中國網:各位好,這裡是中國網《中國訪談》2018年全國“兩會”特別報道。黨的十九大中指出,要“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”。那麼,建設“海洋強國”有哪些關鍵性、迫切性的問題需要研究,又將涉及到哪些戰略規劃和立法?在哪些重大議題上我們可以進行國際合作?對此,我們採訪到了全國人大代表、致公黨中央副主席呂彩霞。
呂代表您好,感謝您接受我們的採訪。中國從一個海洋大國向一個海洋強國的轉變,需要我們關注哪些問題又涉及到哪些立法呢?
呂彩霞:從海洋大國到海洋強國其實還有很多工作需要做。
一是在法律上,我國涉及到海洋的法律,雖然已經有了《海域使用管理法》《海島保護法》《海洋環境保護法》和《深海海底區域資源勘探開發法》,這幾年國家在海洋立法方面前進的步伐在加快,但是現在全球都在關注海洋問題,我國如果要成為一個海洋強國,走近世界舞臺的中央,我們就要和世界的相關法律法規接軌,和世界相關的一些海洋事務接軌,掌握更多的發言權、話語權。
在這方面,我自己認為,比如要加強南極的立法。我國也是《南極條約》協商國之一,現在已經有29個國家是協商國,但是已經有25個國家都相應出臺了他們本國的法律法規。我國雖然也出臺了關於南極的一些管理規定,但是上升到國家法律這個層次,還需要加大力度或者説加快步伐。
比如,我在十二屆全國人大會議時,也提出了南極立法的議案,這次我所在的海南團準備繼續提這個議案,希望國家能夠加快關於南極的立法。
中國網:還有一個海洋基本法一直也在提?
呂彩霞:海洋基本法(的立法建議)到十三屆(全國人大)的時候已經是連續三屆提出了,還沒有出臺,相關部門正在加強這方面的研究,但是也需要繼續努力,做這方面的工作。
我是十二屆全國人大環資委委員,環資委在推進《深海海底區域資源勘探開發法》方面做得非常好,工作很努力,讓這部法出臺了,受到了世界的關注。我國其實有很多海洋方面的立法走在世界前列,比如《海域使用管理法》出臺後,不僅在聯合國,在其他國家也都受到高度關注,所以説我們有很多方面做得非常不錯。我也希望今後在海洋立法方面做得更多更好,先把海洋強國的法律方面這塊支撐起來。
另一方面,是在海洋科研技術方面,對整個海洋環境的監測調查研究,我國雖然也做了一些,但是還是不夠強,需加大力度,也包括深海礦産資源的一些勘探調查。有這樣一句話:人們對海洋的了解遠遠不如對太空的了解。我覺得這是對的,人類對海洋的了解、關注是非常不夠的,畢竟海洋被巨大的海水覆蓋著,要了解它有很大的難度。(要真正了解海洋,)必須有很強的技術支撐才能做到這一點。我們雖然有了蛟龍號,但整個地球表面的70%被海水覆蓋著,所以要了解這樣大的一個球體的底下的奧秘,還是要加大這方面的勘探開發力度。更何況海水中包含有各種巨大的洋流,包括波浪,有上升流、下降流、湍流等。
中國網:您剛才也提到了海洋資源的開發,是不是在開發過程中我們也是有一些制度和規範需要落實呢?
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呂彩霞:其實,我們現在與海洋資源的開發相應的法律,我覺得是比較完備的,比如説海域使用有《海域使用管理法》,海島開發有《海島保護法》,漁業資源的開發有《漁業法》,交通運輸有《海上交通安全法》,這些法律都是比較完備的;涉及到海洋環境保護的有《海洋環境保護法》。在資源開發上,就是怎樣把法律執行到位的問題,加大相關的法律法規的執行力度,加大監管力度。提高全民海洋環境保護的意識也是一個非常重要的問題。我國經過了30多年高速發展,沿海地區的發展離不開海洋,得益於海洋。比如貨物的海上運輸,通過海上運輸能夠大大降低成本,這是非常好的。但如何在利用海洋的時候,對它進行更好地保護,科學合理地來利用這些海洋,我們還是有很多的功課要做。
中國網:那是不是在一些重要的議題上我們也可以開展一些國際合作呢?
呂彩霞:我們有很多的合作議題,舉一個非常簡單的例子,比如海上垃圾。我國一直在高度關注海上垃圾,都以為海洋是天然垃圾場,這是非常錯誤的,尤其是塑膠製品是很難降解的,它最後分解成非常小的泡沫,都進入了海洋生物體內,最後到哪兒?就進入了人類體內,影響了人類的健康。其實人任何一次對生態環境的破壞都是對自身的破壞。
所以,這方面首先要提高全民的環境保護的意識。其次要對陸域加大監管,不把垃圾排到海裏去。另外從根本上講應該降低垃圾(的産生),比如嚴格限制過度包裝和塑膠袋濫用等等,從源頭上控制。現在海上垃圾這塊,我們在國際合作上已經做得非常好,全球觀測我國也走在前頭。
其實南北極的科學考察都有大量的海上合作,因為海洋連通著五湖四海,所有的沿海國家都要彼此呼應、彼此合作,相互協同作戰。因為海水是流動的,不管你願意不願意,它都會從這個地方流到那個地方,並不像別的東西可以固化,海水不可能固化,更何況海洋中有巨大的洋流。在你家門口發生的問題可能會裹帶到別人那兒,比如福島核電站的問題,它就很可能跟隨著大洋的洋流漂到其他國家的海岸。這是不可否認的,這也就是為什麼世界各國共同關注海洋的原因。
本期人員——責編/文字:韓琳;記者:張若夢;攝像:房小棋;後期:劉凱;攝影:李英挺(海南日報記者);主編:鄭海濱