林改成就“山水武寧”_中國訪談

活動標題

林改成就“山水武寧”

活動描述

嘉賓：江西省武寧縣縣委書記董金壽
時間：2010年10月13日星期三16：30
簡介：2007年4月20日，溫家寶總理親臨江西武寧縣視察林改工作，看到一路上滿目青山綠水，欣然題贈“山水武寧”四個大字。這是對武寧林改成績的充分肯定，也指明瞭武寧發展林業的方向。武寧的林改工作到底有什麼樣的特色，取得了怎樣的成績，今天我們請江西省武寧縣縣委書記董金壽來中國訪談直播間，給廣大網友一一介紹。

文字內容：

中國網:
大家好！這裡是中國訪談世界對話，歡迎您的收看。2007年4月20日，溫家寶總理來到江西省武寧縣視察林改工作，在這裡他看到了滿目青山，欣然題寫了“山水武寧”四個大字。這是對武寧林改的充分肯定，也為武寧的發展指明瞭方向。武寧的林改工作到底有什麼樣的特色？又取得了哪些成績？今天我們榮幸地邀請到了江西省武寧縣縣委書記董金壽來到中國訪談直播間，給大家一一介紹，首先歡迎董書記來做客！

2010-10-13 16:01:19
董金壽:
謝謝！

2010-10-13 16:01:43
中國網:
請您給大家介紹一下總理考察武寧縣的相關情況。

2010-10-13 16:02:08
董金壽:
江西武寧縣38萬人民永遠不能忘記敬愛的家寶總理在2007年4月20日來到了我們山水武寧，總理第一個視察點是我們的廬山西海。廬山西海有308平方公里，是國家一級水質，水中有桃花水母，我們稱為“水中大熊貓”。溫家寶總理看到水裏還有1667個島嶼，説全國能保留這麼好的地方已經不多了。然後視察了羅平鎮長水村，和林農一起對話。我們的林農在彙報林改工作中提出來，我們的做法使林改做到了“山定權，樹定根，人定心”。總理説這很好，這個要見日報。

2010-10-13 16:02:21
董金壽:
總理還加了三句話，説“武寧不僅山好、水好，還要加上一個‘人更好’”。總理視察長水之後就來到了我們武寧縣城，他自言自語地説：“太美了！”在晚上座談會期間，總理視察了武寧縣城，而且碰到了老百姓，與老百姓進行對話。在座談會上，開頭語是這麼講的：這次來到了武寧，讓我和國務院的同志增強了林改的信心和決心。我們要宣傳江西，宣傳武寧，就像宣傳當年小崗村一樣。武寧人民永遠記得總理的諄諄教導。總理在4月21日的上午8點鐘給我們題寫了四個大字——“山水武寧”。總理的教導要求我們保護好生態，利用好生態，造福於人類，讓老百姓增收。這是總理當時來到武寧的情況。

2010-10-13 16:02:36
中國網:
“山水武寧”四個字體現了武寧的特點，“山水武寧”是怎麼體現出來的？它的內涵是什麼？

2010-10-13 16:02:39
董金壽:
“山水武寧”的內涵，由江西省委提出來，要“科學發展，進位趕超，綠色崛起”。特別是鄱陽湖生態經濟區上升到國家這個層面，我們武寧縣作為鄱陽湖生態經濟區38個縣之一，我們的生態非常美，要利用好這個生態。我們的定位“山水武寧”就是打造新興工業強縣、生態旅遊大縣、最佳人居環境，打造成宜居、宜業、宜遊的山水武寧。這就是山水武寧未來的目標和藍圖，也是我們追求的。

2010-10-13 16:02:49
中國網:
武寧也是從2004年在全國率先開展了林權制度改革，當時制定了一個怎樣的目標和發展戰略？

2010-10-13 16:02:59
董金壽:
2004年武寧縣作為江西省7個林改試點縣之一，我們江西省對林改提出的方針主要是六個字：“多予、少取、放活”。我們林改的目標是：

