全國政協委員熱議《“十四五”推進農業農村現代化規劃》

日前，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，到2025年，農業基礎更加穩固，鄉村振興戰略全面推進，農業農村現代化取得重要進展。梯次推進有條件的地區率先基本實現農業農村現代化，脫貧地區實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

“十四五”時期，如何有效落實《規劃》，實現農業農村現代化目標？我們邀請了部分全國政協委員，就相關問題提出意見建議。

——編者  

科學設置評價指標體系

全國政協農業和農村委員會主任羅志軍

深入研究農業農村現代化，科學提出我國農業農村現代化的評價指標和具體目標任務，是一個重要課題。相關指標體系設置，要既能反映和評價農業農村現代化實現程度，又能充分發揮對農業農村現代化的引領和激勵作用。去年，全國政協農業和農村委員會結合重點提案督辦，運用專家協商會這個十三屆全國政協創新設立的協商形式，組織專家圍繞“農業農村現代化指標體系研究”主題開展了協商討論。

農業農村現代化是中國特色社會主義現代化、中國式現代化，是涵蓋農業、農村、農民的全面現代化，既包括物的現代化、人的現代化，也包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。構建農業農村現代化指標體系，要堅持黨的領導，突出基本公共服務保障，突出發展壯大集體經濟，突出共同富裕的本質要求，充分體現綠色、可持續、高品質發展。要堅持從實際出發，增強指標的科學性和可操作性，由中央層面確定全國性的基礎指標，地方根據各自實際情況構建具體指標。

具體來講，可從農業、農村、農民三個維度確立現代化指標體系。“農業強”方面，要把保障糧食安全和重要農産品供給作為底線指標，設置推動小農戶和現代農業發展有機銜接的指標、提高農業生産效率的指標、強化物質裝備水準的指標、引領農業科技創新和農村改革創新的指標、促進農業綠色發展的指標。“農村美”方面，要從基礎設施數量覆蓋和品質提升兩個維度選擇相應指標，進一步推動農村基礎設施便利化；以教育、醫療、衛生為重點，設立農村公共服務供給水準指標和農村人居環境狀況指標，促進農村公共服務均等化和農村人居環境健康化。“農民富”方面，從著力提高農村居民收入、促進農民全面發展、構建新型工農城鄉關係等方面，科學合理設置指標。

加強農村人居環境整治

全國政協農業和農村委員會副主任吳曉青

農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重大任務，也是美麗中國建設迫切需要補齊的短板。黨的十九大以來，我們真切感受到加強農村人居環境整治對農村居民的生活品質和健康水準的改善和提升，真切感受到廣大農民群眾有了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

全國政協農業和農村委員會自成立以來，連續4年對農村人居環境改善進行了跟蹤調研，從調研情況看，各地各有關部門堅持高位推動、瞄準方向、系統推進、創新機制，深入開展農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設，為建設美麗中國、實施鄉村振興戰略注入了新動能。

抓好農村人居環境整治要朝著既定目標，持續發力、久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。要統籌好鄉村振興“銜接之力”，紮實推進脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接，優化農村的産業佈局、空間格局和社會格局，提升農村人居環境工作整體性、系統性水準。要演繹好綠色發展“美麗宜人”，深入推進農村廁所、垃圾、污水專項治理，正確處理挖掘原生態村居風貌和引入現代發展元素的關係，打造山清水秀、留住鄉愁的美麗鄉村。要彰顯好共建共用“業興人和”，充分調動農民主體力量，完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，因地制宜培育特色産業、富民産業，更多更好惠及農村、農民。

打好種業翻身仗

全國政協農業和農村委員會副主任張勇

去年制定的《種業振興行動方案》，明確了路線圖、任務書。要落實好此方案，需要針對當前種業領域存在的問題，通過完善種業發展體制機制推動多主體協同發力，通過重點技術創新突破推動種業面上科技整體進步。

推動種業振興是政府、科研機構、種業企業的共同責任。從政府的角度，要打破條塊分割、各自為政的現狀，加快健全政府引導、科研院所和種業企業參與的種業發展共建共用機制，各級政府主要側重於公益性基礎設施建設和政策供給，推動育種資源向科研院所、種業企業公平開放，堅持全國一盤棋，上下聯動、地區協同，開工種業項目、建設種質資源庫等要加強統籌、合理佈局，避免低水準重復建設。從科研院所和種業企業的角度，要進一步健全“産學研用”融合新機制，通過建立收益分享機制等方式，促進科研院所與種業企業深度合作，推動育種創新成果加快轉移轉化，推動形成育種研發與品種推廣有序分工、密切配合、權益共用的種業科技創新發展格局。

集中力量重點突破種業科技重大課題。從調研情況看，我國農業生物育種設施平臺分佈在不同單位，規模小、力量散，大多習慣做“短平快”的工作，導致突破性創新品種少，基礎性、長期性、戰略性研究不夠。建議對種業科研創新需求進行全面梳理，按照輕重緩急，明確時序安排，聚焦種業中玉米、大豆、豬、牛等“卡脖子”品種，明確國家重大課題進行攻堅，整合多方資源、實現重點突破，以重點科技突破帶動面上創新發展，降低種業對外依存度，提高我國種業國際競爭力。 

