黨領導新中國“三農”工作的歷史經驗與啟示

習近平總書記在慶祝中國共産黨成立100週年大會上的重要講話，貫通歷史、現實、未來，深刻闡述了“以史為鑒、開創未來”的根本要求。“三農”問題一直是革命、建設、改革各個歷史時期的一條重要主線，我們黨重視解決“三農”問題走過的輝煌歷程、取得的偉大成就、積累的寶貴經驗，是黨的百年奮鬥史詩的重要組成，是黨的初心使命的生動詮釋。站在新的歷史起點，深入學習領會習近平總書記“七一”重要講話精神，認真回顧總結黨領導新中國“三農”工作的歷史，把握髮展規律，汲取智慧力量，對全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要意義。

一、黨領導新中國“三農”工作的輝煌歷程 

我國是農業大國，解決“三農”問題伴隨著中國革命、建設、改革的全過程。新中國成立以來，黨領導“三農”工作從戰爭廢墟上起步，在曲折探索中前行，不斷解放和發展農村社會生産力，統籌城鄉經濟社會發展，推進農業農村現代化。

（一）社會主義革命和建設時期，黨領導農民開展社會主義建設、支援國家工業化。新中國成立後，我們黨制定了“一化三改”（國家的社會主義工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造）為核心內容的過渡時期總路線，率先完成了對農業的社會主義改造，著力改善農業生産條件，逐步改變農村落後面貌，為社會主義工業化提供了原始積累和有力支撐。

全面開展土地改革。新中國成立後，我們黨繼續領導農民進行土地改革。1950年，中央人民政府公佈實施了《中華人民共和國土地改革法》，在新解放區開展土地革命，廢除封建地主階級剝削的土地制度，實行農民土地所有制。到1952年，土地改革基本完成，約3億多無地少地農民分得了約7億畝土地，實現了“耕者有其田”，極大激發了農民的政治熱情和生産積極性，鞏固了黨在農村的執政基礎。

率先完成農業社會主義改造。為解決小農經濟落後分散和生産力低下問題，從1951年開始，中央先後印發了《關於農業生産互助合作的決議（草案）》《關於發展農業生産合作社的決議》《高級農業生産合作社示範章程》等系列文件，領導廣大農民開展互助合作，從互助組到初級社，再到高級社，把農民組織起來。到1956年底，全國高級社發展到54萬家，參加高級社的農戶佔全國總農戶的96%，實現了生産資料的集體所有。

大規模開展農業農村建設。我們黨帶領農民克服各種困難，大規模建設農業基礎設施，發展普惠性農村社會事業。1956年，黨中央下發《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要（草案）》，掀起了農田水利建設的高潮，興修了紅旗渠、十三陵水庫等一大批防洪灌溉工程設施。實施農業“八字憲法”，初步建立農業科研、教育、推廣體系，改善農業生産條件，提升農業物質裝備水準，糧食産量有了較大增長，1978年糧食總産量比1949年增長了1.7倍。在農村大規模開展掃盲運動，普及小學教育，推廣合作醫療，建立農村“五保”等救濟制度。

有力支援國家工業化建設。新中國成立後，大規模經濟建設迅速展開，糧食供應緊張。為平衡好糧食供求，1953年10月，黨中央決定對糧食實行統購統銷。在農村實行糧食計劃收購，對城市居民實行計劃供應，有效緩解了糧食供需矛盾，基本滿足了工業化初期對糧食的需要。同時，通過統購統銷和工農業産品“剪刀差”，農業農村為工業化提供了大量物質資金積累。有專家測算，從1953年到1985年，農業累計為國家貢獻了約8000億元，有力支撐了國家工業每年11.2%的增速。

（二）改革開放和社會主義現代化建設時期，黨領導農民率先發起改革、實現農村經濟快速發展。黨的十一屆三中全會後，在尊重農民首創精神和總結各地實踐經驗的基礎上，中央先後出臺了一系列“三農”政策，農村改革以磅薄之勢迅速展開，有力促進了農村社會生産力發展。

