“中國村委會發源地”:在鄉村振興中深化村民自治

7月30日，韋煥能（左二）向前來合寨村調研的人士介紹合寨村村民自治情況。黃建峰攝

1980年，這裡的群眾自發選舉成立村民委員會，成就了“中國村民自治第一村”的美譽。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督——40年來，廣西河池市宜州區屏南鄉合寨村，持續深化村民自治實踐，不斷完善鄉村治理，推動農村加快發展。

“別讓大隊知道”的事被寫入憲法

走進合寨村，一塊刻有“中國村民委員會發源地”十個大字的石碑映入眼簾，旁邊的老樟樹鬱鬱蔥蔥，樹下的雕塑向人展示著合寨村成立第一個村委會時的場景。

“當年，我就是在這裡被選為首任村委會主任，”今年78歲的韋煥能説，當時沒有投票箱，大家就拿米筒來代替，沒有印刷的選票，就用捲煙紙製作。

1980年2月5日，當時的宜山縣（今宜州區）三岔公社合寨大隊果作生産隊85名群眾代表圍坐在一起，從6名生産隊代表中，差額選出村民委員會5名成員。

兩年後，這件當時村民口中“別讓大隊知道”的事，被稱為“村民自治”寫入憲法，成為中國特色基層民主制度最廣泛的實踐形式之一。

40年來，在那棵300多年老樟樹的見證下，合寨村村委會換屆選舉一次次舉行。形式不斷變化、程式不斷規範、制度不斷完善，“讓群眾説了算”不斷落到實處。

據宜州區委常委、組織部部長戚嘯介紹，合寨村堅持嚴格按照程式，依法選舉産生村級組織，並多次承接廣西村級換屆選舉和村民自治試點工作。

2008年，又一次換屆選舉。選舉現場最引人注目的是視頻投票，“外出務工的村民無法返回，他們就通過視頻、電話投票，或者委託他人代為投票，切實保障每位村民的合法選舉權。”時任村委會主任韋向生説。

韋向生回憶，為方便分散的偏遠村屯群眾投票，村裏採用流動投票箱，派專人前往11個自然屯收集選票，有效提高了村民參與率。

在2017年的換屆選舉中，合寨村有600多名在外務工人員，通過手機視頻等方式投票，蘭鋒以微弱優勢當選。這位現任合寨村村委會主任告訴記者，近年來，合寨村選舉程式更為規範嚴格，村民們也更加珍惜手中選票，希望選出他們認可的人。

自治意識在村民心中紮下了根

賭博多、盜竊多、砍伐樹木多、唱痞山歌多、放浪蕩馬牛多、搞封建迷信活動多，管事的人少——回想起村民自治前的狀況，韋煥能用“六多一少”來概括。

20世紀80年代初，群眾忙於生産，集體事務沒人管，村裏秩序失控。“成立村委會後，我們就根據當時情況制定9條村規民約。”韋煥能説，村規民約實施後，村裏偷牛盜馬等情況沒有了，鄉村風氣開始改善。

新農村建設在推進，對村民自治的要求也在提升。2014年，合寨村各個屯成立“黨群理事會”，通過黨組織號召、黨群理事會牽頭搭臺、廣大群眾普遍參與的方式，將常態化、規範化自治自理的觸角延伸到屯裏。

韋向生説，那時正值“美麗廣西·清潔鄉村”活動初期，村裏創新推行“十戶聯潔”工作法，即由鄰近10戶村民組成1個小組，由村民“公推直選”出來的小組組長，組織大家搞好“門前三包”。戶與戶之間互相監督、互幫互促，使得公共地界實現了清潔衛生常態化。

在新冠肺炎疫情防控中，這一辦法再次得以應用，通過推行“十戶聯防聯控”，構建起鄉、村、屯三級網格化管理服務體系，使全鄉一直保持著疫情最低風險。

在村裏各項事業蓬勃發展的新形勢下，村民自治的範圍、內涵正進一步拓展。

修建村委至裏洞水庫公路和環屯公路資金有限，村民代表提議群眾集資，村民代表大會果斷決策，成立建設指揮部，不到3個月工程順利完成；村裏産業單一，村民代表提議調整結構，村裏組織大家外出考察，菌棒、鱘魚養殖等新産業隨之快速發展……

蘭鋒介紹，村裏無論大事小事都先討論、再決定，村民自治推動了鄉村振興。如今的合寨村，生産生活面貌煥然一新，2019年村民每人平均可支配收入達11200元。

為進一步深化村屯管理，合寨村在試點自然屯設立微信網路管理員、廣播資料管理員、資訊排查發佈員等崗位，引導黨員和群眾投身集體公益事業。

“現在村裏聘請保潔員、修建籃球場和文化舞臺，村民都積極自籌資金參與。”蘭鋒説，通過村民自治，近年來村裏相繼解決了用電用水、硬化道路、水渠維修、産業發展等一大批與村民生産、生活息息相關的問題。合寨村群眾還自發組織舉辦了4屆“三月三”文化旅遊節，成為廣西首個由村級自發組織舉辦的鄉村文化旅遊節。

“村民自我管理、自我服務的意識越來越強，自治意識已經在村民心中紮下了根。”蘭鋒説。

“明白墻”上明白事越來越多

在合寨村的村務公開專欄前，不時有幾位村民駐足觀看。在這個被稱為“明白墻”的地方，村民可以查閱財務開支、村民自治事務、村民意見徵詢與反饋等情況。

“我最關心財務開支，村裏的每一筆賬都明明白白地貼在墻上，大家看了放心，也好監督。”村民蒙勝同説。

韋煥能説，早期村裏成立村級事務監事會、民主理財組和集體經濟審計組，對村民關注的財務等敏感問題進行監督。“以前‘明白墻’上只有財務開支，現在公開內容越來越多。”

40年來，合寨村不斷深化各項事務公開，保障村民的監督權利。

記者了解到，村裏重大事情，必須通過每季度一次的“議事會”即村民代表會議討論研究，再提交村委會辦理。財務、自治事務、村民意見徵詢與反饋情況等則通過“明白墻”詳細公開。

據介紹，合寨村在廣西率先探索推行村級重大事項“四提四議、兩公開一監督”工作機制，堅持推行村屯公開欄定期公開、網路長期全面公開、監督委員會適時公開的黨務村務財務公開模式。“這一機制是新形勢下，基層黨內民主和人民民主銜接互動的有益探索，進一步提升了村級民主決策和管理水準。”屏南鄉黨委書記陳錫豐説。

“凡是村級重大事項、與村民密切相關的事項，村裏都會按時公開，接受群眾監督”，韋向生介紹，2010年，村裏成立了5人組成的村務監督委員會，由村民投票選出，每三年一屆，監督村委會工作和村務開支。

在民主監督方面，合寨村也順應時代需求不斷創新。蘭鋒告訴記者，現在村裏事務還通過“清風宜州”公眾號公開，群眾足不出戶就可查看資訊、進行監督，如有問題還可以線上舉報。

改革不止步，發展不停歇。合寨村三位村主任均表示，要繼續發揚敢為人先的精神，在鄉村振興中深化村民自治實踐，把合寨建設得更加富裕、美麗、文明。（記者向志強、黃慶剛）