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北京順義探索“大融合”“大數據”“大閉環”監管模式

中國網 | 2021-10-18 09:21

“企業主體責任落實難,原因之一就是缺乏對主體責任是否落實、落實的程度如何的評判標準。”北京市順義區應急管理局副局長李妍介紹,瞄準企業主體責任落實的過程規範化,順義區實施了企業安全生産主體責任落實及評估試點項目。該項目圍繞融合企業安全風險評估、標準化達標創建、“一企業一標準”清單編制等多項工作,力求為企業落實安全生産主體責任提供統一標準。

在一年多的項目實施過程中,在應急管理部研究中心指導下,順義區應急管理局聯合7家技術支撐單位利用項目實施機遇,聚焦推動主體責任落實、促進風險管控落實、精準監管等問題,形成了特點鮮明的安全生産監管模式。

“大融合”

法規清晰落地

北京市政府2019年出臺的《北京市生産經營單位安全生産主體責任規定》進一步明確了企業安全生産主體責任落實的相關要求。在此基礎上,2020年初,順義區應急管理局向北京市應急管理局申報了企業安全生産主體責任落實及評估試點項目,北京市應急管理局將其納入重點扶持項目。北京市應急管理局主要領導、分管領導先後6次實地調研指導該項目建設。

“企業在資源配置方面往往存在職責交叉、工作重疊、邊界模糊及人員對職責理解不到位等問題。”項目組人員發現,形成企業主體責任落實的規範化標準並不容易,各試點企業存在評價體系不同,工作方法和流程有差異,標準規範不同,檔案資料甚至完全不相容等問題。

為了解決這些問題,順義區應急管理局認為,必須在融合上下功夫。李妍介紹:“通過‘大融合’,我們將安全生産各項工作像串珠子一樣聯繫在了一起,通過這種方式找到了評判企業主體責任落實情況的客觀標準。”

通過“大融合”,順義區應急管理局在技術服務機構的幫助下,先後在21個行業開展了針對標準化創建、隱患排查、風險源辨識共8910項內容條款的融合工作;編制了“20+1”行業融合清單(20個重點行業與1個通用行業),建立了企業統一的通用標準資訊庫;梳理了10類安全生産強制性標準,提升執法檢查規範性、實用性、專業性、針對性。建立企業全員安全責任制、安全風險管控、隱患排查標準“三張安全管理清單”和企業違法行為、安全隱患、安全風險源“三張問題”清單,共6個清單。此外,該局以企業主體責任落實為主線,構建“1+8”責任體系(“1”—企業主體責任,“8”—安全生産組織機構、規章制度和操作規程、安全生産資金保障、安全生産教育培訓、場所和設備設施安全管理、安全生産日常管理、風險管控和應急救援、法律責任),形成了涵蓋宣貫培訓、調查摸底、整改完善、責任評估、標準化評審、體系運作“六步工作法”。

“大數據”

量化評估責任落實

企業落實主體責任是否到位?行業監管是否及時?屬地監管是否到位?這些關鍵性問題往往難以評價,順義區應急管理決定“用數據説話”。該局委託專業公司建成了隱患數據分析關係模型、主體責任落實與評估大數據分析平臺等,形成了“一套評估機制、6個評估模型、20個行業評估標準”體系,並在210家企業採集10萬條主體責任落實數據,形成了企業情況“大數據”。利用這些技術手段,該局對企業、行業、屬地、全區進行了“畫像”。

給企業畫像,就是從組織機構、規章制度、資金保障、場所和設備設施、教育培訓、日常管理和風險管控與應急救援七大方面,以及企業自查、政府督查、第三方評估三大維度,綜合評估企業安全生産主體責任落實情況。試點過過程中,項目完成了210幅企業畫像。

給行業畫像,就是通過大數據計算直觀顯示20個行業評估分值和190組行業橫向對比結果,呈現行業主體責任落實薄弱環節和落實情況趨勢變化,並通過大數據指導行業搜尋差距與不足,強弱項,補短板。

給屬地畫像,就是利用大數據繪製13個試點屬地的企業主體責任落實情況圖,通過78組對比數據,對屬地進行“優、良、中、差”排名,實現差異化預警與精細化監管。

給全區畫像,則是在企業、行業、屬地畫像基礎上,勾勒全區主體責任落實“四色圖”,客觀評估行業、屬地履職情況,搜尋安全監管漏洞,科學研判安全發展趨勢,為精準監管和領導決策提供數據支撐。

李妍表示,大數據分析手段使得過去簡單的主觀評判,轉向了客觀“畫像”,從而為精準監管、精準執法提供了參考。

“大閉環”

提升監管效能

“大融合”“大數據”為實現安全監管“大閉環”監督考評提供了依據。在項目實施過程中,順義區安委辦充分發揮監督、指導、協調作用,推動順義區隱患整改大閉環“雙督辦”管理工作機制完善。

北京市順義區應急管理局局長張香東表示,“雙督辦”機制是應急管理部門有效履行綜合監管職能的制度性創新。

“雙督辦”機制下,區安辦每週根據大數據研判結果,篩查薄弱環節,有針對性地制訂安全生産執法督查檢查計劃,並鼓勵、督促各行業部門、各屬地上報重點難點隱患,通過建立行業屬地安全隱患協同治理機制,促進了重點難點隱患的消除。

2021 年,區安委辦累計向行業、屬地下發安全生産執法督查檢查隱患督辦表108期,督查檢查企業4205 家,發現並消除隱患2989 項,區安委會辦公室下發督辦單48 件。今年以來,區安委辦共接收19個行業、29 個屬地322 份月風險研判預警分析報告,並進行了備案。區安委辦每月發佈“安全生産風險預警提示”,僅2021年就向19個行業部門、29個屬地政府主動向區安委會辦公室備案322份安全生産分析報告。通過月風險研判預警工作制度的落實,指導、督促企業落實安全防範措施。

此外,順義區應急管理局將企業主體責任落實評估與各類督察考核相融合,綜合檢驗企業主體責任落實與評估效果,建立了工作成效檢驗考評機制。

項目推進以來,成效顯著,試點企業、試點行業、試點屬地的主體責任落實分別提高18%、16%、20%,推動企業安全生産內生機制完善,監管部門形成了差異化、精細化、系統化的監管新模式。

北京市順義區應急管理局局長張香東表示,企業安全生産主體責任落實及評估試點項目在順義區的實施,讓順義區的安全生産監管工作又上了一個臺階,下一步,該局將繼續擴大試點範圍,豐富數據來源,推動精準監管與精細化服務,不斷總結指導性強、可推廣可複製的高效監管方式。

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