鞏固拓展脫貧攻堅成果——全面推進鄉村振興重點工作述評

中央一號文件提出，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。鞏固拓展脫貧攻堅成果是其中的重要一環。

堅決守住底線

鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的基礎。鄉村振興工作要扎紮實實、踏踏實實做，首先要鞏固脫貧成果，鞏固住再往前走，同鄉村全面振興有效銜接。

去年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的深化之年，各地政策措施有力，工作成績顯著。

國家鄉村振興局監測數據顯示，去年，脫貧地區農民每人平均可支配收入達到15111元，增長7.5%。脫貧人口每人平均純收入達到14342元，同比增長14.3%。在疫情、災情和經濟下行等多重不利因素影響下，成績來之不易。

也要看到，鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎並不穩固，推進鄉村振興仍面臨不少困難。比如，脫貧地區幫扶産業技術、設施、人才等方面還存在比較明顯的短板，産業鏈條短、加工能力弱、抗風險能力差，一些地區出現農産品滯銷。有的幫扶産業項目層次低、效益差、“小散亂”等問題比較突出。一些地方龍頭企業與農戶之間利益聯結機制不完善，到戶産業幫扶措施弱化。一些地方就業幫扶車間經營困難，吸納脫貧人口就業能力下降。有的地方對監測標準把握不精準，識別納入監測不及時不全面。

以上雖然是個別現象和局部問題，但需要採取有力措施，認真加以解決。今年中央一號文件強調“堅決守住不發生規模性返貧底線”，這就要求壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。

增強內生動力

今年中央一號文件強調，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

推動脫貧地區和脫貧群眾增強內生發展動力，是弘揚脫貧攻堅精神、凝聚接續奮鬥力量的必然要求，是破解鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨矛盾問題的必然要求，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的必然要求。

“當前和今後一個時期，要把增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力作為鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的重中之重來抓，著力激發脫貧地區和脫貧群眾依靠自身力量發展的志氣心氣底氣。”國家鄉村振興局局長劉煥鑫説。

劉煥鑫表示，今年國家鄉村振興局鼓勵各地積極創新資金使用方式，探索建立“以獎代補”“以效定補”等激勵機制，充分激發脫貧群眾內生發展動力；鼓勵實行發展類補貼，倡導多幹多補、少幹少補、不幹不補；鼓勵實施建設類項目，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，聚焦産業就業，著力用發展的辦法，不斷縮小收入差距、發展差距，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

完善幫扶政策

穩定完善幫扶政策，是今年中央一號文件重點關注的問題。

今年，中央仍然保持財政銜接資金投入力度，完善資金分配機制，綜合考慮基礎因素、政策因素和激勵因素。各地要切實用好銜接資金，堅持逐步提高用於産業發展的比重，重點支援産業基礎設施建設和全産業鏈開發。同時，繼續對國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置點等區域傾斜支援。各地要抓住政策機遇，落實好金融支援鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點項目融資對接機制，擴大脫貧人口小額信貸和一般農戶“富民貸”規模，形成多方投入合力。

劉煥鑫表示，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，研究建立欠發達地區常態化幫扶機制，應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過正常幫扶有能力穩定脫貧的人口分開，實行分類管理；深化東西部協作、中央單位定點幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制，促進形成防止返貧工作合力。