劉煥鑫：把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置 堅決守住不發生規模性返貧底線

把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置

堅決守住不發生規模性返貧底線

中央農辦副主任，農業農村部黨組成員，國家鄉村振興局黨組書記、局長劉煥鑫

2021年12月27日，全國鄉村振興局長會議在京召開。中央農辦副主任，農業農村部黨組成員，國家鄉村振興局黨組書記、局長劉煥鑫出席會議並講話。侯春博/攝

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，脫貧攻堅戰取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。脫貧攻堅的偉大實踐，充分彰顯了中國共産黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。脫貧攻堅的偉大成就，極大增強了全黨全國人民的凝聚力和向心力，極大增強了全黨全國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。脫貧攻堅取得全面勝利來之不易，必須堅決守住不發生規模性返貧的底線，絕不能出現這邊宣佈全面脫貧，那邊又出現規模性返貧。習近平總書記高度重視鞏固脫貧成果，強調切實維護和鞏固脫貧攻堅戰的偉大成就。

剛剛過去的2021年，各地區各部門深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，健全落實防止返貧動態監測和幫扶機制，做到早發現、早干預、早幫扶。加強脫貧勞動力就業幫扶，強化易地扶貧搬遷後續扶持，在西部10個省（區、市）確定160個國家鄉村振興重點幫扶縣並出臺14個方面政策傾斜支援，加強扶貧項目資産管理，有效防範和化解因災返貧致貧風險，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估工作。經過各方面共同努力，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展。

2021年12月27日，全國鄉村振興局長會議在京召開。侯春博/攝

在總結成績的同時，也要清醒地看到，當前工作中還存在一些不容忽視的問題，也面臨不少困難和挑戰，把脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好，絕非易事，必須保持高度警惕，始終抓緊抓實。2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。黨中央強調，要保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。紮實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，具有十分特殊的重要意義。各級鄉村振興部門和脫貧地區要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要任務，堅持不懈抓好工作落實，絕不能因為工作不到位出現返貧和新的致貧，絕不能脫貧成果沒鞏固住、去搞錦上添花的東西。做好2022年鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，要繼續落實“四個不摘”要求，即摘帽不摘責任、防止鬆勁懈怠，摘帽不摘政策、防止急剎車，摘帽不摘幫扶、防止一撤了之，摘帽不摘監管、防止貧困反彈，具體要抓好七項工作。

第一，抓牢“兩個環節”，即防止返貧監測和幫扶。進一步完善和落實防止返貧監測幫扶機制，切實做到精準監測、精準幫扶。監測環節，各地要因地制宜建立監測標準年度調整機制，對監測對象不設規模限制，進一步簡化識別程式，確保及早發現、應納盡納；幫扶環節，要按照缺什麼補什麼的原則，根據監測對象風險類別、發展需求等精準施策，確保有人管、管到位；退出環節，嚴格把握退出標準，規範退出程式，穩定消除返貧致貧風險。國家層面將印發防止返貧監測幫扶政策指南，對監測對象、退出標準、動態清零等統一規範，各地要加強政策解讀和宣傳、統一思想。要進一步完善鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧監測資訊平臺，提升數字化管理能力。

第二，抓住“兩個關鍵”，即産業和就業。産業發展方面，這項工作由農業農村部門牽頭，鄉村振興部門要積極配合做好相關工作。著力發展壯大脫貧地區特色優勢産業，完善聯農帶農機制，逐步提高脫貧人口家庭經營凈收入比重。落實好耕地、永久基本農田和高標準農田建設用地政策，為保障國家糧食安全和重要農産品有效供給作出貢獻。中央財政銜接資金用於産業的比例要進一步提高，在2021年已達到50%的基礎上，2022年力爭再增加5個百分點，達到55%，重點支援幫扶産業補上技術、設施、行銷等短板，強化龍頭帶動，促進産業提檔升級。各地要因地制宜發展勞動密集型産業，支援帶動脫貧人口就業較多的龍頭企業、合作社發展。加強農産品加工流通設施等産業基礎設施建設，完善脫貧地區特色産業發展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫實現共建、共用、共管。支援農民工、大中專畢業生、科技人員、鄉土人才在脫貧地區創新創業。繼續用好小額信貸政策，組織實施好到戶類産業幫扶項目。就業幫扶方面，要配合人力資源和社會保障部門，採取有力措施，著力穩住脫貧人口就業規模，力爭有所增加。要壓實各地責任，國家鄉村振興局將把2022年就業任務分解到省，作為2022年鞏固脫貧成果後評估的重要內容。要深化東西部勞務協作，把跨省務工脫貧勞動力穩崗就業作為2022年東西部協作協議的重要指標，納入2022年東西部協作成效評價內容。要促進就地就近就業，中西部地區要落實主體責任，提升勞務輸出組織化程度，探索開展省內勞務協作；鄉村公益崗位聘用脫貧人口數量要穩中有增，同時要進一步規範管理；幫扶車間要明確脫貧人口就業比重，具體由各地結合實際確定；解決好搬遷脫貧家庭零就業問題。要加大支援力度，繼續安排銜接資金支援東部地區用於脫貧勞動力穩崗就業。落實好就業幫扶各類補助政策，延續支援幫扶車間發展優惠政策，探索通過政府採購等方式解決訂單不足問題。