全面推行家庭承包經營。1982年至1986年，中央連續出臺五個一號文件，對家庭聯産承包責任制予以認可、推廣，並在政策上進行細化和完善。到1986年初，全國超過99.6%的農戶實行大包乾。1991年，黨的十三屆八中全會決定，把以家庭聯産承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體製作為我國農村集體經濟組織的一項基本制度長期穩定下來，並不斷充實完善。生産關係的變革極大激發了農民生産積極性，農業綜合生産能力大幅提升。到2012年，糧食産量達到1.18萬億斤，比1978年翻了近一番。家庭聯産承包責任制的推行突破了農村人民公社體制，1983年10月，中央發出《關於實行政社分開建立鄉政府的通知》，要求各地有領導、有步驟地搞好農村政社分開的改革，人民公社體制被廢除。農村逐步建立起鄉鎮政府並實行黨領導下的村民自治。

促進農村資源要素流動。1983年起中央逐步縮小農産品統購統派範圍。1985年中央一號文件決定，除個別品種外，不再向農民下達農産品統購統派任務。1993年，放開糧食統銷，糧票退出歷史舞臺。2004年，全面放開糧食購銷、價格和市場，農産品市場體系基本建立。1984年，中央發佈文件將農村社隊企業更名為鄉鎮企業，打破就地取材、加工和銷售的限制，促進了鄉鎮企業大發展。同時，為有效對接市場、擴大供給，農戶聯合起來成立專業技術協會、股份合作組織等，農民專業合作組織快速發展。自20世紀80年代後期開始，從中央到地方逐步放開對農民進城就業的限制，農村勞動力大規模進城務工，大量農用地轉為建設用地，為工業化、城鎮化快速發展提供了亟需的勞動力和土地。

統籌城鄉經濟社會發展。黨的十六大首次提出統籌城鄉發展，黨的十六屆四中全會提出工業反哺農業、城市支援農村的方針，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村。中央從2000年開始推行以減輕農民負擔為中心，取消“三提五統”（公積金、公益金、管理費三項村級提留款和鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路五項鄉鎮統籌款）、改革農業稅收為主要內容的農村稅費改革試點，2002年開始逐步建立農業“四補貼”（糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼）、糧食最低收購價等制度，2006年全面取消農業稅，並建立了覆蓋全國的農村免費義務教育、新型農村合作醫療、農村最低生活保障、新型農村社會養老保險等制度，為保持社會穩定、城鄉融合發展打下了堅實基礎。

（三）中國特色社會主義進入新時代，黨領導農民打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會。黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，帶領廣大農民群眾，向農業強、農村美、農民富聚焦發力，打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，億萬農民同全國人民一道邁入全面小康。

全力抓好糧食和重要農産品穩産保供。黨中央始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事，經過多年探索，確立了“以我為主、立足國內、確保産能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰略，紮實推進“藏糧于地、藏糧于技”，劃定糧食生産功能區和重要農産品生産保護區，加強高標準農田建設，落實最嚴格的耕地保護制度，完善支援保護制度，糧食綜合生産能力不斷提升，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。2020年全國糧食産量實現歷史性的“十七連豐”，産量連續6年穩定在1.3萬億斤以上。習近平總書記指出，“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副産品穩定供給功不可沒。”

全面打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉，關鍵在貧困的老鄉能不能脫貧。”黨中央作出“決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾”的承諾，拉開了新時代脫貧攻堅的序幕。2013年，黨中央提出“精準扶貧”理念，創新扶貧工作機制。2015年，黨中央召開扶貧開發工作會議，提出實現脫貧攻堅目標的總體要求，發出打贏脫貧攻堅戰的總攻令。2017年，黨的十九大把精準脫貧作為“三大攻堅戰”之一進行全面部署，聚力攻克深度貧困堡壘，實施打贏脫貧攻堅戰三年行動，確保到2020年現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。2020年，黨的十九屆五中全會提出實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，接續推進脫貧地區發展。2021年，習近平總書記在慶祝中國共産黨成立100週年大會上莊嚴宣告，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題。

深入推進農業農村綠色發展。2012年，黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體佈局。2015年，中共中央、國務院發佈《關於加快推進生態文明建設的意見》，要求加快美麗鄉村建設。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，對推進農業綠色發展作出全面部署。同年，“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入黨的十九大報告，把生態宜居列入鄉村振興的總要求。圍繞農村生態環境建設，推廣浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，開展農村人居環境整治，推進農村“廁所革命”、生活垃圾污水收集處理。開展長江生態修復和保護，實施長江“十年禁漁”。推動黃河流域生態保護和高品質發展。實施國家黑土地保護工程，推進農業面源污染治理，化肥農藥使用量連續4年零增長。

