近日，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發了《關於全面推進農産品産地冷藏保鮮設施建設的通知》（以下簡稱《通知》），農業農村部市場與資訊化司負責人就有關情況回答了記者提問。
問：《通知》下發的背景和目標是什麼？
答：黨中央、國務院高度重視冷鏈物流發展。2020年中央一號文件提出，啟動實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。2021年中央一號文件提出，加快實施農産品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、産地低溫直銷配送中心、國家骨幹冷鏈物流基地建設。
為貫徹落實中央決策部署，加快推進産地冷藏保鮮設施建設，2020年農業農村部會同財政部支援河北等16個省（區、市）的1.1萬個家庭農場和農民合作社建設了近500萬噸産地冷藏保鮮設施，受到了廣泛歡迎，取得了顯著成效。
《通知》目標十分明確，就是要堅持“農有、農用、農享”原則，圍繞鮮活農産品，聚焦新型主體，立足田間地頭，相對集中佈局，標準規範引領，農民自願自建，政府以獎代補，助力降損增效，顯著提升産地冷藏保鮮能力、商品化處理和減損增值能力以及主體服務帶動能力。
問：今年設施建設的實施範圍和支援主體有何變化？
答：結合新形勢新要求，《通知》對2021年建設實施範圍和支援主體等方面進行了適當調整。一是實施區域更廣，支援範圍擴大到全國31個省（區、市）和新疆生産建設兵團、北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司。二是覆蓋品種更全，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優勢特色種植品種。三是支援主體更多，包括縣級以上示範家庭農場和農民合作社示範社，以及已登記的農村集體經濟組織，其中832個脫貧縣可不受示範等級限制，還包括北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司。
問：今年的設施建設內容做了哪些調整？
答：《通知》在2020年重點支援建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫的基礎上，2021年將預冷設施及配套設施設備納入支援範圍。
問：今年的補助標準有什麼變化和要求？
答：在保持補助標準基本穩定的前提下，《通知》對2021年建設補助標準做出了一些調整。繼續採取“雙限”補助標準，按照不超過建設設施總造價的30%進行補助，832個脫貧縣不高於40%，單個主體補助規模最高不超過100萬元。考慮建設主體生産規模，農墾農場和中國融通農業發展集團有限公司不受單個主體補助規模限制。同時，《通知》明確規定，對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資産要量化到全體成員並記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資産要量化為集體成員持有的股份。
問：各地應如何組織開展設施建設工作？
答：《通知》要求各地應按照自願申報、自主建設、定額補助、先建後補的程式，實行申請、審核、公示到補助發放全過程線上管理。一是編制省級整體實施方案。二是發佈重點資訊，指導相關主體開展線上申報。三是指導建設主體按照本地技術方案自主建設。四是及時組織核驗，有條件的縣可委託第三方評估機構進行驗收。鼓勵探索將合法收益、普通發票和完整建設記錄等納入核驗憑據範圍。五是及時發放補助資金，並公示補助發放情況。
問：今年的工作與去年相比有什麼創新的地方？
答：《通知》提出開展農産品産地冷藏保鮮整縣推進試點，在全國擇優選擇100個果蔬等産業重點縣，中央財政原則上安排補助資金2000萬元，下一年重點根據試點縣績效評價結果，再適當安排獎勵資金。同時支援北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局、中國融通農業發展集團有限公司推進試點。
試點目標是建設一批規模化、現代化的産地冷藏保鮮設施，培育形成一批一體化運作、網路化經營、專業化服務的産地冷藏保鮮設施運營主體，探索一批符合我國國情的産地冷藏保鮮設施運作模式，基本建成與現代農業産業發展相適應的産地冷鏈體系。
問：哪些縣可以成為試點縣？
答：《通知》明確提出，整縣推進試點應具備三個條件。一是産業基礎好。産業特色鮮明、比較優勢明顯、規模適度、産品市場認可，主導種植類農産品省內産業規模排名前5，品質安全工作基礎紮實，具有較為系統的標準體系，有影響力較大的區域公用品牌，社會化服務體系健全完善，基礎設施條件配套較好。二是主體積極性高。從事種植類農産品生産經營主體冷藏保鮮設施需求大、建設積極性高、經營管理水準好、創新能力強，具有一批市級以上示範性新型農業經營主體，能夠形成收儲運加全程低溫一體化。三是政策支援力度大。政府高度重視，制定了相關規劃或實施方案，支援力度較大，能夠保障試點順利進行。
問：試點縣重點任務有哪些？
答：建設任務重點包括四個方面。一是建設農産品産地冷藏保鮮基礎設施。支援新型農業經營主體等建設規模適度的冷藏保鮮設施設備，以現有的農業産業園、示範園等為平臺，引導市場主體建設或改造産地低溫直銷配送中心，打造區域冷鏈中心節點。二是培育農産品産地冷藏保鮮設施運營主體。鼓勵和支援新型農業經營主體，運營農産品産地冷藏保鮮設施和産地低溫直銷配送中心，開展低溫處理、集中儲藏、規模配送等專業化、全程化服務。三是建立農産品産地冷藏保鮮行銷體系。積極發展“新型農業經營主體+田頭市場+批發市場”等模式，大力發展“網際網路+”農産品冷鏈物流，推動形成集中倉儲、共同配送、倉配一體等新機制。四是增強農産品産地冷藏保鮮支撐能力。加強與科研院校、農業企業的合作，逐步形成統一規範、符合市場需求、覆蓋全産業鏈的整合技術和業態流程標準體系。開展農産品産地市場資訊採集。
問：對做好農産品産地冷藏保鮮設施建設提出了哪些工作要求？
答：經過去年的試點工作，形成了一整套行之有效的制度規範和工作機制，在此基礎上，《通知》對2021年工作提出5項要求。
在組織領導上，要求省級農業農村部門、財政部門要形成工作合力，強化資訊手段運用，加強全過程管理。任務實施縣、農墾農場等要落實主體責任，主要負責同志牽頭抓總，建立健全聯合工作機制。
在政策支援上，要求各地統籌用好中央和地方財政資金，加大信貸支援，充分發揮全國農業信貸擔保體系作用。切實落實農業設施用地政策。
在資金使用上，要求各地切實加強資金監管。對於資金結轉量大、工作推進慢的地區將調減或不再安排下一年任務資金；對於績效考核結果較差或出現嚴重負面影響的試點縣將採取多種措施予以處理。同時，加強與中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理支援項目的銜接。
在風險防控上，要求各地建立內部控制規程，規範業務流程，強化監督制約，開展廉政教育。任務實施縣要切實壓實建設主體責任，嚴格核驗程式，確保設施品質。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規行為，要堅決查處。
在培訓指導上，各地要通過發放明白紙、張貼宣傳畫、現場教學和建設樣板庫等方式，構建省、市、縣3級技術指導和經營服務體系，開展專業化、全程化、實用化培訓。
在宣傳示範上，綜合運用多種渠道強化宣傳，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例。