聚焦重點管理物種 提升外來物種侵害防治水準——外來入侵物種防控部際協調機制辦公室負責人

近期，多地外來物種入侵資訊頻頻見諸報端，成為輿論熱點。不少外來物種嚴重影響入侵地的生態環境，損害農業可持續發展和生物多樣性，影響國家安全和人民群眾身體健康。近日，記者就相關問題採訪了外來入侵物種防控部際協調機制辦公室有關負責人。

問：我國外來入侵物種防控面臨的總體形勢如何？

答：外來入侵物種是指傳入定殖並對生態系統、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態環境，損害農林牧漁業可持續發展和生物多樣性的外來物種。例如大家耳熟能詳的巴西龜、加拿大一枝黃花等都是外來入侵物種。由於我國陸地邊境線長，始終存在著外來入侵物種隨氣流、水流等自然途徑傳入的風險。同時，隨著對外交流日益頻繁，外來入侵物種隨貨物貿易、人員往來等無意傳入進而造成危害的情況日益增多，非法引進飼養“異寵”、違法違規放生等新情況不斷出現，更大程度上加大了外來物種侵害風險，這些物種一旦擴散定殖，徹底清除難度較大。

為防範和應對外來物種入侵，《中華人民共和國生物安全法》作出專門規定，有關部門聯合出臺配套的《外來入侵物種管理辦法》，從源頭預防、監測預警、治理修復等方面，全面加強外來入侵物種管理。同時，農業農村部、教育部、科技部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、海關總署、中國科學院、國家林草局等10個部門組成了外來入侵物種防控部際協調機制，組建多領域專家組成的外來入侵物種防控專家委員會，制定實施了《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》，系統推進外來物種入侵防控工作。

問：《重點管理外來入侵物種名錄》制定的主要考慮和物種遴選依據是什麼？

答：日前，農業農村部、自然資源部、生態環境部、住房和城鄉建設部、海關總署、國家林業和草原局聯合製定了《重點管理外來入侵物種名錄》（以下簡稱《名錄》）。

《中華人民共和國生物安全法》明確規定，制定外來入侵物種名錄。為此，有關部門系統梳理相關文獻資料，組織開展實地調研和專家研討，針對已經傳入並定殖的外來入侵物種，結合現有調查數據，綜合分析了物種的發生情況、生物學屬性、繁殖擴散能力、危害程度、控制難度等多方面因素。在科學評估物種侵害風險基礎上，遴選需要納入《名錄》實施重點管理的外來入侵物種，並廣泛聽取、充分吸收有關部門、行業專家、地方單位等的意見，最終研究制定了《名錄》。

在物種遴選依據上，主要有4方面考慮：

一是危害程度重。嚴重損害入侵地區農林牧漁業生産，可造成種植作物或養殖物種大面積減産甚至絕收的物種；或者對入侵地生物多樣性和生態系統具有重大威脅，一旦發生，將造成局部地區本土生物大量死亡的物種。

二是擴散蔓延快。發生面積或潛在威脅面積較大、易隨風或水流快速傳播的外來入侵病蟲害和植物；或者已在我國長江、珠江等多個重要水系發生的外來入侵水生動物。

三是防控治理難。對農田、森林、草原、城鎮綠化帶等多種生境區域構成威脅，治理難度較大，需要多部門綜合協調加以阻截控制的物種。

四是危害形式多樣。除威脅農林牧漁業生産和生物多樣性外，本身含有毒素、或者通過叮咬等途徑對人畜健康造成嚴重危害的物種。

問：與現有外來入侵物種管理相關名單相比，《名錄》有哪些變化？

答：為加強外來入侵物種管理，2013年，原農業部制定了《國家重點管理外來入侵物種名錄（第一批）》，共計52種已對我國生物多樣性和生態環境造成嚴重危害的外來入侵物種被收錄其中，包括21種植物、26種動物、5種微生物。生態環境部會同中科院，先後於2003年、2010年、2014年、2016年發佈了4批外來入侵物種名單，包括71種外來入侵物種。上述工作為我國有效防控外來物種侵害發揮了重要的歷史性作用，但也使網際網路上出現多種版本，引發公眾不解。

按照《中華人民共和國生物安全法》，堅持科學性、權威性，多個部門聯合組織相關領域專家制定了《名錄》。此次《名錄》制定過程中，根據物種調查數據和侵害風險評估結果，對過去已有相關名單所列的物種進行逐個分析，調整了一些常年在國內發生、分佈區域清晰、防控措施比較成熟的物種，增加了部分新發生且潛在危害較大的，或者危害程度有所加重的物種。經反覆評估論證，包括草地貪夜蛾、鱷雀鱔、加拿大一枝黃花、紅火蟻、福壽螺等，共計59種重點管理外來入侵物種列入《名錄》。

《名錄》所列物種是當前和今後一個時期外來入侵物種防控的重點所在。同時，《名錄》實行動態調整原則，後續將在加強物種發生情況資訊收集和危害風險研判的基礎上，進行物種的適時增減。

問：下一步，將採取哪些措施加強外來入侵物種綜合防控？

答：黨的二十大報告強調，“加強生物安全管理，防治外來物種侵害”。外來入侵物種防控部際協調機製成員單位將深入貫徹黨的二十大精神，落實相關法律規定和政策規章，堅持遏增量與清存量相結合，以《名錄》所列物種為重點，強化源頭預防、綜合治理、聯防聯控、群防群治，不斷提升外來物種侵害防治水準，將通過以下5方面舉措進一步加強綜合防控：

一是強化源頭預防。持續開展“國門綠盾”行動，強化入境貨物、運輸工具、寄遞物、跨境電商等渠道檢疫，對發現的入侵物種及時進行除害處理。加強境內跨區域調運種子苗木、植物産品、水産苗種等檢疫監管。

二是強化普查摸底。摸清外來入侵物種的種類數量、分佈範圍、發生面積、危害程度等，研判外來物種入侵擴散趨勢，為科學防控外來物種入侵提供基礎數據支撐。

三是強化監測預警。依託現有監測網路，優化監測站（點）佈局，加強重點物種發生區域和入侵高風險區域監測，努力做到早發現、早應對。

四是強化精準治理。分類別、分物種制定防控技術指南，明確防控關鍵時期、重點區域和主要措施，開展“一種一策”精準治理。指導地方因地制宜選用物理清除、噴施藥劑、生物防治等措施，實施防控滅除。

五是強化科技支撐。加強物種防控技術攻關，研發綠色防控技術産品，完善調查監測、綜合防控等技術標準規範，探索形成安全高效、經濟可行的綜合治理技術模式。

問：在外來入侵物種防控過程中，如何積極引導公眾參與？

答：有效防範外來物種入侵，需要全社會的共同參與。各部門將加強宣傳普及，廣泛動員群眾參與，提升防範意識，構築起全民參與、群防群治的防線。

做好宣傳解讀。通過科普文章、專家講座等多種形式，做好生物安全法、外來入侵物種管理辦法、重點管理物種名錄解讀，引導公眾提升法律意識，自覺抵制非法引進、釋放或者丟棄外來物種等行為。

加強知識普及。製作通俗易懂的科普作品，利用廣播電視、網際網路等媒介宣傳普及外來入侵物種防控知識，提升公眾識別能力和防控意識，讓公眾科學客觀看待外來入侵物種。

支援公眾參與。鼓勵公眾發現《名錄》中的物種時向相關主管部門報告。加大外來入侵物種防控典型案例宣傳力度，以案説法，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。