讓青年人才在鄉村高品質就業創業​——對話陸繼霞、黃楓、田淑嫻

青年是國家建設與社會發展的有生力量，引導青年人才投身廣闊鄉村建功立業，有利於為鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供強有力的人才支撐。又是一年就業季，當前青年人才在鄉村就業創業情況如何？青年人才返鄉就業創業主要考慮哪些問題？怎樣為青年人才提供服務保障，使他們更好為鄉村發展獻智出力？本期對話邀請專家陸繼霞以及黃楓、田淑嫻兩位基層幹部和相關從業者就相關話題展開交流討論。

嘉賓

陸繼霞　中國農業大學人文與發展學院、國際發展與全球農業學院教授

黃　楓　浙江省湖州市安吉縣委常委、天荒坪鎮黨委書記

田淑嫻　第十四屆全國人大代表、湖北省赤壁市嫻子生態種植養殖專業合作社理事長

主持人

農民日報·中國農網記者　劉詩麟

青年人才選擇在鄉村就業創業，會考慮哪些問題？

主持人：當前青年人才在鄉村就業創業的情況如何？就業創業集中在哪些領域？

陸繼霞：整體而言，當前青年人才在鄉村就業創業的數量有所提升。據《2022年中國本科生就業報告》數據顯示，畢業半年後在“農、林、牧、漁業”行業類就業的比例中，2021屆本科畢業生較2017屆增長了43%，在“地級城市及以下”地區就業的增長幅度更為明顯，達56%。據農業農村部公佈的數據顯示，2012年至2022年底，全國返鄉入鄉創業人員數量累計達到1220萬人。

青年人才在鄉村就業創業的領域相對集中在以種植養殖業為主的農業生産領域、農業和旅遊業結合的産業，以及民宿、電子商務等數字經濟發展領域。青年人才的到來，提高了農業的科技含量和附加值，推動了鄉村産業多元化發展，促進了鄉村經濟結構優化升級，正為實現鄉村全面振興貢獻力量。

黃楓：浙江省安吉縣在青年人才返鄉就業創業領域有探索、有舉措、有成效。安吉縣委縣政府將“招引十萬青年大學生”作為第一戰略目標，實施新經濟、新青年的“雙新”戰略。2023年以來，安吉縣共吸引3萬餘名高校畢業生來此就業創業，其中青年博士有52人，同比增長67.74%。從就業創業領域來看，目前主要有研學教育、鄉村旅遊、文化創意、農林産業、數字經濟、綠色金融、零碳科技、健康醫療等八大類。

就安吉縣余村來看，我們著力打造青年入鄉先行地，實施青年人才社區建設，目前核心園區“青來集”已聚集來自全國各地近千名大學生來此就業創業，組建各類社群活動空間，定期舉辦相關活動。他們的就業創業領域主要集中在新引入的新經濟企業、新文旅業態，如雲梯科技進駐青年人才120余名、鄰匯吧進駐青年人才70余名，還有“余村全球合夥人”計劃，吸引自主創業青年近200人。

田淑嫻：我所在的湖北省咸寧市赤壁市，青年就業創業形式豐富多樣。就業大多集中在數字科技型製造業，吸納了周邊村莊大部分返鄉後有務工意願的青年。創業領域則主要集中在現代農業、民宿、自媒體、電商、文旅、木雕技藝等行業。

主持人：您所在地方在引育青年人才方面有哪些好做法？對個人來説，選擇來鄉村就業創業，經歷了怎樣的過程？

黃楓：就安吉縣余村而言，這個曾經以礦山開採為主的小村莊，在“兩山”理念指引下，現在已經成為了美麗鄉村建設的典範。為了更好吸引和留住青年人才，余村推出了多項創新政策和措施。例如，推出了“余村全球合夥人”計劃、DN余村數字遊民公社、余村“雲村民”“大自然工位”等引才模式。

其中，較為典型的“余村全球合夥人”計劃，起點在余村，落點在安吉縣，上下合力為此提供落地土壤。一方面，是梳理出項目所需的資源，提供了5萬平方米創業空間、15萬餘平方米廠房、近6萬畝竹林和農田等，供創業項目孵化落地。另一方面，在崗位開發、創業補貼、“共用産權房”政策、社群活動組織等方面提供全方位保障。我們概括為“來了就有錢，來了就有房，來了就有伴”，得到了青年人才的普遍認可。

