如何處理好城市與區域協調發展的關係

中國網：去年我們出臺了很多新的區域規劃，大家也説新的區域經濟版圖已經慢慢出來了，城市和這些區域之間是有密切關係的，城市與城市之間，區域與區域之間應該怎麼樣協調發展？怎麼樣讓他們“又好又快”的進行良性競爭呢？

倪鵬飛：剛才你説的這個和我們研究的應該是比較一致的。國家發改委在推動城市大都市區、城市圈的國際化，各地也在強調城市之間的合作，這就是向著我説的未來的城市體系是由一個一個城市集群組成的，向著這個方向發展。就區域和城市之間的關係而言，在城市發展的初期，在城市的周邊有大量的農村地區，也就是城市化初期，城市和農村一般存在著一個對立的關係，城市處在一個激化期，它的輻射帶動能力比較小，所以大量的要素可能都集中到城市裏面去了，再加上我們過去城鄉分隔的體制，重城市輕農村，所以加劇了兩者的矛盾。

另一方面，隨著經濟社會的發展，城市化速度的加快，大量的人口轉移到城市裏面去，雖然城市發展了，但是由於大量的人口轉移到那裏面去了，也就是説農村的人口相對在減少，城鄉之間的差距，城鄉居民之間的差距，從客觀上有一個從擴大向縮小的過程。隨著城市功能的提升和城市力量的擴大，又到了一個擴散期，它可以通過它的造血功能向它的周邊區域，包括農村進行輻射，帶動周邊區域的發展，包括帶動農村的發展。比如，一方面城市創造更多的財富，我們通過政府的手段，轉移支付的手段，實現城鄉在硬體方面、基礎設施方面一體化，在軟體方面，也就是住房、醫療、設備等等方面的同質化。

同時，由於城市的擴大，它對農村各方面的需求也在擴大，現在看發達地區，周邊的郊區、農村，有時候可能比城市裏面還要富裕，這就是城市擴散作用所帶動的，這是城鄉之間的關係，這有一個從城鄉差距擴大、城鄉對立，向著城鄉一體、城鄉差距縮小、城鄉雙贏這個方向發展，加上我們國家目前正在採取各種措施來推進城鄉一體化，縮小城鄉差距，我想在未來的中國，至少這個過程要比其他發展中國家，甚至比過去發達國家所走的過程要短得多。

城市和城市之間的關係也是兩點，一是要實現一體化，要打破各種壁壘。從經濟上來説，市場化一體化的空間範圍越大，資源配置的範圍就越大，通過市場來進行合理化配置的程度就越廣，它的效率就更高。在一體化的過程中，隨著區域之間的競爭，區域之間總是有差異的，再通過後天的努力、後天的競爭，它們之間的差距會明顯擴大，這個過程中他們可以利用各自的比較優勢，發展相應的産業，確定各自的功能，這樣兩者之間就實現了專業化，並且也實現了合作。我們講城市之間的競爭和合作是一對孿生兄弟，因為各個城市有各個城市獨立的類型，競爭是不可避免的，但是也存在合作，因為合作對雙方都有利，能夠實現雙贏。所以，從市場的角度來説，競爭和合作也會隨著城市的發展逐漸變得良性起來。當然，我們的政府或者行政單位一方面要為市場競爭提供條件、創造條件，使之實現良性競爭，另一方面不要人為的造成那種行政性的重復建設、惡性競爭。