專家：改變中國低生育趨勢 僅有二孩政策還不夠

原標題：改變中國低生育趨勢僅有二孩政策還不夠

二孩政策將給中國經濟社會帶來怎樣的影響？這個話題讓專家學者和來自基層的計劃生育工作者坐到了一起。在12月3日召開的人口與未來研討會上，多位專家表示，實行全面二孩政策是一個巨大的進步，但中國要改變低生育率趨勢，僅有這一政策還不夠，還需要相關政策的配套，需要法律的完善。

北京大學中國社會與發展研究中心主任邱澤奇表示，放開二孩政策並不就意味著未來人口的順利增長或者保持平穩，這是一個非常複雜的問題。

人口與未來網主編何亞福説，世界上許多國家和地區的經驗表明，當一個國家或地區的生育率過高時，政府要採取措施降低生育率，比較容易。上世紀60年代，南韓和新加坡的生育率很高，生四五個孩子的夫婦很普遍，這些國家通過鼓勵自願節育，迅速降低了生育率，到了上世紀80年代，南韓和新加坡的生育率都低於更替水準。

然而，當一個國家或地區的生育率過低時，政府要採取措施鼓勵生育，卻很難有效果。一個人如果不想生孩子，獎勵生育，她也未必想生。南韓和新加坡近年來都大力鼓勵生育，但生育率卻沒有明顯提高，基本上徘徊在1.0~1.3之間。

他説，近年來多次生育意願調查結果表明，大多數中國人希望生育兩個孩子，而人們的平均生育意願大約是1.8個孩子。但生育意願不等於實際生育率，因為從“心動”到“行動”，中間會有很多障礙。比如，有些夫婦雖然想生孩子，但患了不孕不育症或錯過了生育期。而且，對於城市工薪階層來説，許多年輕夫婦撫養一個孩子已感到壓力很大，他們即使想生二孩，但考慮到多撫養一個孩子需要付出的金錢和精力，最終可能對生二孩望而卻步。所以，“一般來説，實際生育率是低於生育意願的，在平均生育意願為1.8個孩子的情況下，如果沒有生育政策的限制，那麼，實際生育率最多只有1.7”。

中國社科院12月1日發佈的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》指出，隨著社會經濟發展水準的提高，我國育齡夫婦的生育意願已經發生根本改變，二孩生育意願已經不高，同時考慮到按照生育意願真正實現二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內逐漸實現，實際上引起生育水準大幅反彈的可能性很小。

“低生育率會導致人口老化，經濟低迷，市場規模效應下降。”人口與未來網聯合發起人黃文政認為，長期以來，人們擔心人口太多影響就業，每人平均GDP下降。但從他的觀察來看，人口密度大的國家，每人平均GDP相對較高。中國人口密度大的省份，經濟相對更發達。“人口並不只是每人平均GDP的分母，更是分子”。

他指著人口密度與就業關係的兩張圖表告訴大家，“從人口規模和結構，經濟發展和公共資源的穩定性來看，人口長期均衡發展應體現為每年出生人口的基本穩定。”

人口專家、攜程網聯合創始人梁建章認為，人口年輕程度與這個社會的活力和創業有比較大的關係。世界上越是年輕人口多的國家，它的創業創新活力就越強。為此，他提出從三方面修改完善政策，提高人口生育率。一是財政補貼。在現代社會，養老已經社會化了。現在多生一個小孩，未來他會為國家社保作貢獻。從這個角度講，應該給生育子女家庭補貼。二是産假，男女都可以休産假。三是為育兒提供各種便利措施。

吉林省人口與發展研究中心研究員薛寶生強調，全面放開二孩需要政策全面給力。一是儘早推出相關法律法規和政策措施。二是為全面放開二孩提供更加充分的公共服務。他建議對全面放開二孩後的生育規模進行摸底，調整幼兒園和中小學佈局。

黃文政建議，減少養育家庭的稅負，將學前教育納入義務教育，延後放學時間。