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[主持人]大家好。這裡是中國政府網線上訪談。製造一個芭比娃娃，35美分留給中國企業，20美元裝進美國公司老闆的腰包，這種利潤分配我們不可能任其發展下去。加工貿易在中國經歷了20多年，它在很多方面發揮了積極作用。但是，如今國內國際環境的轉變，推進加工貿易進入了調整期。我國已于近期對加工貿易政策進行了重大調整，商務部、海關總署于7月23日聯合公佈新一批加工貿易限制類目錄。 [2007-08-09 15:00:00]
[主持人]今天，我們為大家邀請到商務部機電和科技産業司司長王琴華和海關總署加工貿易及保稅監管司司長何力做客中國政府網，和大家聊一聊如何認識我國的加工貿易？為什麼要轉型升級？如何利用政策手段促進轉型升級？歡迎兩位嘉賓。 [2007-08-09 15:01:30]
[商務部機電和科技産業司司長 王琴華]主持人好，各位網友，大家好。 [2007-08-09 15:00:47]
[海關總署加工貿易及保稅監管司司長 何力]各位網友，大家好。今天我們非常樂意到這裡參加這次訪談，和大家一起交流一下情況和意見。 [2007-08-09 15:01:18]
[主持人]我在看一些新聞稿時了解到，一些專家分析，一般加工貿易政策每20年左右將發生重大調整，中國目前正處於第一次重大調整期。是這樣嗎？ [2007-08-09 15:02:10]
[王琴華]我覺得這個説法不準確。第一，加工貿易從改革開放到現在也只有不到30年的時間，所以説20年一次調整，實際上沒有這個事情。第二，在這20多年發展中，加工貿易政策一直是在調整的過程中。我印象比較清楚的就是從1996年開始建立加工貿易保證金臺賬制度。 [2007-08-09 15:02:44]
[王琴華]從1999年國務院下發的國辦發35號文件，對加工貿易臺賬管理做了一些調整，當時最重要的變化，1.對加工貿易商品做了分類管理。當時有禁止類、限制類和允許類。2.對企業做了分類管理。按照在海關的一些信譽、守法程度情況把企業分成了A、B、C、D四類，A和C、D類很少，大部分是B類。所以1999年時是一個比較重要的調整，確定加工貿易商品分類和企業分類這樣的一個管理方法。 [2007-08-09 15:07:54]
[王琴華]這次加工貿易調整，也不能説是被迫，從它的調整環境來看，國際國內都有因素。從國際來看，國際産業面臨新的趨勢，從一般製造業轉移向高新技術産業轉移和服務外包的興起轉變。從國內來説，中央確定了科學發展觀和建設節約型和諧社會的要求。所以對我們國內資源的佔用、土地的佔用和能源消耗、節能減排方面都提出了更高的要求，應該説是我們國家産業升級適應國際産業變化的一個主動調整，為了促進産業的升級，也為了促進加工貿易的升級，所以採取了這個措施。 [2007-08-09 15:08:17]
[何力]我非常贊成王司長的説法。事實上，加工貿易從大力招商引資開始、門檻比較低的情況下，經過20多年的發展，特別是1999年的調整和這次調整，我認為這兩次大的調整，形勢背景和目的有所不同。1999年的調整，更多是從規範加工貿易的管理，大家可能記憶猶新的就是1998年召開了一次大型高層次的打擊走私工作會議。在這樣的背景下，如何規範加工貿易企業的管理，嚴防死守打擊走私，應該説是這是它的目的。 [2007-08-09 15:08:40]
[何力]而這次是在我們國家提出了科學發展觀，在“十一五”規劃這種大背景下，主動的適應國際國內形勢背景，特別是在黨的十六屆三中五中、六中全會，明確提出轉變外貿增長方式，促進加工貿易轉型發展這樣一種背景下提出來的，目的也不一樣。所以我覺得這次更多的是從今後加工貿易乃至整個貿易經濟健康持續發展角度考慮問題的。 [2007-08-09 15:11:08]
[網友 流水男一號]這次調整相關政策，是不是意味著國家調整加工貿易政策、引導加工貿易轉型升級的總體思路已經明確，那麼政府都有哪些考慮？ [2007-08-09 15:11:27]
[王琴華]關於對加工貿易轉型升級的總體思路，按照國家宏觀經濟的整體要求以及産業政策的要求，應該説基本明確了，至少包括以下三方面的內容，就是什麼叫轉型升級。第一，實現加工貿易的産業和産品結構升級。也就是説，從原來在産業鏈比較低端向更高技術含量的産品發展，提高關鍵零部件的加工製造能力，因為現在很多加工貿易都是進口關鍵零部件拿來組裝一下，所以我們的技術含量相對來説是比較低的，這是升級的一個內容，就是從比較低的技術含量向比較高的技術含量方向發展。 [2007-08-09 15:11:53]
[王琴華]第二，實現優化加工貿易的區域結構佈局。現在加工貿易基本上都集中在沿海地區，當然和沿海的區位優勢以及加工貿易的特點有直接關係。但是總體來説，東部地區佔了加工貿易的97.5%，而中西部21個省區市只佔加工貿易的2.5%，是極度的不平衡。而我們的西部資源很豐富，過去幾十年的建設，中央政府很多投資也是集中在中西部的，所以高等院校，特別是工科院校很多，人才優勢也是非常明顯的，在這次轉型升級中特別提出了加工貿易的梯度轉移。 [2007-08-09 15:12:53]
