守牢糧食安全底線 夯實國家安全基礎

2022年的中央一號文件明確提出，要牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，全力抓好糧食生産和重要農産品供給。今年3月6日，習近平總書記在看望參加政協會議的農業界、社會福利和社會保障界委員時的講話，深刻闡述了保障糧食和重要農産品供給的重要意義，明確提出保障糧食和重要農産品供給的關鍵舉措，為正確認識和把握糧食與重要農産品供給保障問題指明瞭方向，是新時代實施國家糧食安全戰略的行動指南。

中國的糧食安全形勢正處在歷史最好時期

“食為政首，糧安天下”。保障國家糧食安全是有效防範和抵禦各類風險挑戰、推動經濟持續發展、保持社會長期穩定的重要基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足世情國情農情，把保障國家糧食安全作為治國理政的頭等大事，高度重視糧食安全問題，始終把解決好人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務，出臺實施了一系列重要政策舉措，走出了一條中國特色糧食安全之路，實現了從解決溫飽問題到全面建成小康社會、從“誰來養活中國”到“中國人的飯碗裝中國糧”的歷史性變革，糧食安全取得舉世矚目的歷史性成就。

2021年，全國糧食播種面積為17.64億畝，比上年增加1295萬畝，增長0.7%，連續兩年實現穩定增長；全國糧食作物單産為387公斤/畝，比上年增加4.8公斤，增長1.2%；糧食總産量再創新高，達13657億斤，比上年增加267億斤，增長2.0%，連續18年增産豐收，連續7年保持在1.3萬億斤以上。2021年，我國每人平均糧食佔有量達483公斤，比上年增加9公斤，遠高於每人平均400公斤的國際安全標準線；我國穀物自給率始終保持在95%以上，保證了穀物的基本自給。糧食供給總量充足、庫存充裕，糧食價格保持基本穩定。事實表明，中國的糧食安全形勢正處在歷史最好時期，中國有能力把飯碗牢牢端在自己手中。

中國既是糧食生産大國，又是糧食消費大國。中國用佔世界9%的耕地、6%的淡水資源，養活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻。

保障糧食和重要農産品供給是一個重大戰略問題

悠悠萬事，吃飯為大。糧食既是人類賴以生存的重要物質基礎，也是人的全面發展的前提條件。糧食和重要農産品供給保障能力的強弱直接決定著我國經濟社會發展的成色和品質，保障糧食和重要農産品供給是構建新發展格局的安全底線。站在“兩個大局”的歷史高度，保障糧食和重要農産品供給是一個重大戰略問題，仍面臨來自內部和外部的雙重挑戰。

從國內看，保障糧食和重要農産品供給面臨諸多挑戰。一是需求總量不斷增加。2021年，我國總人口為14.13億人，城鎮化率為64.72%。未來一個時期，隨著人口增長和城鎮化推進，糧食消費總量將繼續增加，糧食需求將保持剛性增長。二是品質要求不斷提升。隨著國民收入水準提高和居民膳食結構的變化、食物消費條件和消費環境的進一步改善，城鄉居民更加注重農産品品質安全，對食物品質的要求不斷提升。三是資源環境約束增強。我國每人平均水資源佔有量少、空間分佈不均勻，每人平均耕地數量少、耕地品質有待提高，總體上看，人增地減水緊的趨勢難以扭轉；農業勞動力短缺與農村人口老齡化問題並存，一定程度上制約了糧食和重要農産品生産；化肥、農藥等的過量投入帶來一系列環境污染問題，限制了糧食和重要農産品生産的可持續發展。四是農民種糧收益較低。隨著農資價格上漲和種糧成本增加，農民的種糧收益空間收窄；糧食作物和經濟作物的比較效益存在較大差距，影響了農民的種糧積極性。五是農業自然災害頻發。近年來我國洪澇和乾旱、地質和海洋、低溫冷凍和冰雪等自然災害頻發，農業抗災防災減災能力有待提升，制約了農業生産的穩定發展。六是流通運輸壓力較大。當前，我國糧食生産逐漸向主産區集中，跨區域糧食流通量增加，糧食運輸成本和壓力加大，市場大幅波動的風險依然存在。

從國際看，保障糧食和重要農産品供給也面臨較大挑戰。一是新冠肺炎疫情的蔓延給糧食主産國帶來了勞動力短缺、農業生産資料供給不足等問題，農業生産動能減弱、糧食加工與運輸受限，糧食生産和供應的不穩定性不確定性增加，影響了全球的糧食供給安全。二是國際經濟貿易形勢複雜。世界貿易保護主義抬頭，發達國家和發展中國家利益衝突加劇，嚴重影響了糧食的國際貿易；一些國家限制農業對外投資，糧食生産、加工、倉儲等建設受阻，嚴重影響了糧食的國際合作；俄烏衝突對全球穀物市場造成衝擊，小麥等農産品價格上漲。三是産業鏈供應鏈受損。當前整體低迷的全球經濟形勢對各國産業造成了實質性損害，糧食産業鏈供應鏈局部斷裂、運轉停滯，嚴重影響全球運輸消費網路的穩定性，使得一些國家和地區出現較為嚴重的糧食供給紊亂與短缺問題。四是極端氣候變化影響。全球氣候變暖對糧食等作物産量、品質及收成穩定性均産生一定負面影響，長期的溫度上升會使海平面升高，造成土地減少、土壤鹽漬化、風暴潮災害加劇等問題。五是貧困和不平等問題突出。2020年全球仍有7億多人口面臨饑餓威脅，近1/3的人口無法獲得充足的食物與營養，食物系統正面臨前所未有的壓力，全球糧食安全形勢不容樂觀。

