2013年底，經國務院批准，財政部、國家稅務總局連續兩次發佈文件——財稅〔2013〕98號、財稅〔2013〕106號，對動漫産業稅收優惠政策作了延續性的規定，涉及增值稅與營業稅兩個稅種。之後一段時間內，微信、微網志、QQ群等網路交流平臺對此進行了陸續轉發，與此相關的討論一直持續。
通過稅收優惠扶持動漫産業的嘗試已有5年。自《動漫企業認定管理辦法（試行）》（文市發〔2008〕51號）出臺以後，財政部、國家稅務總局、海關總署相繼發佈了多個與動漫産業相關的稅收政策文件，從財稅〔2009〕65號，到財稅〔2011〕119號、財稅〔2012〕53號，再到最近的這兩個，動漫稅收優惠政策的連續性和穩定性由此可見。如果將其比作綿綿不絕的春雨，那麼，動漫企業就是生長在不同自然環境下的各種植物，對雨量各有承載，各安其序，多元生長。
動漫稅收優惠的連續性
“最近這兩項政策，對我們企業還是比較有實際意義的，尤其是財稅〔2013〕106號，使用簡易方法核算增值稅，我們的稅率變為3%。”天津神界漫畫有限公司有關負責人這樣告訴記者。
財稅〔2013〕106號並非一個專門針對動漫産業的文件，其全稱是《財政部、國家稅務總局關於將鐵路運輸和郵政業納入營業稅改徵增值稅試點的通知》，明確自2014年1月1日起，在全國範圍內開展鐵路運輸和郵政業營改增試點。該《通知》附件二《營業稅改徵增值稅試點有關事項的規定》中提到：自本地區試點實施之日起至2017年12月31日，被認定為動漫企業的試點納稅人中的一般納稅人，為開發動漫産品提供的有關服務以及在境內轉讓動漫版權，可以選擇按照簡易計稅方法，依3%的徵收率計算繳納增值稅。
財稅〔2013〕98號則是一個專門針對動漫産業的文件——《財政部、國家稅務總局關於動漫産業增值稅和營業稅政策的通知》。其中，增值稅政策針對動漫軟體：自2013年1月1日至2017年12月31日，對屬於增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發生産的動漫軟體，延續原優惠政策，繼續按17%的稅率徵收增值稅後，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即徵即退政策；動漫軟體出口免征增值稅。營業稅政策針對動漫産品開發服務：2013年7月31日前非營業稅改徵增值稅試點地區的政策不變，動漫企業為開發動漫産品提供相關服務以及境內轉讓動漫版權，營業稅仍減按3%稅率計算。
為何營業稅優惠政策只執行到2013年7月31日？此日期之後的相關服務還能享受稅收優惠嗎？對此，文化部文化産業司動漫處負責人表示，營業稅優惠政策之所以只執行到2013年7月31日，是因為2013年8月1日之後，我國營業稅改增值稅試點進一步擴圍，包括動漫設計在內的部分現代服務業營改增試點推向全國，企業納稅由營業稅改為增值稅，相應業務的營業稅優惠政策也改為了增值稅優惠政策。“總體看，新的動漫稅收優惠政策保持了穩定性和連續性，與過去兩年的政策大致相當，企業稅負基本保持不變，為我國動漫産業在新階段實現結構調整和優化升級提供了有力的政策保證。”該負責人表示。
“2013年營改增後，動漫企業稅率由原來享受營業稅減按3%的優惠政策，直接變為稅率6%，進項稅可以抵扣，2013年稅負大約是5%。”天津神界漫畫有限公司有關負責人告訴記者，目前該企業在所得稅上所享受的是“兩免三減半”，即通過動漫企業認定之後，前兩年所得稅減免，從第3年至第5年，所得稅減半。“我們已享受到第4年。”該負責人説，“各項稅收優惠政策為企業減輕了壓力，帶動了企業的更進一步發展。以我們為例，營業收入每年以約20%的速度增長，每年實現的納稅額也在增長。”
稅收話題有多複雜？
天津神界在2010年獲得重點動漫企業認定，在全國5000多家動漫企業中，應屬前列。因為從2008年《動漫企業認定管理辦法（試行）》出臺至今，通過認定的動漫企業只有587家，重點動漫企業43家。
在大多數中小動漫企業看來，稅收優惠是必須關注卻無法深談的話題，多數企業婉拒了記者採訪。廈門某動漫企業副總對記者説，“這個比較敏感，不好對外發言，特別是民營企業。”江蘇常熟一家動畫企業的老總則表示“不知道該怎麼説，各地都有不同”。一位業內人士告訴記者，稅收一般有兩種模式：查賬徵收和核定徵收，前者可以避稅，後者為開票徵收，很多小企業開不出幾張票，所以他認為“原創繳稅幾乎沒有，加工繳稅基本做賬”。
