2011年 12月30日,國家質檢總局、國家標準委發佈了625項國家標準。該批國家標準中,制定508項,修訂117項;強制性標準89項,推薦性標準535項,指導性技術文件1項。標準名稱、編號及實施日期在《中華人民共和國國家標準公告》(2011年第23號)中向社會發佈。
其中,該批國家標準中第389項為涉及拍賣行業的一項標準,該標準名稱為“拍賣企業的等級評估與等級劃分”,此標準的國家標準編號為GB/T 27968-2011,該標准將于2012年5月1日正式實施。
我國拍賣企業的標準化工作已經開展了很長的時間,從2003年開始就在中國拍賣行業協會的領導下一直以“拍賣企業資質評定”的形式有條不紊地進行著,整個行業在客觀上其實已經走上了一條準標準化發展的道路。
隨著全行業對拍賣標準化工作重要性的認識不斷的深入,在國家商務部的支援下,經過拍協領導及拍賣界同仁的多方努力,國家標準化管理委員會(SAC)于2008年10月8日,正式批准成立了“全國拍賣標準化技術委員會”,並在北京舉行了成立大會暨第一次工作會議,會上通過了《全國拍賣標準化技術委員會章程》及《全國拍賣標準化技術委員會秘書處工作細則》。
“全國拍賣標準化技術委員會”的成立標誌著中國拍賣業走上了一條科學發展的道路,標委會目前下設秘書處作為日常辦事機構,與中拍協合署辦公,中拍協會長張延華任主任委員,中拍協秘書長李衛東任秘書長;標委會委員經調整後現有31人,均來自業內外與拍賣及標準化工作有關的專家和學者。
“全國拍賣標準化技術委員會”現已在《章程》和《秘書處工作細則》的框架內啟動了各項拍賣業務標準的制訂工作,成立了相應的標準編工作組,經過努力,現已批准發佈行業標準《SB/T10538-2009 文物藝術品拍賣規程》並已生效實施,國家標準《GB/T27968-2011 拍賣企業的等級評估與等級劃分》已批准,即將正式發佈並實施。行業標準《拍賣術語》、《拍賣師操作規範》、《不動産拍賣規程》和《機動車拍賣規程》也已完成標準審定進入標準報批階段。不久,拍賣標準體系和網路拍賣將完成國家標準立項,進入起草階段。
連結:
《拍賣企業的等級評估與等級劃分》要點:
【等級評估】
參加評估的企業應具備下列準入條件:
符合相關法規的要求,並且成立於評估基準日三年以前。考核期限內及評估結果發佈日之前沒有因違規經營受到行政處罰或在生效裁判中被確認為有違規經營行為。考核期限內(最近三年)每年度拍賣成交額均不應為零。截止評估基準日之前擁有國家註冊拍賣師不少於1名、拍賣從業人員不少於3名。
【等級劃分】
按照其具備的基本條件及評估的綜合得分分為AAA、AA、A三個等級。AAA級最高,依次降低。
參加“AAA”等級評估的企業應具備的基本條件:
應是評估基準日五年以前成立的企業。考核期限內及評估結果發佈日之前沒有因違規經營受到行政處罰或在生效裁判中被確認為有違規經營行為。截止評估基準日之前擁有國家註冊拍賣師不少於3名,拍賣從業人員不少於10名。 考核期限內(最近三年)各年度連續盈利。綜合得分最低限為85分。
AA級拍賣企業:綜合得分最低限為70分。
A級拍賣企業:綜合得分最低限為60分。
為了加快和促進拍賣業持續健康發展,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《商務發展“十二五”規劃綱要》、《國內貿易發展規劃(2011-2015)》的要求,商務部近日發佈的拍賣業“十二五”規劃中,共提出了七項任務、五項措施
完善法律法規 打造品牌走向國際市場
——商務部提出“十二五”期間中國拍賣業發展指導意見
“十一五”期間我國拍賣業發展勢頭良好
“十一五”期間,我國拍賣業穩步發展,拍賣已逐漸成為重要的商品流通渠道,在國民經濟發展中發揮日益重要的作用。拍賣行業和市場規模不斷擴大:2010年末,全國有拍賣企業5222家,註冊拍賣師9075人;2010年拍賣業成交額6565.45億元,比“十一五”初期增長136.37%;價值實現、公平交易等作用進一步顯現:拍賣成為政府部門公平、公正出讓土地使用權、處理罰沒資産和涉訴資産的主要交易方式, 2010年,政府部門及法院委託的拍賣成交額為4720億元,比“十一五”初期增長200.85%;市場化程度逐步提高:除法院、政府部門、金融機構、破産清算組等傳統委託來源外,其他機構委託、個人委託等民間委託的私有財産拍賣業務穩步增長,我國已經成為世界最重要的文物藝術品拍賣交易市場之一;專業化分工不斷加強:一些拍賣企業在各類拍賣業務的細分市場上各有專長,主營業務不斷明晰,形成了藝術品拍賣、資産拍賣等專業分工;拍賣方式逐步豐富:一些地方拍賣協會及企業在開展傳統拍賣業務的同時,建立了網路拍賣平臺,積極開拓網上拍賣業務,取得初步成效。
拍賣業雖然取得了長足進步,但仍存在一些亟待解決的問題,如法律法規和管理制度有待進一步修改完善,企業創新意識不強,一些企業行為和行業秩序有待規範,誠信體系尚不健全等,影響了行業的健康可持續發展,應在“十二五”期間加以解決。
