劉翀：鄉村數字化技術內核驅動人居環境治理進入新時代

數字鄉村是傳統鄉村演化的更高版本，以數字化技術為導向、資訊化平臺為承載合力推進鄉村建設是加快推進農村人居環境治理提升的強大助力，也是實施鄉村全面振興的重要任務，更是實現農村現代化的必然要求。近日，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和資訊化部等10部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》），部署了“智慧綠色鄉村打造行動”，明確提出以數字化應用為抓手提升農村人居環境治理水準，為“十四五”時期做好農村人居環境數字化治理工作指明瞭方向、提供了遵循。

一、堅持問題導向，為加強農村人居環境治理提供數字化解決方案

農村人居環境整治三年行動方案實施以來，農村臟亂差局面徹底得到扭轉，截至2020年底，全國農村衛生廁所普及率超過68%、生活污水治理率達到25.5%、生活垃圾進行收運處理行政村比例超過90%，農村面貌煥然一新。但監測體系不健全、高效社會監督監管手段缺乏、農民群眾參與積極性不強等問題，影響著農村人居環境治理成效，與實現農村現代化、鄉村全面振興要求還有一定差距，亟需補齊短板弱項。“十四五”時期，以數字化賦能農村人居環境治理，找準方向精準發力、重點突破提質增效，進一步增強廣大農民群眾獲得感幸福感，順應鄉村全面振興形勢需要，具有重要創新性和支撐作用。

一是促進農村人居環境監測系統化，有助於提升治理效率。農村人居環境問題點多面廣，面上形勢整體清晰但點上情況把握還不夠精準，特別是動態監測機制與資訊化手段缺乏、長期定位觀測數據積累不足，難以提早預判、提前排除隱患，導致一些農村人居環境問題發現和解決不及時。適應資訊化時代的需要，加強農村人居環境監測數字化建設，發揮資訊化平臺覆蓋全面、監控實時、智慧預測等優勢，有助於全面創新農村人居環境治理思路和機制，是“十四五”時期抓好農村人居環境治理、提升整體效能的重要發力點。

二是促進農村人居環境服務智慧化，有助於化解治理難題。農村人居環境治理是重大民心工程，事關廣大農民群眾福祉，深刻體現了黨和國家為民辦實事的堅定決心，但在具體工作推進實施中，各地推動政策落地落實還存在標準執行不一、管理程式不清、服務水準不齊等情況，導致一些地方政策紅利沒能真正惠及群眾，影響著農民生活品質實質性改善。順應廣大農民群眾切身利益需要，加強農村人居環境服務數字化建設，推進線上受理、實時督辦與效果點評，有助於精準化解決治理服務不到位問題、提高鄉村公共服務時效性，同時舒緩輿情壓力，提早將問題化解在基層、解決在萌芽。

三是促進農民互動參與路徑多元化，有助於共建治理格局。農民是保護農村人居環境的主體，農村人居環境承載農民美好生活希冀，無論是生於斯長于斯的村民，還是拼搏在外的遊子，鄉愁鄉情都是埋藏心底難以磨滅的深厚情懷，讓家鄉變得更美更好是共同期盼。但現實中，農民參與農村人居環境治理知情權、參與權、申訴權、監督權往往得不到有效保障，群眾感受容易被忽略、參與積極性不高、主體作用發揮不充分影響了農村人居環境治理效果。創新開通農民參與農村人居環境建設數字化路徑，引導農民通過移動終端APP、小程式等應用了解國家大政方針、參與村莊大事小情決策、合理合法反映自身訴求，有助於農民增強自信、充分激發參與農村人居環境治理和生態環境保護的內生動力、破除一些地方“政府幹、群眾看”的僵局，開啟農村人居環境治理提升共建、共管、共用新格局。

二、堅持以人為本，結合數字化應用構建農村人居環境治理體系

農村人居環境治理的受益主體是廣大農民，以人為本推進美麗宜居鄉村數字化治理進程是關鍵，應特別注重發揮網際網路+大數據分析技術手段的系統化、精準化、個性化應用優勢，堅持高效、公正、科學、實時、便捷數字化應用導向，以構建農業農村生産、生活、生態一體的數字化管控體系為目標，推進農村人居環境治理提檔升級。

一是加快推進數字化治理平臺建設，賦能農村人居環境全面提升。推動建立資訊化管理平臺，以縣域為單元對涉及農村公廁、生活污水處理設施、生活垃圾收轉處置設施、黑臭水體、規模種養殖場地等相關點位數量、技術模式、運作使用情況、治理進展、權益主體等基礎資訊進行數字化管理。推進農村人居環境、生態環境保護監測體系全覆蓋與大數據聯網，突破遠端式、動態化、智慧型技術瓶頸，加快數據監測、分析、評估等相關標準規範制修訂。完善數字化監測體系佈局，結合源頭預防、過程式控制制、末端治理策略，重點做好流域小微水體入口、農村生活污水設施出水口、規模畜禽養殖廢水與工廠化水産養殖尾水排污口等長期定位線上監測佈局，為污染溯源、風險預警、方案制定、懲治違法等行動提供數據支撐。通過網際網路、移動終端APP、二維碼等資訊化手段，加強用戶端和管理端資訊互聯互通，改善管護服務品質，提高農村廁所維修、糞污清掏時效性與糞污資源化利用配置精準性。

二是建立完善數字化治理保障體系，賦能長效管護機制持久生效。以數字化技術應用為抓手，以農村人居環境治理提升長效管護機制為靶標，注重線上線下協調並重，充分發揮數字化技術在長效管護機制運作中的保障作用。以縣域為單元制定農村人居環境數字化治理規程，明確監管與服務內容邊界，壓實監測評估、運營管理、投訴受理、監管監督等重點任務的實施主體責任。健全資訊化管理平臺運營機制，拓寬多元化社會資本投入渠道；探索通過政府購買服務或合作經營等方式，引入實力雄厚的網際網路企業提供技術支撐服務與保障，實行市場化運作，構建政府引導、企業運營、農戶參與的農村人居環境數字化治理體系。鼓勵支援當地農民或市場主體建設資訊化服務平臺，培育實用型資訊技術人員隊伍，提供農村人居環境管護便捷利民服務。開通農村人居環境治理“網際網路+監督申訴”端口，暢通隨手拍、移動終端APP、小程式等問題線索反映渠道，建立問題即時受理與限期反饋線上機制，提高問題解決時效性。逐步將數字化監管與服務實施效果納入農村人居環境治理考核指標體系，督促地方強化數字化手段運用能力，提升農村人居環境治理水準。

三是靈活運用數字化宣教引導方式，賦能農民群眾發揮主體作用。注重運用網際網路、移動終端APP等資訊化手段，運用互動式理念打造線上交流界面，加大農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌改善、生態環境保護、衛生健康知識等宣傳力度，促進資訊公示公開透明，將好政策好舉措傳遞到千家萬戶。針對農村人居環境治理持續開展網際網路、手機移動終端等應用技能培訓，提升農村居民、基層幹部資訊化操作素養和參與人居環境治理提升的實踐能力。利用數字化技術充分激發農民參與農村人居環境共治的內生動力，定期舉辦農村人居環境治理數字化評選活動推舉先進人物、宣傳先進事跡、推廣典型做法；探索推進鄉村治理數字化積分制量化考核村莊環境衛生、社會風氣、家庭美德等綜合表現；暢通網際網路、手機移動終端等線上受理渠道保障知情權、參與權、申訴權、監督權，幫助廣大農民群眾樹立責任意識，提高村莊環境保護意識與參與積極性，自覺履行當家作主的權利義務。

（作者係中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所 副研究員）