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背景新聞：廣東財政擬撥6863萬元供養機關幼兒園引爭議
廣東8所省直機關幼兒園,財政撥款幾千萬元的問題,省人大代表質疑了7年,但依然如舊,相關撥款還隨著物價上漲逐步增加。近日,省人大代表、廣州市財政局局長張傑明談到此問題時説,其實廣州也有類似財政撥款的機關幼兒園幾十家,這是歷史遺留問題,也是受體制保護的,“目前的癥結在於,這些幼兒園沒有面向全社會來公平公正地招生”(1月24日《南方都市報》)。
長期以來,學前教育是一個被各級政府和教育主管部門遺忘的角落。在整體推進市場化的同時,學前教育卻一直保留著計劃經濟的管理和運作模式,幼兒園建設並沒有明確納入基層政府的教育和社會規劃,計劃經濟下的單位辦園依然是學前教育的主體,一些機關和大型企事業單位幼兒園由於財力雄厚,建設規模大、標準高,卻收費較低,在社會上有很強的吸引力。相反,一些民辦幼兒園,要麼條件差,要麼貴族化,對學前教育的分流作用不是很大。這造成了嚴重的“入園難”,群眾意見大,特別是部分機關幼兒園享受鉅額財政撥款的同時卻不面向社會公平公正地招生,給公眾以巨大的不公平感,因此反響異常強烈。
到底該如何對待政府機關幼兒園享受的財政撥款待遇呢?立刻“斷奶”,還是逐步改革?誠如上述官員所言,機關幼兒園既不能瞬間“斷奶”,更不能簡單撤掉。機關幼兒園財政撥款爭議的焦點,在於公立幼兒園的部門化和福利化。要解決問題,就必須對症下藥,消除機關幼兒園的部門化和福利化色彩,使其面向社會,真正成為社會公用事業,彰顯其公益性,讓普通百姓享受普惠的學前教育服務。“斷奶”是符合發展方向,撤掉不是解決問題辦法,改革才是必然選擇。
事實上,國家已經明確了學前教育的基本定位,只要儘快制定方案和採取措施切實落實就可以逐步解決目前存在的問題。去年11月國務院發佈的《關於當前發展學前教育的若干意見》,不僅明確了學前教育的定位,而且指明瞭改革的方向,同時還規定了政府責任。意見指出,發展學前教育,必須堅持公益性和普惠性,必須堅持政府主導,社會參與,公辦民辦並舉,落實各級政府責任,充分調動各方面積極性。要求大力發展公辦幼兒園,加大政府投入。這意味著,學前教育改革決不是政府甩包袱,而是要進一步加大投入,只不過要突出公辦幼兒園的“公益性”和“普惠性”,改變其“部門化”和“特權性”的特點。從這個意義上講,無論是廣東省還是廣州市的機關幼兒園,當務之急不是“斷奶”而是擴大其公益性,在普惠性上做文章,讓周邊普通百姓的子女也能平等地、低收費地進入機關幼兒園。如此便能逐漸緩和在學前教育問題上的社會矛盾。
機關幼兒園享受鉅額財政撥款,決不是廣東省和廣州市特有的現象,可能在全國各地普遍存在,只是由於種種原因還沒有引起當地百姓的關注。不過,是問題遲早都要解決,不能由於群眾呼聲小就可以置之不理,因為,矛盾的積累或許更可怕。所以,在全國範圍內加快落實國務院關於發展學前教育的政策措施,就顯得尤為迫切。李克傑
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