田淑嫻：我是2017年返鄉創業務農的農學碩士。自打高中時期，我就萌發了從事農業的念頭。我曾和許多同學交流過這個想法，雖然大家表示支援我，但也給我“潑了冷水”。他們擔心鄉村缺乏創業空間、産業發展前景小，還有鄉村資源固化、人情關係處理難等問題，將來發展的路不好走。這些話沒有動搖我，反而使我堅定了返鄉的念頭，我更加清醒地認識到，總要有人去改變這些情況。我要回到家鄉打理生機勃勃的農場，讓左鄰右舍在家門口就業，讓鄉親們的精神面貌和收入得到提升，讓更多人來到農村，與大自然親密接觸，感受四季更替的生活。現在這一切在我面前一一實現了。

之所以如此堅定，也是因為早在2014年過年回家時，我看到在家鄉張貼的紅色橫幅，號召青年人才返鄉就業創業，在我心裏埋下了一顆種子。直到畢業那年，我在赤壁市政府官網上了解到招碩引博、招商引資等資訊，備受鼓舞。我感受到自己的家鄉在努力創造條件吸引青年，在張開雙臂歡迎我們回歸。回鄉之後，黨委、婦聯、團委等組織都主動與我取得聯繫，邀請我參加座談、培訓，使我深入了解到家鄉支援青年創新創業的政策和服務體系多麼完善。我陸續參加了各級青年創新創業大賽、農業創業大賽等賽事，對自己創業的發展路徑也更為清晰。現在回想，是家鄉對青年返鄉接納包容的氛圍和幹事創業的成就感讓我紮根農村。我十分慶倖曾經做出的這個決定。

主持人：青年人才在鄉村就業會考慮哪些因素？他們在鄉村就業面臨哪些問題和挑戰？

陸繼霞：青年人才在鄉村就業考慮的因素有很多。比如就業環境是否能夠為其提供足夠的發展空間。無論是體制內就業還是自主就業創業，為青年人才提供開放、創新的發展環境非常重要，可以讓青年人才看見“光”，看見希望。此外，還有教育、醫療、住房等基礎設施的配套供給情況。青年人才在鄉村穩定發展，離不開家庭成員的理解和支援，對於家人來説，這些條件是整個家庭穩定和健康發展的必要考量。引導青年人才到鄉村就業創業，不能只是空談，要具備看得見、摸得著的必要條件。

黃楓：青年人才把目光投向鄉村的就業市場時，他們會全方位地衡量：發展機遇與自身專業技能是否相契合？職業的成長路徑和發展前景是否清晰？收入水準能否在社會上站穩腳跟？鄉村生活設施是否便捷宜居？政府對鄉村的就業政策是否給力？除了這些外在因素，我觀察到，現在年輕人就業也會很看重個人價值觀與精神需求，比如來鄉村就業是否有志同道合的就業創業夥伴，創業工作的人文氛圍好不好等。

與城市相比，鄉村就業環境存在不小差異。不同的鄉村，就業機會不同，部分青年人才會擔心在鄉村難以找到與自己專業對口的崗位；一些鄉村地區的薪資水準低於城市，可能導致青年人才在鄉村就業的動力不足；有些地方政府出臺了多項支援鄉村就業的政策，但不是每位想來鄉村就業的青年人才都能享受到，會受到一定的政策門檻限制，可能影響青年人才在鄉村的就業創業體驗。

田淑嫻：薪資待遇、工作崗位的成長潛力、企業發展前景以及子女接受教育條件、生活便利程度等，都是青年人才返鄉考慮的問題。多地政府盡可能地為吸引青年返鄉創造條件，但是鄉村産業發展不夠完善，就業機會、就業品質不如大城市的問題仍然客觀存在。據我了解，許多青年返鄉就業是出於陪伴家人的考慮，不得不遺憾地選擇降低就業標準、降低薪資要求，甚至降低職業成長期望。鄉村若解決這些問題，會有更多努力上進的青年願意回來。

青年人才返鄉之後，我們能做些什麼？

主持人：青年人才來到鄉村之後，怎樣為他們提供繼續學習提升的機會？如何讓青年人才帶動高素質農民和本土人才培育？

黃楓：首先，要定期開展職業培訓。由地方組織部門、人社部門協調專業化機構師資，為有學習提升需求的青年人才開展有針對性的職業技能培訓。近段時間安吉縣創新推出“鄉村運營主理人培訓基地”“青年夜校”等載體，包含職業技能培訓、文化素養提升、休閒娛樂等內容，讓青年們收穫新知。其次，要搭建交流平臺。通過整合各類優質的産業相關課程和培訓資源，方便青年人才隨時隨地學習新知識、新技能，也可以提供資訊發佈、項目推介、經驗交流等服務，促進人才之間互通有無，尋找更多就業創業機會。最後，加強與高校和科研機構的合作。利用大學生暑期社會實踐、高校社團活動、畢業設計展覽等載體，打通鄉村與高校的資源流動橋梁，拓展青年視野，使他們更快得到提升。