持續深化農村改革。2013年，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的決定，要求圍繞健全城鄉一體化體制機制，深化農村改革。習近平總書記先後主持召開了中央深改組和深改委會議，多次審議農村改革重大議題。進一步深化農村土地制度改革，鞏固完善農村基本經營制度，全面開展農村承包地確權登記頒證，推進農村承包地“三權分置”，保持農村土地承包關係穩定並長久不變，規範引導農村土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。開展農村土地徵收制度、集體經營性建設用地入市和宅基地管理制度改革試點。重點培育家庭農場和農民合作社兩類新型經營主體，健全農業社會化服務體系。穩步推進農村集體産權制度改革，發展和壯大農村集體經濟。紮實推進農墾改革、供銷社改革、國有林場改革。健全城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的體制機制，統籌城鄉基礎設施建設，促進農村公共服務均等化，健全農業支援保護體系。

大力實施鄉村振興戰略。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略。在2017年底的中央農村工作會議上，習近平總書記系統闡釋了走中國特色社會主義鄉村振興道路，提出堅持走城鄉融合發展之路、共同富裕之路、品質興農之路、鄉村綠色發展之路、鄉村文化興盛之路、鄉村善治之路和中國特色減貧之路。2018年全國兩會期間參加山東代表團審議時，習近平總書記強調要推動鄉村産業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。2018年9月，在主持中央政治局第八次集體學習時，習近平總書記再次對實施鄉村振興戰略進行系統闡述，明確提出了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求和制度保障。2019年，黨中央制定了《中國共産黨農村工作條例》。2020年，黨的十九屆五中全會提出全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。2020年底，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。2021年，第十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，基本搭建起推進鄉村振興的“四梁八柱”。

二、黨領導新中國“三農”工作的偉大成就 

黨領導新中國“三農”工作取得了舉世矚目的成就。農民實現了翻身解放、解決溫飽、擺脫貧困、全面小康的歷史性跨越，農業綜合生産能力大幅度提高，農民生活顯著改善，農村面貌煥然一新，為中華民族從站起來、富起來到強起來提供了有力支撐。

（一）糧食和重要農産品供給得到有效保障。經過長期不懈努力，我國糧食生産取得巨大成就，用佔不到世界9%的耕地解決了佔世界18%人口的吃飯問題。從1949年到2020年，全國糧食産量由2263.6億斤躍升到13390億斤，每人平均糧食佔有量由209公斤增至474公斤。糧棉油、肉蛋奶、菜果茶和水産品等總産量穩居世界前列，老百姓的米袋子更加充實，菜籃子更加豐富。

（二）農業現代化取得長足進步。農業生産基礎設施全面加強，建成高標準農田8億畝，有效灌溉面積由1949年的2.39億畝增至2019年的10.3億畝，增長了3.3倍。農業生産基本實現機械化，主要農作物耕種收綜合機械化率達到71%，農機總動力超過10億千瓦。農業科技取得重大發展，全國農業科技進步貢獻率超過60%。農業生産的化肥、農藥利用率明顯提升，農作物良種覆蓋率超過96%，秸稈綜合利用率超過86%，農膜回收率超過80%。

（三）農村面貌發生巨大變化。農村基礎設施建設和公共服務發生了翻天覆地變化。鄉村水電路氣房訊等基礎設施建設全面升級，具備條件的建制村道路硬化率達100%，而且全部通電、通光纖和4G網路，農民生活更加便利。農村人居環境得到巨大改善，2020年全國農村衛生廁所普及率超過65%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋全國90%以上的行政村。95%以上的村莊開展了清潔行動，農村環境有新改善。

（四）農民生活實現質的飛躍。農民收入大幅增長，1949年我國農民每人平均純收入僅為43.8元，2020年達到17131元。居民消費水準明顯提升，農村居民每人平均消費支出從1949年的116元增加到2020年的13713元，年均增長6.96%。農村居民恩格爾系數從1954年的68.6%降到32.7%。農村義務教育全面普及，城鄉基本養老、居民基本醫療保險全覆蓋，每人平均預期壽命由1949年的35歲提高到77歲。