“十二五”總體目標力爭成交總額年均增長18%
指導思想:堅持科學發展觀,以推動拍賣業轉變發展方式為中心,以完善行業法律法規為基礎,引導行業創新管理方式,走市場化、專業化、規範化、資訊化的發展道路,提高管理和服務水準,推動行業自律和誠信體系建設,促進拍賣業持續健康發展。
總體目標:完善拍賣業法律法規和制度體系;培育專業化市場,全面提升拍賣企業經營管理水準,形成一批適應市場經濟和行業發展要求、具有市場競爭力的骨幹拍賣企業;加強誠信體系建設和行業宣傳工作,行業的社會公信力和社會認知度、拍賣交易在商品流通中的重要性大幅提升。“十二五”期間,行業成交總額年均增長18%,達到社會消費品零售總額的6%。
“十二五”工作任務:完善行業準入和退出機制
拓展業務領域:以市場化和專業化為目標,引導拍賣企業開拓新市場,調整業務結構,大力開拓社會委託資源,積極培育機動車拍賣、無形資産拍賣等創新項目,採取相關配套和保障措施,推動拍賣業務領域的拓展。積極探索農産品拍賣,制定相應的鼓勵發展政策,選擇具備條件的地區,有計劃地建立農産品拍賣市場,選擇適合拍賣交易的農産品品種探索進行拍賣交易,逐步推動拍賣成為大宗農産品流通的重要交易方式。
形成區域特色:結合不同區域市場發展情況,推動各地拍賣業發展,支援北京等有基礎和條件的地區重點發展文物藝術品拍賣,逐步形成世界文物藝術品交易中心;支援和引導東部拍賣企業探索新業務領域,推動傳統業務和新興業務協調發展;鼓勵中西部地區發展糧食、蔬菜、花卉、辣椒等特色農産品拍賣。
規範行業秩序:積極推動企業及拍賣行業協會參與誠信體系建設,引導拍賣企業規範運作,逐步建立良好的並得到社會公認的拍賣業誠信體系。加強對經營性拍賣活動的監督管理,依法治理各類違規經營,打擊各種違法拍賣活動,開展藝術品拍假、假拍治理整頓專項活動,規範各種名義的競價、網路競拍、電子競買等變相經營性拍賣活動,治理擾亂拍賣市場正常秩序的違法行為,倡導拍賣企業間的良性競爭,形成規範的行業經營秩序。
提高經營管理水準:引導拍賣企業學習國外先進經營管理經驗,不斷提高經營管理水準和核心競爭力,推動企業運用網際網路等現代資訊技術,提高企業管理資訊化水準,降低服務成本。鼓勵具有競爭力的拍賣企業打造品牌、走向國際市場。
發展電子化、資訊化的拍賣方式:推動網路拍賣平臺建設,建立適合網路拍賣活動的交易規則和流程,充分運用資訊化技術提高拍賣業運營效率、降低運營成本、整合資訊資源、建立公開透明的資訊發佈機制和監督機制。將資訊化成果應用到工商報備、統計報送、誠信建設等領域。切實維護網路拍賣活動參與各方的權益,推動網路拍賣健康發展。
完善行業準入和退出機制:建議進一步健全和完善拍賣企業準入及退出的標準和機制。將符合行業發展規劃作為行業準入的重要依據,嚴把拍賣企業設立審批關;根據經濟發展程度和市場培育情況,適當提高準入門檻。加強日常監督和考核,建立和完善拍賣企業退出機制,對違法違規和不遵守各項管理制度的企業要限期整改,對於嚴重違法違規及喪失繼續經營條件的拍賣企業要堅決收回《拍賣經營批准證書》,取消其拍賣經營資質。
提高從業人員素質:把發展拍賣師隊伍和提高拍賣師綜合素質結合起來,規範各類拍賣執業資格認定,改革拍賣師執業資格制度,推進拍賣師資格考試面向社會開展,拍賣師考試製度要與行業發展需要相適應。開展拍賣師繼續教育工作,建立考核標準,實行執業與非執業拍賣師分類管理。規範從業人員執業資格制度,提高從業人員執業水準。
“十二五”保障措施:發揮行業協會的橋梁作用
完善法律法規:推動修訂《拍賣法》,起草《拍賣法實施細則》等配套法規,根據經濟和社會發展需要,對全國拍賣企業的發展和佈局實行規劃管理,保障並促進拍賣業健康有序發展。
制訂標準規範:加快制訂各類拍賣業務標準,建立完善拍賣業標準體系,引導拍賣企業規範運作、科學發展。根據實際需要制訂企業標準、行業標準、國家標準。加大標準規範的宣傳和貫徹力度,不斷提高全行業標準化水準。
建立部門協調機制:建立多部門聯繫協調機制,加強與公安、財政、國土、文化、國資、海關、稅務、工商、文物等部門的合作,解決拍賣行業發展中的困難和問題,加強政策協調,爭取包括國有産權拍賣、司法委託拍賣、文物進出境和稅收等方面的扶持政策。
發揮行業協會作用:指導並支援行業協會為企業發展提供服務,並在加強行業自律、建設誠信體系、溝通行業資訊、推廣先進經驗、認證企業資質、標準制訂和宣傳貫徹、國際交流與合作等方面開展工作。發揮行業協會作為企業和政府主管部門之間的橋梁作用,加強行業自律,規範企業行為。
營造良好發展環境:加大宣傳力度,利用電視、報紙、雜誌、網際網路等各種媒體,提升拍賣業社會形象,加強拍賣業務知識的宣傳普及,加快相關學科建設,擴大拍賣業的社會影響力,為行業發展營造良好的輿論環境。
|