較大人口規模的偏遠自然村如何跨越式發展？——來自浙江省杭州市的思考與實踐

補齊鄉村建設短板是全面實施鄉村振興、實現共同富裕的重要舉措，也是順應農民群眾對美好生活嚮往的根本所在。近年來，杭州市通過一批批美麗鄉村創建，帶動了鄉村面貌、農業産業和農民生活的大幅提升，但在美麗鄉村普惠、鄉村産業共推、公共服務均衡等方面，仍存在全域輻射、向自然村延伸不夠的問題，一些較大人口規模偏遠自然村發展上仍不平衡、不充分。

從這些自然村的現狀看，主要存在“四個不足”：一是地處偏遠、區位優勢的先天不足，全市113個較大人口規模偏遠自然村中，有99個佔87.6%地處偏遠山區，75個佔66.3%距離縣城50公里以上，在鄉村建設中難以得到上級重視、爭取財政資金扶持、獲得工商資本投入；二是人口外流、從事農業的活力不足，呈現人口逐步減少、年輕人才難留、結構逐步老化趨勢，因致富困難、生活不便，群眾對整體搬遷意願強烈；三是投入偏少、公共服務的配套不足，這些村大部分為山區地形，基礎設施、公共服務投入基數大、資金耗費高，導致配套投入不足；四是産業單一、增收致富的後勁不足，耕地小塊分散、産業結構單一，規模經營不成氣候，“兩山”轉化通道不多，集體增收、村民致富後勁不足，生活水準還不夠富裕。

對此，杭州市農業農村局將重點推進美麗普惠、鄉村建設、整合改革、産業升級四大行動，久久為功、持續發力，推動較大人口規模偏遠自然村發展建設。

一是實施“美麗鄉村普惠”行動，讓偏遠自然村環境美起來，在高標準打造美麗鄉村、未來鄉村的基礎上，將美麗鄉村普惠政策向自然村（組）延伸，統籌推進鄉村環境美化、人居品質靚化擴面提升工程，到2025年實現美麗鄉村建設全覆蓋。

二是實施“基礎設施提檔”行動，讓偏遠自然村面貌好起來，專門出臺《杭州市鄉村建設行動方案》，統籌部門資源優勢，形成齊抓共管合力，推進公路暢通、供水保障、清潔能源、數字鄉村、農田灌溉等工程向自然村（組）延伸，實現村組公路硬化、電網改造升級、廣電通信網路、飲水安全保障全覆蓋，改變自然村基礎設施落後面貌。

三是實施“公共服務整合”行動，讓偏遠自然村生活便起來。按照普惠、共用、可及要求，充分發揮老鄉鎮所在村的中心效應，試點推進一批區域性鄉村公共服務中心建設，綜合整合教育、醫療、養老、幼托、文體等資源，探索形成鄉村公共服務建設的杭州模式、配套標準和運維機制，帶動全域覆蓋、普惠共用、城鄉統一的公共服務體系建設。

四是實施“特色産業發展”行動，讓偏遠自然村百姓富起來。用好杭州市整鄉鎮推進山區農業産業發展政策，結合偏遠自然村地域特點、産業特色，暢通“美麗成果”向“美麗經濟”轉化路徑，指導推進土地集中流轉，做強本地特色産業，打響本地特色品牌。鼓勵盤活閒置資産資源，因地制宜發展田園經濟、電商經濟、旅遊經濟、文創經濟等新産業新業態，帶動集體增收和村民致富。

此外，針對較大人口規模偏遠自然村發展建設重視不夠、投入不足的問題，爭取各級重視，創新制度機制，形成較大人口規模偏遠自然村建設的合力。在工作機制上，上下聯動、凝聚合力，市級統籌、縣級主體、鎮村實施；在招才納賢上，借助人才抓建設，鼓勵引導鄉村運營師、職業經理人等農創客進村入戶，培育壯大鄉村“土專家”、“田秀才”力量隊伍，持續激發鄉賢、能人、匠人等回歸積極因素，全面引導社會力量廣泛參與偏遠自然村建設；在落實資金上，完善財政投入穩定增長機制，形成財政優先保障、金融重點支援、社會資本參與的多元投入格局，並借助“聯鄉結村”幫扶集團優勢，加大對偏遠自然村建設發展支援，鼓勵縣鄉兩級每年安排資金用於偏遠自然村建設和運維管理，同時建立村企結對、部門包村、領導包聯等機制，吸引社會資金、民間資本積極參與偏遠自然村建設，拓寬資金保障渠道。（作者：徐文波 朱新楠）