[王琴華]第三，從單純的加工製造向上下游延伸，上游就是設計、研發，樹立品牌，同時向服務，包括行銷，向這個方向延伸。剛才舉到芭比娃娃的例子，在價值曲線中我們是屬於“微笑曲線”的低端，大部分産品是處於這個低端，有一些加工企業通過消化吸收，已經發展為大的自主品牌産業，比如中興、華為，也是從加工貿易開始，現在發展成為非常有實力的國際企業。這就是調整思路，總的來説還是明確的。 [2007-08-09 15:17:44]
[何力]海關作為國家進出境監督管理機關，應該説這次加工貿易政策調整和我們關係非常密切，因為企業天天與海關打交道，合同的備案、核銷以及貨物通關這些手續都需要向海關辦理，從這個角度來説，海關對這次國家調整加工貿易政策，從一開始就非常關注，也做了大量準備工作，包括前期我們和商務部、財政部在研究目錄方面時都進行了充分的溝通和交流。 [2007-08-09 15:19:51]
[何力]這次政策8月23日馬上實施，我們初步做了三方面的工作。第一，我們要在海關內部，結合這次加工貿易政策的調整，重新調整基層一線工作的流程，統一執法規範。為此，前天海關總署專門召集了20個海關單位在大連召開了會議，就是幫助基層海關在正確的理解、解讀政策的基礎上，告訴他們這次調整帶來了什麼變化。也在這個過程當中，聽取政策公佈以後，企業和基層海關反映的一些問題。我們也準備把他們反映的意見收集到我們要下發的執行通知裏，這個通知會在23號之前下發到各個直屬海關。 [2007-08-09 15:20:12]
[何力]第二，因為海關所有的通關事務都實行了資訊化管理，所有通關業務在我們H2000的通關係統運作，原來H2000通關係統是基於1999年保證金臺賬制度設計的，基本上是“空轉”，而且東中西部沒有差別。而這次，大量增加了保證金臺賬“實轉”的內容和範圍，另外實現中西部和東部地區差別政策，這樣一來，對我們電腦系統的調整和改造提出了很高要求，要進行大量的程式修改。我們內部知道這個基本的調整內容以後，一直在加班加點進行系統調整，使電腦系統改造能夠適應這次調整。 [2007-08-09 15:20:31]
[何力]第三，配合商務部做一些政策宣傳解釋的公告，讓企業能夠理解政策調整的同時，也給予我們相應的配合。要提高通關效率，必須海關和企業配合。 [2007-08-09 15:23:38]
[主持人]網友雨花飄舞：加工貿易限制類目錄調整利弊幾何？網友wentixiaozi：加工貿易限制類目錄調整是否對企業收益産生影響？企業對此次調整什麼反映？網友feifangirl：請問司長，此次調整的加工貿易限制類目錄較之以前的目錄給企業帶來最大的實惠是什麼？ [2007-08-09 15:24:16]
[何力]這種實惠得從長遠來看，近期內可能看不出來，甚至會感到成本提高了，有一些影響。但從長遠來説，如果企業按照這個政策導向來調整它的市場、調整它的經營生産方式、調整它的結構，實現真正轉型，它的利益應該是在長遠的目標和方向上轉型發展，會更健康的成長。 [2007-08-09 15:25:07]
[王琴華]我很贊成何司長對利弊的分析，利弊有一個短期和長遠的關係。從目前公佈的限制類來看，它就是要限制這些相對技術含量比較低的，有一些還是消耗能源、資源過大、出口增長過快的商品，這有利於減少貿易摩擦，緩解貿易不平衡。對從事這些被限制的加工貿易産品的企業，短期來看，肯定增加了它的經營成本。原來全部是保稅的，出口核銷，現在按照應繳稅款的50%繳納保證金，這個保證金出口的時候雖然是退還的，但還是要佔壓一部分資金，真正實際增加的成本就是這些資金的利息，這塊增加了它的成本。 [2007-08-09 15:26:34]
[王琴華]從長遠來看，有利於它轉型升級。如果能夠在比較短的時間內，把自己的産品附加值提高上去，或者自己有自主智慧財産權、自主品牌的産品，可以用更高的價值量來獲取自己的利潤，而不像過去似的，很低的加工水準，掙很少的加工費，確實增加一點點成本企業都受不了。如果説反映的話，這個政策肯定得到了中西部地區的歡迎，因為他們發展勞動密集型産品還是有潛力的。東部地區感到了壓力，這個壓力對他們來説也是轉型升級的動力，希望通過這種政策，再加上市場的引導和企業的自主決策，能夠加快産業升級的過程。 [2007-08-09 15:29:39]
[網友]您好，我公司是一家生産牛仔褲的加工貿易企業，産品全部出口到日本，象我們這種做進料對口的企業最近有沒有什麼影響，期盼回復。 [2007-08-09 15:30:06]
[王琴華]如果他是做牛仔褲的，給我的印象，在7月23號公佈的這批限制類目錄裏面，他是沒有受到限制的，但要看他進口的料裏面有沒有受限制的，比如從進口棉花做起，這個棉花原來是限制進口的，但是出口牛仔褲的製成品，在7月23號公佈的1853個編碼裏面沒有它。但是從下一步來看，這種服裝類也是屬於勞動密集型的，加工的技術含量不高，出口量很大。因為國家對紡織和服裝出口退稅率也下調了，下調的幅度不大，就是考慮到目前紡織和服裝行業解決了大批的就業，但從長遠看，東部地區再發展這種加工貿易是沒有什麼潛力的，也就是今後的增量部分肯定是要受到限制的。 [2007-08-09 15:32:14]
[主持人]也就是説他經營的牛仔褲會不會在下次調整時入選？ [2007-08-09 15:32:32]
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