山東“五個堅持”穩妥推進新型農村社區建設

6月17日上午，山東省政府召開新聞發佈會，詳細介紹了近期引發社會關注的“合村並居”推進情況。據介紹，山東正在編制的村莊規劃，明確了集聚提升、城郊融合、特色保護和搬遷撤並四種類型。其中，搬遷撤並類主要針對生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊等。針對該類村莊，山東按照“堅持從實際出發、堅持規劃先行、堅持尊重群眾意願、堅持穩妥推進、堅持效果導向”的原則，穩妥推進新型農村社區建設。

村莊數量多、規模小、佈局散、密度高，是山東穩妥推進新型農村社區建設的決策背景。山東行政村數量6.95萬個，數量居全國第一；平均人口530人，居全國倒數第二。近年來隨著城鎮化進程加快，農村空心化現象嚴重，留守人員在教育、醫療、養老等方面問題突出，而全面推開基礎設施和公共服務的成本高、不經濟，需要全域考慮，優化佈局。

山東要求，推進新型農村社區建設，要堅持村民主體地位，把維護農民權益放在首位，把改善農村生産生活條件作為根本出發點，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動。拆不拆、搬不搬、建不建，由農民群眾説了算，村民同意率必須達到95％以上才能實施，不搞強迫命令“一刀切”，不能增加農民負擔。

山東明確，當前新型農村社區建設還在探索推進階段，沒有下指標派任務，沒有大規模的大拆大建。2019年，山東批復實施的114個城鄉建設用地增減掛鉤項目，涉及村莊268個，是建立在尊重民意、充分調研、審慎決策和規劃先行的基礎上。已實施的該類項目，不存在增加財政收入等導向，而是全部用於新型社區和周邊基礎設施建設，且多數項目收益不能覆蓋項目成本，地方政府還需要再投入部分財政資金。

山東強調，要通過建設新型農村社區，著力解決農村生活居住、交通通訊、供水供電、就學就醫、垃圾污水處理等問題。復墾新增的耕地歸村集體所有，鼓勵連片流轉用於發展高效現代農業，預留建設用地發展適合農村的農産品精深加工業、勞動密集型製造業、生態旅遊業等，拓寬村集體和農民增收渠道，同步改善農民生産生活條件。