一個“全國十強縣”的低碳土地整治模式

　　長沙縣金井鎮澗山村的水渠壁上砌的是卡扣生態磚。　唐小晴　攝

　　生態溝渠。　長沙縣國土資源局供圖。　攝

中新網長沙6月25日電 題：一個“全國十強縣”的低碳土地整治模式

記者 唐小晴 通訊員 王海燕 孫應德 李軍

當土地合理利用與生態文明建設成為實現中國夢、建設美麗中國的重大課題時，“全國十強縣”湖南長沙縣正以一場低碳土地整治“改革”，成為生態文明建設大軍中的排頭兵。

6月25日，在第25個全國“土地日”之際，記者前往“全國十強縣”長沙縣探訪低碳土地整治模式。

從灌排水工程到田間道路，再從漬水凈化系統到耕種過程，長沙縣土地整治始終體現低碳理念。長沙縣國土資源局相關負責人説，該縣的低碳整治項目，既滿足了農業生産和農民生活的需求，又保護了區域生態環境。

低碳整治的實踐與創新

在中央大力倡導綠色低碳、生態文明發展方式的大環境下，研究如何通過土地利用類型、調整土地利用結構和創新土地利用技術來實現節能減排，是中國土地利用管理和發展的大勢所趨。

一直以來，農村基礎設施不足、灌排設施簡陋，歷年採用溝、渠全斷面混凝土襯砌、田間道路硬化的施工方法，此舉雖在一定程度上方便了農民的生産生活，但片面強調混凝土襯砌、硬化，也無形中破壞了生物鏈和農田生態環境。

長沙縣國土資源局土地整理中心主任黃樹峰表示，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，土地整治工作的重心有必要從單一的追求數量的增加轉移到更加注重品質和生態上來，形成數量、品質、生態三位一體的新型土地整治模式。

2013年，位於長沙縣金井鎮澗山村的耕地生態保護型土地整治項目正式開工，率先在湖南省實施生態保護型土地整治試點。

該項目建設規模277.34公頃，目標是碳減排，包括創新打造低碳型灌排水工程、建設低碳型田間道路和採用漬水凈化系統。

記者在田間看到，引水渠內整齊砌有波浪形卡扣生態磚，每塊磚都留著有利於生物多樣性保護的圓形生孔。渠內還設有專門的橫向生態帶，為水中小動物留出逃生通道。每隔約50米，渠道旁更設置了供青蛙蹦上蹦下的“青蛙賓館”。田間道路也由傳統的砂礫石路面改建為泥結石路面。

“低碳灌排水系統工程投資687.38萬元，比傳統灌排工程投資降低近50萬元。”長沙縣國土資源局土地整理中心副主任黃江給記者算了一筆賬。

長沙縣生態保護型土地整治的成功之風吹到了全國。江蘇、重慶、江西等省內外20余個國土資源系統和社會團體先後來此間交流學習。長沙市國土局亦已決定在長沙縣、望城區、瀏陽市、寧鄉縣繼續進行耕地生態保護型整治擴大試點。

佔補平衡嚴保耕地生態紅線

長沙縣位於湖南省東部，地處長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區的核心地帶。在2014年中小城市綜合實力百強(科學發展百強)排名中，該縣位列第七，連續三年位列中西部各縣第一。該縣同時還是“全國文明縣城”、“中國最具幸福感城市金獎”、“國家生態縣”等殊榮的獲得者。

在經濟高速發展中，長沙縣用地需求增大，耕地後備資源略顯匱乏。

面臨耕地保護形勢的異常嚴峻，耕地佔補平衡隨之成為長沙縣不得不解的一道數學題。

“首先是嚴把用地預審關，從源頭控制佔用耕地。”長沙縣國土資源局相關負責人説，長沙縣從2003年開始開展土地綜合整治，實行目標責任制和年度績效考核制，嚴格耕地佔補平衡，落實佔一補一、先補後佔制度，強化土地綜合整治。

截至2015年，長沙縣共投入資金 93597萬元，完成了土地綜合整治項目 124 個，整治土地面積 42.54 萬畝，新增耕地面積15833畝。

2013年，長沙縣又在幹杉鎮石弓灣村的上海大眾項目一期工程開展耕作層實施土壤剝離利用項目，使得項目新增耕地高達84.30%。

“以前人們沒有‘地’與‘壤’的概念，佔補平衡存在著佔優補劣、佔水田補旱田、以次充好的現象，現在我們提出了一個新的概念，就是‘徵地不徵壤，佔地先救壤’。”長沙縣國土資源局相關負責人説，該項目最大意義是讓荒地“起死回生”，讓耕地“失而復得”，真正實現了“開一片，綠一片，富一片”的目標。

打造生態文明建設樣本

生態文明建設，城鎮是載體，也是看得見的綠色成果最集中的體現。繪就現代化幸福美麗長沙縣的畫卷，要從美麗城鎮著筆。

自2009年始，長沙縣以自然條件、生態稟賦為依據，確定佔總面積99%的北部鄉鎮不搞工業，主要任務是發展現代農業、保護生態環境，佔總面積1%的南部幾個鄉鎮的主要任務是在保護生態環境的前提下，發展戰略性新興産業。“南工北農”由此成為長沙縣綠色發展理念的精髓。

“南部、北部鄉鎮雖任務不同、考核內容不同，但堅持綠色發展的理念一樣。結果，北部鄉鎮生態環境得到極好保護，南部鄉鎮流金淌銀，創造了全縣90%的工業産值和稅收。”長沙縣的決策者擁有長遠的生態文明建設目光。

既考核發展速度，更考核發展品質；既考核經濟發展，更考核經濟與社會、人與自然和諧發展。

近年來，長沙縣在縣城東拓的態勢下，堅持規劃先行，于現有生態佈局和功能分區的約束下，合理配置道路、廣場、綠化、住宅和公共建築用地，並按照産城融合的發展戰略，著力打造松雅湖、空港城、黃興武廣新城和星沙産業基地四大板塊，實現區域經濟與生態環境的協調發展。

“抓環境整治和生態建設工作，就是抓轉變發展方式，就是抓民生發展和社會建設！”如今，在長沙縣，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念成了幹部中的“流行風”。

弘揚生態文明，建設現代化幸福美麗長沙縣，是斬釘截鐵的生態承諾。長沙縣決策者堅信，只要樹立生態優先的執政理念，增強公民的生態自覺，加快綠色轉型的步伐，一個生態環境日臻秀美、人與自然更加和諧、居民幸福指數日益提升的國家級生態縣必將崛起于三湘四水之畔。

作者: 唐小晴

責任編輯: 曾志