第三，抓細“兩個重點”，即國家鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區。160個國家鄉村振興重點幫扶縣是鞏固拓展脫貧攻堅成果的堅中之堅，是全面推進鄉村振興必須補齊的區域短板。2022年要參照打贏深度貧困地區脫貧攻堅戰的做法，組織編制國家鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案。各層級都要研究制定實施方案，統籌整合資源，打出政策組合拳，集中力量支援國家鄉村振興重點幫扶縣發展。國家層面將向國家鄉村振興重點幫扶縣選派科技特派團，實行産業技術顧問制度，有計劃開展教育、醫療幹部人才組團式幫扶，並建立國家鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價機制。各級鄉村振興部門要積極配合、抓好落實。搬遷群眾是防止規模性返貧的特殊群體，易地搬遷集中安置區後扶工作是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵舉措。中央明確，易地扶貧搬遷後續扶持工作，由國家發展改革委和國家鄉村振興局雙牽頭。鄉村振興部門要主動作為，著力推動解決安置區配套設施不完善、社會管理跟不上、群眾辦事“兩頭跑”等問題，探索解決人口自然增長、生活成本增加等新問題的思路和辦法，促進搬遷脫貧人口穩得住、能融入。

第四，盯緊“兩個風險點”，即醫療保障和飲水安全。這兩項指標是衡量脫貧人口是否穩定脫貧的核心指標，直接關係脫貧攻堅成果是否鞏固，是當前各方面普遍關注的風險點。醫療保障方面，各地都制定了鞏固拓展醫保脫貧攻堅成果的政策措施，但部分地區一刀切取消了脫貧人口醫保資助政策，有的沒有把防止返貧監測對象納入參保資助範圍，基層擔心脫貧戶“脫保”而引發返貧，需要引起高度重視。從調研情況看，雲南、貴州把防止返貧監測對象全部納入參保資助範圍，過渡期內對脫貧人口參保資助、大病保險、醫療救助等政策實行逐步退坡的做法很好，各地要充分學習借鑒。要持續跟蹤脫貧人口、監測對象參保和醫保政策落實情況，發現問題要及時向醫保等部門反映，推動解決。同時，要繼續配合有關方面解決個別地方存在的不切實際的過度保障問題。飲水安全方面，一些地方投入不足，新建供水設施資金難以保障，一些地方受氣候變化影響供水缺乏保障，一些地方供水工程管護不到位、保障程度不高。農村飲水安全工程，三分靠建設，七分靠管護。下一步，要採取有效措施，切實加強農村供水工程的建設和管護。建設上，要強化全程品質管控，嚴把産品品質關、施工品質關、竣工驗收關，確保品質過硬。管護上，要用好銜接資金，建立健全農村供水工程長效管護機制。要充分發揮村級組織和農民主體作用，開發護水員等公益崗位，加強日常巡檢和設備維修，確保工程持續發揮作用。

第五，抓實“兩個基礎”，即新型農村集體經濟和扶貧項目資産。據統計，全國75%以上的農村集體資産集中在14%的村，不少村缺乏集體經濟收入來源，不僅影響村級事務開展，也影響基層治理能力的提升。要持續深化農村集體産權制度改革，支援各地因地制宜發展新型農村集體經濟，探索設施出租、股權投資等新發展模式，完善聯農帶農機制。扶貧項目資産，目前已基本摸清底數。要建立健全管理長效機制，對道路和飲水等公益性資産加強後續管護；對經營性資産加強運營管理，做好風險防控；對到戶類資産加強指導幫扶，推動扶貧項目資産持續發揮效益。

第六，抓好“三類幫扶”，即東西部協作、中央單位定點幫扶和社會力量幫扶。各類幫扶力量要圍繞促進脫貧地區發展特別是産業振興進行調整優化，切實提供更加有力的支援保障。東西部協作，重點是做到“三抓三促”，即抓幫扶、促鞏固脫貧成果；抓示範、促鄉村振興；抓合作、促區域發展，促進東西部協作譜新篇。中央單位定點幫扶，重點是保持幫扶力度不減，不斷拓展幫扶領域，調整完善結對關係，更好發揮中央單位幫扶作用。社會力量幫扶方面，各地要深入實施“萬企興萬村”行動，積極動員社會組織參與幫扶，做好民營企業、社會組織傾斜支援國家鄉村振興重點幫扶縣專項工作，不斷凝聚社會幫扶的強大合力。

第七，用好“兩支力量”，即駐村工作隊和農村基層組織。駐村幫扶方面，2021年已完成選派和輪換，2022年要充分發揮駐村第一書記和工作隊作用。要結合實際進一步理清駐村幫扶工作思路，細化駐村幫扶任務，重點抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村産業發展、鄉村建設、鄉村治理、農村社會事業發展及農村黨建等工作。要加強駐村幹部管理考核和激勵保障，推動駐村幹部沉在村裏、幹在一線，帶領強村富民。有針對性開展駐村幹部專業化能力培訓，持續提高發展經濟、群眾工作和基層黨建等能力。要充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用，配合做好抓黨建促鄉村振興工作，推動選優配強村黨組織書記，促進退伍軍人、返鄉大學生等更多本土人才充實村“兩委”力量，積極投身鄉村振興。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，使命光榮、責任重大。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，同心協力、攻堅克難，以實際行動把黨中央、國務院關於鞏固拓展脫貧攻堅成果的決策部署貫徹落實到位，堅決守住不發生規模性返貧的底線，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。