全面推進鄉村振興

全國政協農業和農村委員會副主任劉永富

落實黨中央決策部署，搞好過渡銜接。鄉村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，絕不能出現這邊宣佈全面脫貧，那邊又出現規模性返貧，這是底線任務、政治責任。鄉村振興是共同富裕的必由之路，其深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，要借鑒脫貧攻堅的經驗做法，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來，正確處理好兩者的關係，實現工作機制、政策舉措、機構隊伍等有效銜接。

鞏固拓展成果，防止規模返貧。脫貧地區防止返貧的任務還很重，要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要工作任務，嚴格落實“四個不摘”要求，紮實做好同鄉村振興有效銜接，堅決守住不發生規模性返貧的底線。促進脫貧人口通過發展生産和實現就業持續增收，強化對原深度貧困地區和易地搬遷集中安置區等重點區域的幫扶，用好各類幫扶力量，健全防止返貧監測幫扶機制。

全面推進鄉村振興，向共同富裕邁進。實現共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。全面推進鄉村振興，要按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，重點抓好保證糧食安全、發展鄉村産業、加強鄉村建設、完善鄉村治理等方面的工作。

培育新型農業經營主體

全國政協農業和農村委員會副主任陳曉華

産業振興是鄉村振興的首要任務，加快培育從事農業生産和服務的新型農業經營主體，對於實現産業振興和農業農村現代化具有重要意義。建議：

重點扶持“糧棉油”生産性服務組織，提高為農戶服務的能力。建議在現有農機服務、植保服務、供銷服務的基礎上，扶持引導各類專業服務組織向農業生産綜合服務方向發展，支援服務組織根據農民意願廣泛開展單項、多項或全程託管的服務。

重點扶持“果蔬茶”農民合作社，提高農産品的行銷能力。“農戶+合作社”的生産經營模式，可以有效緩解農民單打獨鬥、打造品牌難、産品行銷難等問題。建議在各類農村冷鏈物流、産地初加工建設項目中，優先安排“果蔬茶”農民合作社項目建設。同時，支援農民合作社通過電商平臺，開展線上線下的行銷。

重點扶持“畜禽水産”龍頭企業提高規模化養殖的能力。養殖業産業鏈條長、自然和市場風險大，靠一家一戶生産難以適應市場需要，因此依託龍頭企業走規模化、標準化的路子是必然選擇。建議儘快提高規模化、標準化養殖水準，構建較為完整的現代産業體系。

重點扶持“鄉村旅遊”村，提高集體經濟組織公共服務能力。據統計，鄉村旅遊每年接待遊客超過10億人次，帶動上千萬農民就業增收，但仍與旺盛的需求存在差距。建議整合各方資源，制定統一規劃，發揮農村基層黨組織領導作用，發揮村集體經濟集體資産管理運營的功能作用，集中進行“鄉村旅遊”重點村的公共基礎設施改造提升。 

大力發展生物育種

全國政協常委萬建民

糧食安全事關國家總體安全。發展生物種業科技，突破資源環境約束，進一步提升作物單産，保障糧食安全是國家重大戰略選擇。

當前，全球農業生物技術迭代升級，生物育種競爭加劇。大數據、資訊技術和現代生物技術的快速融合發展，推動著精準化、智慧化、工廠化的種業科技革命。重大基因挖掘與功能解析等研究取得重大突破，驅動從人工智慧到合成生物學等新技術正在以越來越快的週期出現。

在此情況下，我國農業生物育種面臨較大挑戰。如關鍵核心技術原創不足、重大産品迭代升級滯後、生物育種創新活力不足等。生物育種組織體系和機制難以適應市場需求，以企業為主體的種業創新能力尚未形成。建議：

聚焦水稻、小麥、玉米、大豆等關鍵物種，克隆具有重大育種價值新基因；創新融合基因編輯、合成生物、人工智慧設計等前沿關鍵技術，構建起精準高效生物育種技術體系；培育滿足農業高品質發展、市場多樣化需求和國際競爭需要的戰略性新品種，推進産業化。建設完善基於創新鏈系統佈局的國家實驗室、國家重點實驗室、技術創新中心和新品種中試示範基地，推進以企業為主體的種業創新能力建設，為保障國家糧食安全提供科技支撐。

繼續端牢中國飯碗

全國政協委員陳萌山

從中長期看，我國糧食供求仍將處於一種緊平衡態勢。“十四五”時期，糧食需求增長壓力下，確保我國糧食生産持續穩定以及糧食生産能力穩步提高，是實現我國糧食安全目標的重要基石。

《規劃》把保障糧食等重要農産品有效供給作為“十四五”時期推進農業農村現代化的首要任務，三個約束性目標有兩個涉及糧食，充分體現了黨和國家重農抓糧、穩産保供的堅定決心，體現了糧食等重要農産品在全局工作中的戰略地位。《規劃》重申糧食安全黨政同責，健全抓糧保供工作機制，“經濟賬”與“政治賬”一起算，解決了“誰來抓”的問題；提出十二大保障工程，落實抓糧保供重點內容，保數量、保多樣、保品質，這種多層次、全方位的系統設計，解決了“怎麼抓”的問題。

貫徹落實《規劃》要求，要突出重點，堅決維護糧食和重要農産品生産供應穩定，保障國家雙迴圈戰略實施的底線安全。加強頂層設計，對不同重要農産品保供戰略分類指導、分區施策、協同推進。增加政策供給，強化政策、資金、服務和人才保障，確保支農惠農政策落實到位。堅持科技支撐，推動重大科技聯合攻關與推廣應用，提前謀劃戰略突破性技術。做好風險應對，提升重大風險防控能力，確保國家糧食安全。