人民農評：鄉村振興，農村産業大有可為

鄉村振興，産業興旺是基礎，是解決“三農”事業發展問題的前提。

近日，農業農村部編制印發《全國鄉村産業發展規劃（2020—2025年）》，這是我國首次對鄉村産業發展作出全面規劃。文件提出，到2025年要實現鄉村産業體系健全完備，品質效益明顯提升，內生動力持續增強。

這在為未來鄉村産業發展指明方向路徑的同時，也使鄉村産業發展迎來機遇期，為鄉村振興夯實基礎。

農産品加工由淺入深

農産品加工業是國民經濟的重要産業，是提升農産品附加值的關鍵，也是構建農業産業鏈的核心。

數據顯示，2019年，農産品加工業營收超過22萬億元，規模以上農産品加工企業8．1萬家，吸納3000多萬人就業。近年來，農産品加工業蓬勃發展，但産業鏈條比較短、融合層次比較淺、發展方式比較粗放、要素活力不足、人才短缺等問題也比較突出。

統計數據顯示，目前我國農産品加工業農産品加工業與農業總産值比為2．3：1，遠低於發達國家3．5：1的水準；農産品加工轉化率為67．5％，比發達國家低近18個百分點，深度開發和轉型升級任務繁重。

補足農産品加工業較弱的短板，勢在必行。文件提出，到2025年要實現農産品加工業營收達到32萬億元，年均增長6．5％。如何做才能完成這一目標？

基於此，《規劃》對提升農産品加工業作出了重點安排，明確了三條路徑。一是要完善農産品加工業産業結構，拓展初加工，提升精深加工，推進綜合利用加工。二是推進農産品加工業向産地下沉、向園區集中，建設一批國際農産品加工産業園。到2025年，建設300個産值超100億元的農産品加工園。三是加快農産品加工技術創新、加工裝備創制。到2025年建設50個整合度高、可複製的農産品加工技術整合科研基地。

值得一提的是，《規劃》就新技術、新裝備提出具體要求。要以農産品加工關鍵環節和瓶頸制約為重點，組織科研院所、大專院校與企業聯合開展技術攻關，扶持一批農産品加工裝備研發機構和生産創制企業，開展加工技術與資訊化、智慧化、工程化裝備研發。

資源要素從進城到返鄉

農村創新創業是鄉村産業振興的重要動能，人才則是核心要素。數據顯示，2019年，各類返鄉創業創新人員累計超過850萬人，在鄉創業人員超過3100萬。與此同時，人才短缺、難融資、培訓不實用等問題困擾著這些創業者們。

針對這些問題，《規劃》提出了明確的解決辦法。在人才方面，培育一批充滿激情的農村創新創業優秀帶頭人，引導大中專畢業生、退役軍、科技人員和工商業主等入鄉創業，發展一批“田秀才”“土專家”。

在培訓方面，強化創業指導。建設農村創業導師隊伍，開展“一帶一”“師帶徒”“一帶多”等精準服務。

在資金方面，完善財政扶持政策，鼓勵地方發行專用債券用於鄉村産業。強化金融扶持政策，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用於當地，強化擔保融資增信功能，推動落實創業擔保貸款貼息政策。據了解，首次創業半年以上並已成型的，地方給會予一次性補助3－5萬元不等。

梳理不難發現，各地政府已陸續推出各自的返鄉入鄉就業創業政策。5月，山西省印發《關於推動返鄉入鄉創業工作的實施意見》，將創業擔保個人貸款額度由15萬元提高到30萬元。6月，河南對評為國家級或省級返鄉創業示範園區，給予一次性獎補資金100萬元或50萬元。7月，山西推出130個農民工及企業家返鄉入鄉創業投資項目。

説到底，就是“人”。有了人氣，農村發展就有了底氣。通過返鄉入鄉創業促進城鄉融合和鄉村全面振興，將形成以創新帶創業、以創業帶就業、以就業促增收的格局。

鄉村休閒旅遊變優變精

鄉村休閒旅遊是農業功能拓展、鄉村價值發掘、業態類型創新的新産業，橫跨一二三産業，發展前景廣闊，成為脫貧攻堅、鄉村振興的重要力量。

《規劃》提出，到2025年，年接待遊客人數超過40億人次，經營收入超過1．2萬億元。這其中，包含建設300個休閒農業重點縣，培育“打卡地”；推介1500個中國美麗休閒鄉村；推介1000個全國休閒農業精品景點線路。

鄉村旅遊要“顏值”，更要“品質”。這意味著，促進鄉村旅遊高品質發展，要因地制宜，必須堅持個性化、特色化、差異化、多樣化的發展方向，打造一批精品工程。同時，也要規範化管理、標準化服務，讓消費者玩得開心、吃得放心、賣得舒心。

規劃好，關鍵還是在落實。推進農村産業發展是一項系統工程，在頂層設計中更離不開多部門多市場主體的協同。在決戰決勝脫貧攻堅與全面小康的收官之年，下一個百年目標與鄉村振興也將全面、續力推進，《規劃》的下發可謂恰當其時。

建立多部門協調配合、社會力量積極支援、農民群眾廣泛參與的推進機制，加快完善土地、資金、人才等要素的政策措施，確保各項政策可落地、可操作、可見效。相信我們的“三農”事業也一定會乘勢而上，推動鄉村全面振興。

（作者：孟哲）