（五）城鄉關係發生重大轉變。1949年，我國農業人口占總人口的82.6%，農業總産值佔工農業總産值的70%。改革開放以來，城鄉二元結構不斷鬆動，工農城鄉關係不斷調整，實現了由“農業支援工業”到“工業反哺農業、城市支援農村”的轉變。城鄉融合發展的體制機制和政策體系不斷健全，工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係加快形成，城鄉差距不斷縮小。2020年，我國常住人口城鎮化率達到64%。

三、黨領導新中國“三農”工作的經驗啟示 

在中國共産黨領導新中國“三農”工作波瀾壯闊的歷程中，農業農村實現了歷史性巨變，也為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供了彌足珍貴的經驗啟示，探索出了一條中國特色社會主義鄉村振興道路。

一是始終堅持黨對“三農”工作的全面領導。做好“三農”工作，關鍵在黨。黨管農村工作，是我們黨的優良傳統，也是最大的政治優勢。回顧歷史，我們黨始終高度重視並切實加強對農村工作的領導，為“三農”改革發展提供了根本保證。新階段新征程，全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，要堅持不懈加強黨對農村工作的領導，深入貫徹落實《中國共産黨農村工作條例》《中華人民共和國鄉村振興促進法》，建立健全鄉村振興工作推進機制，構建“五級書記抓鄉村振興”工作格局，充分發揮各級農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，切實把加強黨對“三農”工作的全面領導落到實處，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量全面推進鄉村振興。

二是始終堅持維護農民的根本利益。我們黨帶領農民群眾取得革命、建設、改革一個又一個勝利，很重要的一條就是始終堅持保障農民的物質利益和民主權利。只有把農民的利益擺在突出位置，自下而上發動農民群眾，才能凝聚最廣泛的力量。要始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點，在經濟上充分關心農民的物質利益，在政治上切實保障農民的民主權利。要堅持鄉村建設為農民而建，鄉村振興為農民而興，把農民滿不滿意、答不答應作為檢驗工作成效的根本標準，尊重農民主體、順應農民意願，著力解決農民群眾“急難愁盼”問題，真正讓農民群眾成為鄉村振興的參與者、建設者和受益者。

三是始終堅持深化農村改革。改革是推動農村經濟社會發展的不竭動力。回顧新中國成立以來的“三農”發展歷程，土地改革、家庭聯産承包制改革等，都極大地調動了農民的積極性，促進了農村社會生産力的發展。進入新發展階段，要在“三農”工作中完整、準確、全面貫徹新發展理念，持續深化農村改革，不斷激發“三農”發展新動能。要堅持把處理好農民與土地的關係作為農村改革的主線，鞏固農村基本經營制度，完善農村集體産權制度，促進農村土地資源合理優化配置。堅持市場導向，發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快農村土地、資金、人才、技術、資訊等流通，激活農村生産要素。堅守底線思維，保持歷史耐心，尊重基層和農民首創，審慎穩妥推進重大改革，確保改革成果經得起歷史和農民群眾的檢驗。

四是始終堅持一切從實際出發。“實事求是”是我們黨領導“三農”工作的一條重要經驗。新中國成立以來的發展史一再證明，堅持從“三農”實際出發，順應農村發展規律，“三農”事業就發展得好，反之就會遭受挫折和損失。我國幅員遼闊，農村情況千差萬別，發展水準不一，全面推進鄉村振興沒有現成的、可照搬的經驗可遵循。要堅持從實際出發，尊重“三農”發展規律，結合各地不同情況和群眾不同需求，因地制宜，分類指導，精準施策，積極探索多元發展路徑，不搞整齊劃一，不搞“一刀切”。

五是始終堅持城鄉統籌發展。我們黨始終堅持把處理好城鄉關係作為加快推進現代化的重大戰略。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村。要著眼全面現代化全局，立足城鄉發展不平衡、農村發展不充分這一社會主要矛盾的主要方面，加快建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，鞏固和完善強農惠農政策，以縣域為重點，促進城鄉融合發展，加快補上農村基礎設施建設短板，推進城鄉基本公共服務均等化，形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

（農業農村部黨史學習教育領導小組辦公室）