國家鄉村振興局首次亮相 釋放出哪些重要信號？

《求是》雜誌2021年第4期發表了“中共國家鄉村振興局黨組”的署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》

近日出版的《求是》雜誌2021年第4期發表了“中共國家鄉村振興局黨組”的署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》，釋放出一個重要資訊——“國家鄉村振興局”已成立。

截至目前，國家鄉村振興局相關人事任命還未正式公佈。選擇在媒體上發表7000余字署名文章的形式公開亮相，在過往新機構成立過程中，實屬罕見。

2020年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。習近平總書記在講話中強調，脫貧攻堅取得勝利後，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水準變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。對脫貧地區産業幫扶還要繼續，補上技術、設施、行銷等短板，促進産業提檔升級。要強化易地搬遷後續扶持，多渠道促進就業，加強配套基礎設施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。黨中央決定，脫貧攻堅目標任務完成後，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支援脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

中國農業大學教授、國務院扶貧開發領導小組專家諮詢委員會委員李小雲接受媒體時表示，“三農”工作重心發生了歷史性轉移，署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》的出爐，向外界透露了新機構應運而生，也是從制度層面落實中央關於如何有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興戰略舉措的構想。

信號1從脫貧摘帽轉向鄉村振興

署名文章《人類減貧史上的偉大奇跡》中稱“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。脫貧攻堅目標任務完成後，‘三農’工作重心將實現向全面推進鄉村振興的歷史性轉移。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開拓創新，奮發進取，真抓實幹，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，以優異成績慶祝建黨100週年。”

文中稱，脫貧攻堅集中了全黨的智慧和人民群眾的實踐，探索了鄉村治理的成功方式和有效途徑，包括中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，五級書記一起抓，建檔立卡、精準施策，選派第一書記和駐村工作隊，強化資源要素供給，強化實績考核制度等，這些都可以在今後全面推進鄉村振興中發揮重要作用。

信號2加強頂層設計推動政策創新

在中央農村工作會議上，習近平總書記強調，全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞於脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田此前在接受《經濟參考報》採訪時表示，脫貧攻堅和鄉村振興差別很大，前者主要涉及一億人脫貧問題，後者涉及九億農民問題；前者涉及12.8萬個貧困村，後者涉及57萬個行政村；前者主要集中在832個國家級貧困縣，後者涉及全國2700多個縣；前者主要解決絕對貧困問題，後者著重解決農業農村現代化問題。

鄭風田表示，在未來的新發展格局中，農村是有巨大潛力的。過去我們重點是解決接近一億人的貧困問題，未來的鄉村振興的目標是實現農業強、農村美、農民富。它是一個全面振興問題，是更高一個層次的內容。

與此同時，各地也加大了全面推進鄉村振興的力度，在頂層設計、鄉村産業、深化農村改革、推動城鄉融合發展等方面不斷推動政策創新的深度、廣度。

日前，全國首個省級鄉村振興標準體系建設五年規劃——陜西省鄉村振興標準體系建設規劃正式印發。該規劃按照“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，構建了“産業振興標準化體系”“生態振興標準化體系”“文化振興標準化體系”“人才振興標準化體系”“組織振興標準化體系”“鄉村規劃標準化體系”“考核評價標準化體系”等七個方面的標準體系規劃。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥則認為，相較于脫貧攻堅，鄉村振興的要求更高，包括産業、文化，也包括生態、組織等方方面面。其中，實施鄉村建設行動，要加快補齊農村基礎設施短板，縮小城鄉基礎設施建設差距。要進一步完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，進一步改善農村人居環境，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，並實施河湖水系綜合整治。

專家認為，在此背景下，國家鄉村振興局的成立恰逢其時。