把學習型鄉村建設作為鄉村振興的著力點和突破口

學習是持續提升人口自身素質和創造力的基本渠道和有效方式，是實現人的現代化的重要途徑。在全面推進鄉村振興進程中，政策紅利刺激外部力量和資源只是撬動鄉村社會發展的支點，而學習型鄉村作為教育在鄉村社會的實踐形態，不僅有助於提升鄉村人口的技能資本，促進鄉村人力資源的合理配置，而且能夠豐富鄉村人口的文化資本和健康資本，提高勞動生産率的貢獻，實現鄉村人口生活品質和工作品質雙提升，為持續推進鄉村振興形成內在著力點，打開關鍵突破口。

學習型鄉村建設

為鄉村振興賦能增效

學習型鄉村建設立足於鄉村社會，緊扣鄉村人口稟賦和鄉村社會文化需要，通過破解困擾鄉村現代化和城鄉一體化的瓶頸，更好地服務於鄉村振興發展的大局。

1.學習型鄉村建設為鄉村振興戰略積蓄人力資本。就人力資本理論而言，人力資本的作用大於物質資本的作用，教育是提高人力資本的主要手段。鄉村振興是系統性、持續性的實踐過程，鄉村振興戰略各項任務的深入實施要接續推進，離不開人才的支撐，而鄉村人才一方面源於外部輸入，一方面源於鄉村本土。通常而言，鄉村本土培養的人才比外部輸入的人才更有綜合優勢，紮根鄉村的意願更強。學習型鄉村的建設，有利於改變和增強鄉村人口的學習觀念和素質能力，提升鄉村人口的人力資本數量和品質，可以為鄉村産業發展及鄉村治理方式和治理能力的優化積蓄人才力量。

2.學習型鄉村建設為推進精神文明建設奠定基礎。精神的貧瘠與落後是不良社會風氣存在的重要根源，嚴重影響著鄉村的健康發展。現代化的生活不僅是物質上的富裕，也包含著精神上的豐富。實施鄉村振興，既要改善鄉村物質條件，也要革新鄉村社會和人口的精神文明風貌。學習型鄉村建設促進大量文化資源向鄉村流動，為鄉村人口的日常生活提供了更為豐富的文化生活選擇；傳遞著科學文化知識和觀念，豐富著精神世界，幫助鄉村人口逐漸養成科學文明的思想觀念；改變“等靠要”的觀念，以更加積極的姿態參與到鄉村建設中；從根本上扭轉“重物質輕精神”的發展思路，為鄉村有效治理營造良好的思想氛圍。

3.學習型鄉村建設能有效防止城鄉二元社會分化加深。在城鎮化快速推進的過程中，城鄉二元社會結構所帶來的城鄉分化，已由經濟物質層面逐漸轉向了更深層次的文化觀念層面。文化觀念和素質能力的差距是造成城鄉發展分化的內在決定性因素，短期內難以通過政府行政主導方式而改變。學習型鄉村的核心是全民學習、終身學習，其目的意在培育鄉村人口開展持續性學習活動的觀念和能力。推進學習型鄉村將在改善鄉村人口文化觀念、提升鄉村人口素質能力方面發揮積極作用，這將從根本上有效防止城鄉社會在文化觀念上進一步分化，為促進城鄉一體化發展産生積極的影響。

推進“管理—建設—服務”

三位一體改革

在鄉村振興的進程中，推進學習型鄉村建設關鍵在於轉變傳統的學習型鄉村建設思路，統籌推進“管理—建設—服務”三位一體改革，引領學習型鄉村建設取得實效。

1.完善學習型鄉村建設管理體系。當前學習型社會的建設，尤其是鄉村學習型社會建設尚處於“分兵作戰、各自為戰”的狀態，缺乏統籌推進，難以形成合力且進度緩慢。為此，一是應當明確學習型鄉村建設的牽頭管理部門和職責，可以組織相關政府職能部門成立學習型鄉村建設領導小組，作為學習型鄉村建設的議事協調機構統一規劃、統一實施，避免各部門各自工作，既分散了力量，又可能重復投資、重復建設。二是明確學習型鄉村建設的目標任務，扭轉當前學習型社會建設任務模糊的狀況，結合全面推進鄉村振興，制定階段目標和最終目標，制定好時間表和路線圖，明確任務分工，壓實責任，確保各項任務有人抓有人管。三是將學習型鄉村建設納入政府年度工作考核範圍，由學習型鄉村建設領導小組對學習型鄉村建設推進情況進行督促考核，將考核結果作為財政轉移支付、領導幹部提拔任用的重要依據，確保各項任務能按時保質保量完成。

2.構建學習型鄉村建設體系。構建學習型鄉村建設體系是轉變學習型鄉村建設進程緩慢、品質不高現狀，推動學習型鄉村建設高標準高品質發展的重要保障。首先，構建學習型鄉村建設的內容體系。學習型鄉村建設內容包括物質和精神兩個方面，不能局限于建農家書屋、圖書室、送戲送電影下鄉等，還要強調思想觀念的教育引導，著力學習平臺的搭建、學習渠道的拓展等。其次，構建學習型鄉村建設的激勵體系。為更好激發不同主體推進學習型鄉村建設的動力，可對積極推進學習型鄉村建設的政府部門增加財政經費，對積極參與的社會組織給予政策傾斜，對個人給予表彰獎勵等，盡可能調動不同主體參與學習型鄉村建設的積極性。最後，構建學習型鄉村建設的品質體系。品質關係到學習型鄉村建設的成敗，可以構建起“總+分”的建設品質測評指標體系，“總”是從整體上進行測量，“分”是針對不同任務進行測評，確保測量切合實際、符合要求。

3.構建學習型鄉村服務體系。能否更好地服務和促進鄉村人口發展在很大程度上決定著學習型鄉村建設助力鄉村振興的實現程度。第一，豐富拓展服務供給對象。學習型社會的核心是全民學習、終身學習。當前對鄉村提供的學習服務多是針對鄉村社會中青年開展的職業技能培訓，對鄉村老年人關注度不足，他們也需要學習，如保健衛生知識，以提高預防疾病能力，學習型鄉村就是要把鄉村人口全部納入鄉村學習型社會的服務對象範圍。第二，構建學習需求服務體系。以往通常是供給主體提供什麼，鄉村人口就接受什麼，缺乏自主選擇內容的權利，學習型鄉村更關注鄉村人口現實需要，努力進行供給側改革，依託大數據優勢，實現精準供給，滿足個性化、差別化的學習需求。第三，搭建平臺暢通學習渠道。鄉村不只有在校學生，還有大量為生計奔波忙碌的社會人口，要轉變過度依賴學校教室等實體場所和學習機會較少、學習渠道單一的局面，發揮網路資訊科技的作用，加快實施數字化學習型鄉村建設，最大程度突破時空局限保證鄉村人口便捷快速獲取優質學習資源。