漣源市：以鄉村“微治理”盤活振興“大棋局”

“現在辦事越來越順利了，正計劃回鄉創業”。在外拼搏的湖南省漣源市三甲鄉長江村劉功德如是説。據悉，漣源市于2019年被列入全國鄉村治理體系建設試點縣市，三年來，漣源市精準落子“微治理”，以推動村級小微權力改革、加強基層黨組織建設、優化基層議事協商機制、開展運用“積分制”考評、完善村規民約規範村級事務管理為主要突破口，盤活了鄉村振興的“大棋局”。

下好先手棋，防控小微權力 

漣源市探索建立村級小微權力風險防控機制，構建制度化、規範化、透明化、系統化村級權力運作體系。

厘清權力邊界。對村級權力事項進行全面梳理、歸納、審核，建立“村級小微權力清單”，明確每一項權力的政策依據、執行和監督主體、程式步驟等內容，做到有據可依、有圖可循。

紮緊權力籠子。建立健全權力運作的制約機制和保障機制，保證每一項權力始終在制度的框架下運作，通過縣鄉紀檢監察精準監督等機制，推動工作落地落實。

推動權力公開。打造線上線下相結合的“網際網路+監督”平臺、監督服務微信群、村務公開欄等載體，公開發佈村級小微權力和村級集體“三資”等資訊，讓群眾看得到、看得懂、能監督。“網際網路+監督”平臺已累計公開村級工程項目6177個、資産資源3079個、辦事結果141萬餘條，微信群開展政策宣傳186403件次、發佈公開資訊13448件次、收集群眾訴求60811件。

確保長效運作。建立健全“黨委統一領導、政府統籌協調、紀委監督推動、部門分工負責、鎮村具體落實”的工作機制，市紀委設立“村級小微權力和監督服務微信群辦公室”，各鄉鎮街道和相關市直部門成立專門機構、明確人員負責，將工作專項經費納入財政預算，將“網際網路+村級小微權力監督”工作納入市紀委監委日常監督和“漣源市落實全面從嚴治黨主體責任監督管理系統”的重要內容，全力保障組織、人員、經費、監督到位。

下好關鍵棋，優化人才隊伍 

堅持把村幹部隊伍建設作為村級組織建設的最基礎性工作，從“選、育、管、愛”四個方面著力，充實鄉村建設人才，夯實鄉村治理基礎。

做足“選”的文章，不斷選優配強村級班子。堅持“凡進必審”，通過採取民主測評、實地考察、個別訪談、黨委研判等方式，對村（社區）“兩委”班子及其成員嚴格進行政治考察。從農村致富能手、外出務工經商人員等群體中推薦村（社區）“兩委”候選人，引導高素質人才充實到村（社區）黨組織書記隊伍和班子隊伍。

做足“育”的文章，確保黨在農村各項事業後繼有人。每年對全市村級黨組織書記和村主任進行集中培訓，兩年累計培訓14258人次，其中村黨組織書記2022人次。開展導師幫帶，做好換屆後半篇文章。圍繞“以老帶新”“以新促老”的工作思路，安排經驗豐富的老同志與新上任的鄉村年輕幹部結對進行“一對一”傳幫帶，解決年輕幹部應對複雜局面能力的經驗不足、能力急需提升的問題。推行送技下鄉、送訓到府，開展柑桔、畜牧、農機等專業培訓班300余期，培育“新農人”7000余名。舉辦現代農業領軍人才、鄉村振興專題班等高層次培訓班30余期，培育領軍型人才800余人次。組織企業經理人到清華大學、浙江大學、復旦大學等知名高校進行專題培訓，累計培訓6批260人。圍繞先進裝備製造産業及鄉村振興人才需求，累計培訓電工、焊工、育嬰師等職業技能工種8555人。

做足“管”的文章，嚴管厚愛激發村級組織活力。注重日常管理和考核，定期不定期檢查了解村幹部工作完成情況及出勤情況，嚴肅落實問責處理。注重任職備案管理，為全市506個村（社區）的黨組織書記和村（社區）主任逐一建立個人檔案，實行“一人一檔”統一管理。注重政治建設和履職能力評估，對全市506個村（社區）3749名村（社區）幹部和1344名村級後備幹部進行政治建設考察和分析研判，對“政治體檢”不合格的幹部，一律不予使用，共對全市不合格、不稱職的25名村（社區）幹部予以調整撤換，其中撤換黨組織書記9人，履職能力和隊伍向心力不斷增強。

做足“愛”的文章，通過提高基層幹部待遇、拓寬基層幹部出路、抓實駐村幫扶、激發村級集體經濟組織活力等形式，多方關愛激發擔當作為。

下好制勝棋，煥發自治動能 

推廣運用積分制“公益銀行”，助力村民自治。積分制“公益銀行”是以積分考核管理為主要形式，通過登記、審核、公示、獎懲等環節，使村裏環境衛生整治、村規民約遵守、志願者服務等村級事務通過積分制得到有效處理。漣源市共在35個村進行積分制“公益銀行”試點示範，通過建立“紅黑榜”“文明榜”等獎懲措施，推動村裏形成知榮辱、講正氣、促和諧的新風尚，弘揚了社會正能量。積分制“公益銀行”被評為湖南省第一批基層治理創新典型案例。

創新推廣“屋場會”群眾工作法。漣源“屋場會”源自鄉村聚居社會中宗族議事的傳統習俗，起源於楊市鎮板橋村。漣源市為突破鄉村治理中的難點、堵點、痛點，堅持工作重心下移，挖掘總結屋場會的經驗做法，探索鄉村治理和群眾工作新模式，推動形成“群眾説事、屋場共治”的基層治理新格局。屋場會讓群眾當“主角”，幹部當“配角”，提升普通群眾的話語權，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管，進一步轉變了幹部作風、融洽了幹群關係。漣源市“屋場會”2020年成功獲評“全國創新社會治理優秀案例”。

完善村規民約，激發群眾自治動能。將“村規民約”作為規範村民行為和實現村民自治的有力抓手，堅持“市鄉指導、村級引導、群眾參與”的原則，通過召開屋場會、小組會、村民代表大會，以及在村民微信群發佈公告等方式，廣泛徵求村民代表和鄉孝賢能意見，因地制宜修訂村規民約、居民公約。通過定規矩、立良俗、破陋習、扶正氣，激發群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我約束的主體意識，為漣源基層社會治理和鄉村振興注入了新動能。全市506個村（社區）村規民約、居民公約全部通過司法審查，在法律允許的前提下設立獎罰措施，著力強化約束性、彰顯實用性、突出時效性，形成人人遵規守約、共建文明村鎮的良好風尚，為鄉村振興工作注入了“民眾力量”。