日前,英國旅遊與文化遺産大臣約翰·潘羅斯提出的“外包文化遺産保護工作”方案在英國引發了強烈爭論。批評者認為,該提案等同於將文化遺産保護工作私有化。
英國旅遊與文化遺産部之所以希望外包文化遺産保護工作,理由是文化遺産保護工作是一項高投入工程,將其外包在一定程度上可以減輕政府的財政壓力。據了解,提案的主要內容包括:文化遺産保護工作的私人承包商應指定可靠的代理人,代理人負責為承包商的文化遺産保護工作出具驗收報告;代理人由建築師、專業規劃顧問或專職調查員出任;開發商需要向地方政府提交報告,證明其指定的代理人資質合乎要求;政府定期核查代理人的相關工作表現。
在近日舉行的政策諮詢會上,約翰·潘羅斯與專家學者舉行了會談。關於外包文化遺産保護工作,目前英國國內有兩種聲音:一種認為可以嘗試外包,但政府必須嚴格管理。“遺産聯盟”首席執行官凱特·普佛説:“我們理解地方政府的巨大壓力,外包其實是一舉兩得的美事。不過,我們希望政府完善外包工作流程。”另一種聲音則完全反對外包。英國皇家建築師學院是反對該外包方案的機構之一,該學院認為政府應該放棄該提案。“如果只是為了節約成本,這樣做無疑將給歷史文化遺産帶來危險!”皇家城鎮規劃院負責網路工作的經理安德魯·馬德遜説:“我們對這種提案沒有熱情,我們不會支援這樣的做法。”
有專家表示,擔心這種制度性安排模式缺少公正性,承包商指定的代理人無法保證真正的獨立性。專家還認為,該方案的目的之一是彌補政府內遺産保護工作人員的不足,自2008年以來,英國政府遺産保護工作人員的總數減少了21.8%。規劃官員協會的發言人文森特·海恩斯指出,該方案不能從根本上解決問題,因為這要求政府派專人核查代理人提交的驗收報告。
在政府資金短缺的情況下,引入私人資本維護文化遺産的做法在歐洲國家已經比較常見。比如,義大利政府鼓勵私人企業投資文化遺産事業,規定企業投入文化産業的資金可以抵稅。近年來,奢侈品企業出資修復文化遺産的現象也層出不窮。不過,贊助與外包是完全不同的兩回事,將整個遺産都交給一個承包商的做法在歐洲範圍內還是很罕見的。
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