瀋陽盤活農村閒置宅基地開發文旅産業 獲批全國改革試點

美麗的腰長河村(資料圖)。沈北新區委宣傳部供圖

作為電影《我和我的家鄉》拍攝地之一，中國稻田畫之鄉——瀋陽市稻夢空間景區及周邊單家民宿近期成為熱門打卡地。

單家村民宿項目簽約儀式(資料圖)。沈北新區委宣傳部供圖

這裡不僅有精緻的風景，這裡同時也是當地農村集體經濟租用10宗閒置宅基地，開發民宿旅遊項目的新嘗試。

2月4日記者在採訪時獲悉，這一項目所在的瀋陽市沈北新區正式獲批全國農村宅基地制度改革試點單位。

有專家表示，隨著城市化進程的加快，進城務工和居住的農村人口逐年增多，農村大量宅基地和農房閒置。獲批全國此項改革試點，是對當地充分利用政策先發優勢，深化改革探索實踐的肯定，也是當地在農村宅基地制度改革方面取得初步成效的印證。

民宿外面是金燦燦的稻田(資料圖)。沈北新區委宣傳部供圖沈北新區委宣傳部攝

盤活閒置宅基地發展農商文旅産業

2020年以來，瀋陽市沈北新區就把農村宅基地改革作為引領鄉村振興、推動城鄉一體化融合發展的關鍵抓手，結合區域特點和發展現狀，完善頂層設計，強化政策供給，推動試點先行。

當地87個永久保留村的宅基地共35245宗，面積28975畝，閒置12335宗，閒置率35%，閒置面積約9000畝。經過推進宅基地確權工作，目前確權登記頒證率達95%。

農民富了起來。沈北新區委宣傳部供圖

同時，當地旅遊資源豐富，生態稟賦良好，已經成為瀋陽市民及周邊城市休閒度假的重要區域，文旅産業也成為當地主要産業之一。

“基於上述情況，我們把探索和完善閒置宅基地使用權流轉作為試點工作的重點和突破口，通過行政手段、市場機制盤活利用閒置宅基地，大力發展農商文旅産業，從而有效帶動集體經濟壯大和促進農民持續增收，不斷推進鄉村振興。”當地相關領導告訴記者。

宅基地改革前後對比(資料圖)。沈北新區委宣傳部供圖

閒置宅基地入股村民回遷聯體住宅

有了方向和突破口，各街道開始根據各自特點，採用有針對性的方法進行宅基地改革的嘗試。

以腰長河村為示範，他們選擇了“閒置宅基地入股”模式進行改革。村集體整合村民宅基地和集體建設用地共117畝，其中17畝用於建設農戶回遷住宅，100畝以入股的方式與企業組建旅遊管理公司，進行項目的開發建設。

項目堅持以農民利益為核心，村民全部回遷聯體住宅，同時獲得“六金”保障，包括地上物的補償金、閒置房屋的租金、保底股金及分紅、經營店舖的商金、在企業務工的薪金和房屋、土地等資産升值的溢金。

目前，項目主體及基礎設施配套已基本完工，農戶全部回遷上樓完成，計劃今年完工並試營業。

稻夢空間特色民宿。沈北新區委宣傳部供圖攝

宅基地使用權流轉開發民宿旅遊

在單家村，則採用了“宅基地使用權流轉”模式。村集體經濟組織與村民、企業分別簽訂兩份《不動産租賃協議》，租用10宗閒置宅基地開發民宿旅遊項目，計劃總投資3000萬元，配套建設500平方米民俗館和700平方米油畫館。目前已建成10戶，已于去年10月開始營業。該項目可使農民獲得租金、股金、薪金、現金收入，預計農戶每年增收達到3.3萬元。

此外，當地其他幾個村子，也分別與企業合作，由企業租用農戶閒置宅基地，開發建設寵物食品標準化工廠、民宿文旅項目。

拆遷後宅基地進行復墾可實現1億收益

據了解，還有幾個村子，利用拆遷後的宅基地進行復墾，預計增加水田500余畝，利用復墾的土地指標，可實現收益1個億，開創了“整理宅基地推進增減掛鉤”的新模式。

此外，為破解農村宅基地改革中的資金瓶頸問題，當地通過“政府+銀行+擔保公司”的組合模式，研究制定了農民房屋財産權抵押貸款的操作辦法，明確了貸款對象、用途、評估等具體措施，並確定在相關村進行試點。

據了解，沈北新區還將進一步建立全區宅基地基礎資訊數據庫和確權登記頒證工作，合理控制宅基地規模，科學安排宅基地佈局，為鄉村振興總結出可複製、能推廣、惠民生的創新成果。