中國的城市化進程要處理好四個關係

中國網：城市的功能，城市的各方面要素其實都要綜合的考量，中國的城市化的進程也是非常快，但是在發展過程中出現了很多問題，您覺得目前我們處於城市化的什麼階段？這些主要的問題我們有沒有什麼好的方法能解決？您能給我們舉一些具體的例子嗎？

倪鵬飛：中國城市化階段問題，我前一段時間做過一些研究，按照一般來説，中國的城市化可以分為初期、中期、後期，30%以前是初期，5%以前是農業社會，或者叫前城市化階段；5%—30%之間就叫城市化的前期；中期是城市化30%—70%之間，中期也可以分成三個階段，一個是前中期、中中期、後中期，現在中國處在中期的中期這樣一個階段，因為我們的城市化率平均來看，2008年46點多，是中中期階段，中中期也就是城市化的加速期。中國城市化在發展過程中推進的速度非常快，尤其是改革開放之後，應該説從有城市以來，中國的城市化率一直是在5%徘徊，一直到解放前，建國以後有一段時間提升的比較快，但是後來又出現了曲折，改革開放的時候才10幾，經過30年，尤其是從90年代開始，中國的城市化進入了一個加速期，應該説規模、速度都是空前的。中國由於是一個人口大國，也是一個地域的大國家。因此，中國的城市化和世界上任何一個國家都不一樣，中國遇到的問題也是世界上任何國家沒有遇到過的。

中國的城市化面臨的問題主要集中在幾個關係的問題： 第一，遷移與轉換的關係。從農村裏遷到城市裏，從農民轉成市民，這兩個關係的問題，一個真正的城市化，一個完整的城市化，從空間來説，我從農村轉移到城市裏，或者説就地建新城了，農村變城市了，同時我的身份也應該轉成市民了，至少和現在城裏居的市民是一樣的。現在的問題的是，這兩個出現了脫節，首先一部分人牽到城市裏了，但是他的身份沒有轉變，這些人的失地的人，這些人失地沒了，他的地方建上高樓大廈了，或者劃成城市區了，但是他的工作沒有，他的社會保障沒有，他的子女就學也沒有解決，所以這是一個很大的問題。他們的住房由於當時採取的徵地拆遷補償解決的可能好一點，住房方面以外其他的都沒有很好解決。

第二，轉換了但是沒有遷移，轉換是不完全的轉換，這就是農民工，農民工從農村到城市裏去，找到一份臨時的工作，但是他的身份戶籍、醫療、孩子教育還都在農村，包括他的住房。因此就是説在這個關係來看，這兩類人他們的就業、住房、養老、社保、醫療、教育都沒有很好的解決。他們的收入也很不穩定，所以這是新增城市化人口或者説潛在城市化人口的一個非常嚴重的問題，也是一些國家定義成城市貧困的一個相近的範疇。這個我認為是重中之重的問題。還有一批大學生每年有100萬從農村考上大學，經過訓練到城市裏就業，他們的境遇可能比農民工好一些，但是也在就業和住房的問題上。就業沒解決的話，他可能在社保等方面也存在一系列的問題，總的來説新增城市化人口、教育、醫療、社保、住房、就業沒有很配套、很完美的解決，這是城市化中面臨的很大的問題，這也是中國推進城市化最大的一個挑戰和威脅，這些人口到城市裏面，究竟是面臨城市發展的力量，還是將來要變成城市貧困人口，像拉美那些國家，像過去一些城市化國家遇到同樣的問題，這是值得高度關注的。城市化和工業化之間的關係，這在不同城市、不同程度深都存在，有的地方，工業化超前，或者説工業化推進的很快，城市化相對滯後，這就是一些沿海地區，城市建都是工廠，城市的功能，市民的生活、社會事業的建設嚴重滯後，城市變成了一個工廠。有些城市工業沒有，就是兩點，一是房地産，二是道路橋梁，光靠這個帶動當地經濟的發展，所謂的經濟就是餐飲服務，沒有實際産業的支撐，這也是一個很大的問題。城市化和工業化兩個輪子應該同步推進，甚至有些地方這方面快，那方面慢。

第三，城鄉關係。全國的情況都非常嚴重，改革之初差距比較大，改革開放是先從農村開始的，農村有一段時間發展比較快，農民的收入大幅上升，大概是80年代的時候是最低的時候，現在城鄉收入的差距在逐漸的擴大，已經超過了國際的警戒線，達到了1：3.36，去年是3.31，比前年有所降低，但這也是很高的。除了收入的差距，我們剛才回顧的那些農村和城市的硬體基礎設施有很大差距，農村和城市的社會保障、社會事業也有很大的差距，這方面國家正在採取措施，改善狀況，向城鄉一體化的方向邁進。

第四，空間和載體的關係。這個人們注意的不多，但是也很嚴重，過去我們一段時間，從事空間的擴張過大，城市的發展佔大量的土地，並且是一種分散的發展，特別是有一段時間鼓勵發展小城鎮建設，這不僅佔用了很多的土地，而且導致了大量的污染，同時由於基礎設施各方面不配套，或者由於規模小，城市化的成本非常高，這個也是很大的問題。當前這一點還需要特別注意，中央經濟工作會議提出要大力發展中小城市，這個政策我認為很不錯，怎麼樣大力發展中小城市和全球城市向大都市區的發展趨勢結合在一起，這個很值得研究。怎麼走集約式發展的道路，我們最近經過研究，提出了一個戰略路徑，就是集群化發展，大城市帶動周邊的小城市，或者大城市周邊的一些小城市借助大城市的力量通過交通基礎設施，網路化的連接，串起來形成集群的態勢共同發展，這樣既能減輕大城市的壓力、中心城市的壓力，又能改善周邊的環境，同時又能分享外部經濟，這是我們可以很好探索的道路。