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圖為俄羅斯大學一景
前不久，俄教育科學部對一些私立大學進行了公開測評。共有70所私立大學和97所分校自願參加了測評，結果41所私立大學和55所分校被評為“無效益”，超過參評學校的半數。
2012年11月，俄教育科學部也曾公佈了對一些國立大學的測評結果並引發強烈反響，因為就連一些著名的國立大學也被列入“無效益”大學名單。
當然，也有不少業內人士認為俄教育科學部的評判標準“欠考慮”。因為無論是私立大學，還是國立大學，都實行了統一的評判標準：大學生參加統考的平均成績、
外國留學生的人數、教師的收入水準、教學樓的面積等。俄私立大學聯合會理事會主席澤爾諾夫認為，這一標準忽視了一個最為重要的指標：畢業生參加工作後所學
專業能否用得上。澤爾諾夫説：“應首先重新審視社會的經濟需求，其次是調整高等院校的教育體系，然後再對大學的教育品質是否有效進行測評。”一個非常明顯
的例子是，現在，蘇聯時期定型飛機的産量已大量削減，但全國的航空學院和在校生的數量仍保持了原有水準，結果是許多學生畢業後找不到對口的工作。
但不管怎樣，俄教育科學部的測評結果還是反映出俄羅斯大學目前所面臨的生存困境：“有效益”的國立大學和私立大學的比例分別是32.9%和41.4%，“無效益”的比例則高達67.1%和58.6%。
曾經輝煌
蘇聯時期，國民受教育水準在世界上名列前茅，每萬人中的大學生人數僅次於美國、加拿大和古巴，居世界第四位。當時蘇聯總人口為2.5億，大學生總數是
150萬，共有400所大學。高等教育曾是蘇聯人的驕傲，其規模、水準、品質在世界高教領域佔有重要位置，培養造就了一大批世界聞名的政治家、科學家、文
學家和藝術家，為推動人類社會文明的發展作出了巨大貢獻。
俄羅斯聯邦是原蘇聯最大的一個加盟共和國，也是高等教育最發達、科技實力最強的一個加盟共和國。現在，俄羅斯高等教育的普及率仍然很高：俄現在總人口是1.4億，大學生人數為700萬，共有2000所大學。
近年來，俄羅斯政府為支援高等教育的改革和發展，制定和實施了一系列法律、條例和優惠政策，確定了高等教育、高等院校的法律地位和國家高等教育標準，以穩
定教師隊伍、提高教育品質、確保俄羅斯的高等教育在世界上的領先地位。俄羅斯還以法律形式規定，國家每年從年度財政預算中，按不低於聯邦預算3%的比例對
高等教育進行財政撥款，以保證國家對高等教育的投入，促進高等教育的發展。
排名尷尬
目前，面向知識經濟建設的創新發展已成為俄政府的工作重點。在當今俄羅斯社會，人們已公開承認俄高等教育和研究落後於世界其他高等教育強國。與其他一些國
家一樣，全球大學排名在俄羅斯也引發了一場對高等教育和研究現狀的批判性思考。俄羅斯一些頂尖級大學在全球大學排名中表現不佳。在2004—2008年上
海交通大學的世界大學學術排名中，莫斯科國立大學的名次在66-76之間波動，聖彼得堡國立大學則在400-500名之間。《泰晤士報高等教育》的世界大
學排名結果同樣令人沮喪：自2004年起，莫斯科國立大學的排名在79-231名之間波動。
出於對上述全球排名的方法尤其是排名結果的不滿，俄羅斯自己也進行了新的全球排名。在俄羅斯最近發佈的這一世界大學排名中，莫斯科國立大學排名第五，位居哈佛大學、斯坦福大學和康橋大學之前，但俄學術界批評了該排名，認為其評價方法存在很多漏洞。
大力改革
俄政府關注本國高等教育的現代化，希望有若干所大學能進入全球大學的排名榜。針對俄羅斯大學在世界大學排名中的不佳表現，俄羅斯政府近年來出臺了相關政
策：俄教育科學部將幾所地方性高校合併，組建成兩所聯邦大學——西伯利亞聯邦大學和南方聯邦大學，以此加強這兩個地區的高等教育。2006到2008年，
在國家優先發展項目的框架內，57所大學通過競爭獲得了聯邦政府的資助，每所大學獲得3300萬美元，以發展自己的創新項目。2008年，俄總統簽署法
令，授予國立核研究大學和莫斯科的幾所科技大學國立研究型大學地位，並在未來十年對其進行資助。2009年，俄教育科學部發起了競爭國立研究型大學地位及
十年資助的活動，共有110所大學參加競爭。最後，12所大學被評為國立研究型大學，其中絕大部分是科技大學。
與此同時，俄議會也授予莫斯科國立大學和聖彼得堡國立大學特殊地位，這兩所大學將得到聯邦政府的大額資助，可自主進行入學考試並頒發自己的文憑。俄羅斯倣
效其他國家確定了精英大學的名單，併為之提供財政支援。這一地位需要通過競爭獲得，參與競爭的創新項目必須具有一定基礎，如不能成功完成所申報的項目，其
國立研究型大學的地位將被取消。
此外，近年來俄羅斯高等教育改革的另一個重要方面是高等教育學制結構和學位制度的改革，也就是實現與世界上多數國家實行的高教體制一體化，變傳統的單一高
等教育學制結構為現行的“多級高等教育學制結構”。俄羅斯現行的多級高等教育學制結構是根據俄羅斯國家高等專業教育標準確定的，具體分為不完全高等教育、
學士學位教育、碩士學位教育及專家資格教育等三級。
前途有望
在俄羅斯，高校之間的合作與兼併受到了國家制定政策時所處社會環境的影響。在20世紀90年代的社會巨變中，俄羅斯的大學普遍經費不足，培養的人才與社會
需求嚴重脫節。與此同時，高等教育的市場化和商業化成為大學發展的主要動力。從1991年起，每萬人中的大學生人數增加了2.5倍，為了滿足各階層人群對
高等教育的需求，各大學開始擴招。幾乎所有具備實力的大學都進行了區域性擴招，並建立了許多分校。
後來，隨著市場的日趨飽和，各大學都將關注點聚焦在學校盡可能獲得更多的資金和生源上，於是就出現了聯合辦校的兼併潮。各大學和參與方找到了一系列需要解
決的共同問題：課程設置重復、地區之間的教育競爭不公平、年輕師資的比例高、吸引最優秀高中畢業生的競爭力下降、大型研究項目數量少等。找到這些問題後，各大學之間建立了密切的聯盟關係。這些大學聯盟關注跨學科研究的發展，通過整合教育和研究加快創新過程，在國內和全球市場集體定位，提高了大學的經濟效
益。
各大學聯合辦學的優勢在於：降低招生人數下降和粗放式發展帶來的風險、共同吸引優秀生源。由於國家支援高等教育發展的政策發生了很大變化，各大學需要確定
更加有效的戰略，以保持地位和額外的資金。俄羅斯的高校已認識到加入全球知識經濟網路、與世界其他大學建立聯繫的重要性。俄羅斯高等教育的發展戰略是否能
夠成功，在許多方面都取決於其參與國際競爭的能力。(記者：楊政)
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