田淑嫻：隨著社會的發展進步，鄉村也要與時俱進為返鄉青年創造學習提升的機會。首先，可以與涉農高校開展合作，為青年人才提供大學生公開課、專業學術文獻等獲取學習資源的路徑，讓青年人才有條件自學專業技能，更新知識庫，不至於“吃老本”，停滯不前；其次，要完善適應鄉村新業態的職業技能評定和職稱評定體系，給青年人才榮譽嘉獎和待遇激勵，引導他們不斷提升專業素質和綜合素質；最後，多組織含金量高的學習培訓活動，比如我曾經參與過湖北省農業農村廳組織的農業産業領軍人才培訓、鄉村振興頭雁培訓項目，有很大收穫。我還建議，鄉村可以聘用青年人才為創業導師，在店舖、農場等地建立實訓觀摩基地，鼓勵引導本土人才一同學習借鑒，讓青年人才發揮帶動作用，增強職業價值感。

陸繼霞：青年人才來到鄉村，可能對鄉村社會的文化基礎、風土人情、社會關係等不夠熟悉，對地方的土地利用政策不夠了解，對地方産業發展情況比較陌生。在這些方面，都可以由本地農民提供幫助，最後由青年人才帶動本地農民一同學習提升。

我舉個例子。中國農業大學曾與企業攜手開展鄉村CEO培養項目，最初通過啟發性培育、幫帶式培養、沉浸式鍛鍊等方式，為多地培養了一批富有創新精神的高素質經營管理人才。這些鄉村CEO有返鄉入鄉創業青年，也有村黨支部書記、婦女主任，將産業發展、人才引進與本地高素質農民和鄉土人才的培育結合起來，帶動農民共同增收致富。

怎樣拓寬引育人才渠道，引導更多青年人才來到鄉村？

主持人：現在的鄉村需要什麼樣的人才？怎樣拓寬産業的引才育才渠道，讓青年與鄉村産業雙向發展？

陸繼霞：現代鄉村産業發展需要的是複合型人才，這些人才不僅要有較好的教育背景，掌握一定的專業知識和技術，還需要具備經營管理、數字創新、溝通協商的能力，以及懂農業、愛農村、愛農民的志趣與情懷。

引導青年人才返鄉就業創業，需要拓寬引才渠道。首先，可以引入市場機制，由地方政府通過公開招聘方式，面向社會招募符合地方特色産業發展需求的人才；其次，可以利用社會網路紐帶，搭建地方産業發展部門與離鄉離土人才之間的聯繫平臺，吸引各類人才進行資金投入、智力投入和資源投入；再次，可以由地方政府和企業與本土職業院校之間進行校地合作、校企合作，讓職業院校學生可以在企業或者鄉村實踐課堂知識和技術，成長為地方産業發展需要的經營型和技術型人才。

黃楓：鄉村需要的人才類型較為多元，以下幾類産業人才是目前鄉村較為緊缺的。一是農業技術人才，這類人才具備豐富的農業知識和技能，能夠提供農業技術支援，幫助鄉村推廣新品種、新技術，提高農業生産效率和品質。二是農村電商人才，這類人才擅長電商平臺運營、市場行銷和物流管理，可以幫助農民將農産品進行線上銷售，拓寬農民增收渠道。三是鄉村旅遊運營人才，鄉村旅遊市場競爭激烈，需要具備旅遊規劃、産品開發和行銷推廣等能力的人才參與運營，進一步挖掘和利用鄉村旅遊資源。四是經營管理型人才，比如龍頭企業負責人、農業經理人等，許多鄉村需要這類具備産業管理和市場運作能力的人才。

田淑嫻：政府要從市場發展、文化傳承等多維度，鼓勵培育鄉村新興産業業態，釋放更多就業崗位，豐富青年人才的擇業選項。在青年人才創業時，政府要跟蹤服務鄉村産業的發展全程，做好創業服務，優化營商環境。如在工商註冊登記、許可認證辦理、財務稅收培訓、智慧財産權保護、行業協會管理等方面，為青年人才提供專業引導，讓行政流程更順暢，減少人才創業的時間精力成本，讓其專心發展産業。

主持人：鄉村吸納人才能力並不均衡。有些鄉村基礎設施落後、公共服務不足，對青年人才吸引力不足。對於這部分鄉村，怎樣儘快找到突破口，吸引青年人才來鄉村就業？

陸繼霞：對於基礎設施落後、公共服務能力不足的鄉村，引導青年人才返鄉就業創業，要拿出足夠誠意和實際行動。比如來農村從事農業生産的創業者，可以由村幹部幫助其與本地農民和政府部門做好溝通銜接，在土地流轉、農戶住房盤活利用、道路與水電設施建設以及稅收政策等方面打通渠道，降低人才返鄉創業的溝通準備和經濟成本。為促進體制內就業，可以通過人才流動機制，促進和支援企事業單位的青年人才到鄉村就業，通過為人才在職稱晉陞、政治榮譽等方面給予鼓勵和肯定，激發幹事熱情。