深化農業供給側結構性改革，調整優化農業結構和佈局

習近平總書記指出，“在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。為此，要切實抓好糧食生産，保障國家糧食安全。一是穩定糧食面積和産量。全面落實糧食安全黨政同責，健全完善糧食安全責任制；穩定糧食播種面積，提高産量和品質；主産區要不斷提高糧食綜合生産能力，主銷區要穩定提高糧食自給率，産銷平衡區要確保糧食基本自給。二是保護耕地和基本農田。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護黨政同責；不斷提高耕地品質，實施高標準農田建設工程和國家黑土地保護工程；加強耕地用途管制，永久基本農田重點用於發展糧食生産。三是加大農業科技支撐力度。大力推進種源關鍵核心技術攻關，全面實施種業振興行動方案，實施農機購置與應用補貼政策。四是合理保障農民種糧收益。按照讓農民種糧有利可圖、讓主産區抓糧有積極性的要求，合理制定稻穀、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生産者補貼和稻穀補貼政策，擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋範圍；加大産糧大縣獎勵力度，創新糧食産銷區合作機制。五是提升糧食市場調控能力。深化糧食收儲制度改革，完善中央儲備糧管理體制；健全糧食儲備體系，保持合理儲備規模；加強糧食監測預警，健全多部門聯合分析機制和資訊發佈平臺；開展糧食節約行動，有效降低糧食損耗。

習近平總書記指出，“要樹立大食物觀”“開發豐富多樣的食物品種，實現各類食物供求平衡”。為此，要保障重要農産品供給，提升居民食物營養健康水準。一是保障“菜籃子”産品供給。完善落實“菜籃子”市長負責制。健全生豬産業平穩有序發展長效機制，實施牛羊發展五年行動計劃，加強奶源基地建設，穩步發展家禽業；推進水産綠色健康養殖，穩步發展稻漁綜合種養、大水面生態漁業和鹽鹼水養殖；優化近海綠色養殖佈局，支援深遠海養殖業發展；穩定發展棉花、油料、糖料、蔬菜、茶葉生産，因地制宜發展林果業等特色産業。二是優化種植結構和區域佈局。加強水稻、小麥、玉米生産功能區建設，優先支援功能區內目標作物種植，深入實施優質糧食工程，推進國家糧食安全産業帶建設；加強大豆、油料等重要農産品生産保護區建設；加強特色經濟作物、園藝産品、畜産品、水産品、林特産品優勢區建設。三是推動農業綠色發展。提升農業標準化水準，強化農産品品質安全監管；持續推進化肥農藥減量增效，迴圈利用農業廢棄物，加強污染耕地治理；強化農業資源保護，統籌山水林田湖草沙系統治理，推動農業農村減排固碳，推進重點區域生態環境保護。四是強化科技創新驅動。開展農業關鍵核心技術攻關，完善農業科技領域基礎研究穩定支援機制，提升農業重大風險防控和産業安全保障能力；加強國家農業科技創新聯盟建設，支援農業企業牽頭建設農業科技創新聯合體或新型研發機構；加強大中型、智慧化、複合型農業機械研發應用，加快研發製造適合丘陵山區農業生産的高效專用農機和綠色智慧畜牧水産養殖裝備；健全農作物全程機械化生産體系，加大對智慧、高端、安全農機裝備支援力度，提升我國農機裝備水準。五是健全現代農業經營體系。實施家庭農場培育計劃和農民合作社規範提升行動，完善家庭農場名錄製度和新型農業經營主體金融保險、用地保障等政策；發展壯大農業專業化社會化服務組織，加快發展農業生産託管服務，開展農業社會化服務創新試點示範。六是提升農業抗風險能力。推動大江大河防洪達標提升，調整和建設蓄滯洪區，完成現有病險水庫除險加固；強化農業氣象服務，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系，發揮農業保險災後減損作用；實施農産品進口多元化戰略，健全農産品進口管理機制，穩定大豆、食糖、棉花、天然橡膠、油料油脂、肉類、乳製品等農産品國際供應鏈。

 （作者：宋洪遠、江帆；分別係華中農業大學鄉村振興研究院院長、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中農業大學分中心研究員，華中農業大學鄉村振興研究院特約研究員）