之所以出現這種矛盾態度，既是因為動漫稅收優惠的享受主體必須是經過認證的動漫企業，更是因為盈利依然是擺在很多中小動漫企業面前的首要難題。“我們前兩年是純投入，今年才開始陸續意向回收，所以對稅收優惠還沒有多大發言權。”2009年通過動漫企業認證的吉林銘諾文化傳播有限公司董事長張麗認為，稅收優惠政策對發展良性、利潤豐厚的企業有重要意義，減輕的稅負等同於利潤的增長，但對眼下大部分尚未實現盈利的動畫公司，其作用尚不明顯。
的確，“稅收再優惠，企業賺不到錢也沒用。如果企業能賺到錢，交稅也不是什麼大問題。”微信公眾號“天岸雲圖品牌動漫志”負責人謝小力認為。為了解動漫企業對稅收優惠的認識和看法，該微信號與記者聯合向1000多位企業關注者發起問卷調查，但僅收到70多個回復，除了表示不便多談的之外，有近一半回復在反問“現在搞動漫企業怎樣才能少繳稅”。
“稅收優惠解決不了動漫企業的癥結和難題。”謝小力感嘆企業對政策有曲解，“政策出臺的直接效果是減輕了企業負擔，但其本意應在於正本清源，讓企業把內容做得更好，讓行業更健康發展。”謝小力認為未來能夠繼續靠內容獲得持續發展的，是一些不靠內容盈利、僅將內容作為傳播而靠其他産業來支撐的大企業，稅收政策會偏向龍頭企業，門檻或會越來越高。
有助於動漫産業的市場化步伐
廣州漫友文化科技股份有限公司在2010年獲得重點動漫企業認定，2013年6月完成了股份制改造，建立起現代企業制度，發展勢頭良好。“我們對有關稅收優惠的文件一直在關注並學習，發現有些動漫稅收政策是‘鑲嵌’在別的文件裏，比如最近的財稅〔2013〕106號，但只要認真學習，就可以把裏面適用於動漫企業的條款找出來。”該公司副總經理張顯峰告訴記者。他還建議將“動漫軟體”改為“動漫産品”，“我國動漫企業的生産對象以動漫産品為主，做動漫軟體開發與銷售的企業很少，若改為動漫産品，受惠企業會多很多。”張顯峰説。
一系列的稅收優惠是否會使動漫企業産生依賴？“播出補貼、稅收優惠等扶持對發展初期的動漫産業很重要，就像孩子的成長，要允許有産業培育期，才能實現扶優扶大扶強。”張顯峰認為，目前的政策執行越來越科學合理，基本能夠防止獎懶罰勤，想鑽空子已基本不可能。“稅收優惠是有助於維護産業生態的一個必要的長效機制，對市場化主體的未來發展尤其重要。”
“稅收優惠政策比直接補貼更有助於動漫産業的市場化步伐。”謝小力認為，補貼政策在收縮，稅收優惠在繼續。“無論哪個行業，政策的作用是扶持，企業要想真正發展，還是要從市場上去賺。”
而在張麗眼裏，還有一個一直都沒有解決的根本性問題——政府是見“動漫公司”四個字就扶持，還是扶持“有潛力的優秀動漫企業或項目”？是填窟窿還是在攀登者攀到5000米時助其衝頂8844米？“前者是越依越賴，後者是有依一定會幹得不賴。”張麗説，“對沒戲的企業，免稅也沒有用；有戲的，每分錢都能花到刀刃上。”
業界聲音
動漫扶持從産業兩端開始
高銘辰
動漫企業的稅收政策不大好説，我只能從別的角度“旁敲”幾句：從工商註冊看，目前的經營範圍裏沒有“動漫”這個行業性詞彙，大多數動漫企業註冊的是電腦製作、圖文製作等；就北京動漫企業而言，必須是經過認證的動漫企業才能享有稅收減免，此外，入駐一些文化産業園區也會有相應稅收優惠。
但我們更要關注的問題是，大多數動漫企業是初創型企業、小微企業，它們的生存困境主要有兩點：
一是房屋租金。比如在北京，一個位置較好（如東三環）的、四五十平方米的辦公空間，一年房租超過8萬元，對一個創業初期的團隊（公司）來説，就算按照20%—30%的利潤率，每年營業額要達到多少才足夠支付房租？進入文化産業園區的動漫企業可以享受優惠，但房租依然，只是比外面少一些，這個扶持力度對初創型企業來説還是不夠。
二是人員開支。以一個影視動畫特效製作型團隊為例，該團隊租下了一個四合院，有30多位員工，一年有500多萬元的營業額，但風險非常高，因為30多人的開支和60萬元的房租成本是“硬”的。對於技術型或製作型企業而言，活兒接得多，員工也會增多，企業的經營壓力和風險也會隨之提高。
在針對動漫産業的各項扶持中，稅收優惠政策只是一小部分。動漫産業發展的核心是兩端——前端是好的內容（劇本、形象），後端是解決內容變現的渠道。因此，動漫扶持政策應當從産業兩端開始，一是幫助企業解決內容的問題，由真正懂市場的人去給産品糾錯，比如目標市場的選擇是否正確，動漫作品的形式、形象、內容怎樣做才能更吸引人等；二是通過政府、文化産業園區、民間資本和實業進行政策、資金、資源的整合，幫助動漫企業搭建服務平臺。比如在電影或動畫電影項目的內容策劃階段，通過電影立項評估體系和卡通形象測評體系、劇本預演技術（把劇本通過快速動畫軟體做成融資預演片）等進行詳盡分析，確定項目的可行性，以降低風險。