黃楓：首先，要找準青年人才聚集的鄉村産業，著手人才引進問題。比如林下經濟、休閒旅遊、電商直播等都是當下青年人才集聚程度較高的産業，可以定期組織鄉鎮企業到相關高校開展人才招聘活動，還可以通過社會招聘吸引青年人才就業。其次，綜合配套完善上要凸顯年輕態，在保障“吃住行遊購娛”的基礎上，要突出鄉村也能提供便捷服務。在完善基礎設施和公共服務的過程中，本身就有很多就業創業的機會，如咖啡店、小酒館等，會對青年人才形成吸引力。最後，要持續保持好鄉村良好的生態環境，讓青年人才在鄉村能享受到不同於城市的旅居式辦公的輕鬆氛圍，實現在綠水青山間就業創業。

主持人：據人力資源和社會保障部相關負責人介紹，目前我國已開發13個與鄉村振興相關的新職業，包括電子商務、直播電商、民宿管家等。在新職業人才的引進使用、服務保障上，您有哪些建議？

陸繼霞：電子商務、直播電商等新職業具有數字經濟的典型特徵。未來讓新職業人才在農村就好業、創好業，需要強有力的數字基礎設施和現代物流基礎設施的支撐。因此，建議有相關産業基礎或者有相關規劃的鄉村，在網際網路和數字基礎設施上加強建設，在産業鏈上投入相應支援，更好服務於電子商務等與鄉村振興相關的新職業在農村發揮作用。

黃楓：要根據鄉村發展的實際需求，結合當地産業結構、資源稟賦、人才結構等因素，確定引進的重點領域和人才類型。例如，在電商發達的鄉村地區，可以重點培育和引進電子商務和直播電商的團隊和人才。當前新職業人才的用工機制不夠完善，用工習慣存在個體差異，為確保人才能夠充分發揮其專業優勢，可以探索靈活多樣的用工模式，如兼職、項目合作等，以適應不同人才的工作習慣和需求。

田淑嫻：新職業人才出現後，建議大學開設相關職業課程，為在校生和社會從業青年提供系統學習的機會，提升從業水準。還要儘快完善新職業人才職稱評價體系，通過評聘職稱方式為新職業人才量身定制學習內容和成長路徑，對完成學習者給予證書認可。政府還要注重更新新職業服務內容，利用大數據對新職業行業加強了解，快速提升服務能力，避免政務系統老化僵化，讓返鄉就業創業的新職業人才面臨尷尬。

主持人：青年人才在鄉村就業事關鄉村振興和社會發展。為持續擴大青年在鄉村的就業渠道和機會，引導更多青年人才來到鄉村就業，政府部門、社會各界還可以做什麼？

陸繼霞：政府部門除了要提供政策供給，從人才引進待遇、産業支援政策、基礎設施配套、閒置資産盤活等多方面提供支援外，還要當好媒介，為市場主體、青年人才、村民等多主體之間搭建溝通橋梁，抓住青年就業創業契機，建立完善青年與農民的利益聯結機制，為實現鄉村全面振興發揮協調、治理、服務等多重作用。

對於社會力量來説，有必要進一步從觀念上更新認識，改變以往對青年返鄉就業創業的誤解，正確認識和理解新時代青年之於實現鄉村全面振興、加快農業農村現代化的重要價值和意義，從情感和心理上給予返鄉青年群體足夠支援。

黃楓：農業企業和相關産業企業應積極發揮主體作用，加大對鄉村産業的投資和發展力度，為青年創造更多的就業崗位和創業機會。還可以與鄉村合作建立産業基地、加工車間等，為青年人才提供實習崗位、就業培訓，提前培養和儲備鄉村振興人才。

對於外界資源的投入，政府還應具備“接得住”和“本地化”的能力，有效對接各種資源、企業和人才。通過精準的政策引導和資源配置，確保鄉村引入人才發展符合長遠利益，實現可持續發展。

主持人：當前青年人才返鄉就業創業的整體情況有所提升，但鄉村仍存在發展機遇不足、提供待遇水準不高、發展前景不清晰等問題，制約青年人才返鄉步伐。未來引導更多青年人才在鄉村施展才華，不僅要清楚了解鄉村需要什麼樣的人才，更要摸準青年人才想要什麼樣的工作成長環境，併為他們提高收入水準、拓寬發展空間提供服務保障，讓青年人才在綠水青山間實現高品質就業創業，為鄉村帶來源源不斷的發展活力。感謝三位嘉賓做客《對話》欄目，分享精彩觀點！