第一，確保林農合法權益得到有效落實。

第二，確保林農的負擔明顯減輕。

第三，確保林區鄉村組織和林業部門的正常運轉。

第四，確保森林資源總量增長和生態環境的改善。

第五，確保林區的社會穩定。

2010-10-13 16:03:08
董金壽:
林改的原則是“明晰産權、減免稅費、放活經營、規範流轉”。

明晰産權：2004年武寧通過林改，共發放林業産權證3.5萬本，分山到戶率達到了93.8%，分山到戶很徹底，也就是實現了“山定權、樹定根、人定心”。

減免稅費：我們初步統計，把各種稅費，包括規費，林業部門在流動環節直接收取的中間利稅，各種鄉村組織的攤派加在一起減免之後，以每個立方木材來計算，達到310多元，這可以直接讓利給農民，增加了農民收入。

放活金融：原來老百姓的木材不能直接拿到市場上賣，必須要交給林業部門來賣。放活金融後，依照市場經濟的價格，不同的木材，不同的時間，可以賣到不同的價格，將增收全部歸還農民。

規範流轉：讓老百姓把林業當作産業來做，把木竹當作菜園來做，林農把山林當成“綠色銀行”，放活經營權，他可以租賃，可以抵押貸款，融到資金後再投入我們的生態建設，讓老百姓增收渠道進一步拓寬，這是我們林改的主要原則。

2010-10-13 16:03:21
中國網:
“山水武寧”的口號非常響亮也非常吸引人，武寧縣有哪些自然條件可以支撐我們實現這麼宏觀的目標？

2010-10-13 16:03:54
董金壽:
武寧縣國土面積是3507平方公里，山林395萬畝，公益林120萬畝，水域面積46萬畝，特別是有美麗的廬山西海，它在武寧境內，水質達到了一類，現在的空氣也達到了一級。我們的森林資源非常豐富，國家一級保護植物紅豆杉，全縣有60多萬株，林業産業發展主要有油茶、山竹、果業、茶葉和藥材，能夠利用林業産業發展生態旅遊，現在已經形成了多種旅遊産業，比如農家樂、果家樂、漁家樂，給老百姓帶來收成，這是我們“山水武寧”的內涵。

2010-10-13 16:04:08
董金壽:
武寧還有很好的人文條件。武寧近代有李烈鈞同志，還有中國第一位女將軍是武寧人，叫李希楷。武寧是文化之鄉，有很好的文化底蘊，《打鼓歌》是我們全縣的物質文化遺産。武寧的人民很勤勞，很智慧，在全國搞家裝的有一千多家，全國有4萬多人從事家裝業。所以，“山水武寧”的實現，不但有自然，還有人文，還有經濟發展條件來支撐。

2010-10-13 16:04:18
中國網:
我們在林改過程中都實施了哪些具體措施？

2010-10-13 16:04:21
董金壽:
為了實現“山水武寧”的目標，我們主要採取了四大措施：

第一，制定了發展規劃。比如説我們的《林業保護規範》、《生態發展規劃》、《城鎮建設規劃》、《旅遊發展規劃》等等。

第二，主要是保護生態、利用生態。我們先後出臺了多個文件，制定了有效措施，比如我們先後關閉了五十六家小煤礦、小釩礦，關閉了有污染的小化工。並且在招商引資的過程中，我們堅持“三個不搞”，有污染的、影響環境的都不搞，這是我們保護生態的第二個方面。

2010-10-13 16:04:32
董金壽:
第三，發展生態工業、迴圈經濟。現在武寧縣主打産業，工業裏就是節能燈，這是全世界提倡的，我們的節能燈到目前為止已經有102家，來發展生態工業。

第四，發展生態園林城鎮。武寧縣縣城建污水處理廠在全省最早，也建得最好。江西省省政府把全省各個縣的污水處理廠的現場會放在武寧開，標誌著武寧重視生態。我們獲得了全國園林城市，這是在江西省內不多的縣實現了這個目標。同時武寧縣還獲得了全國文化先進縣，全國衛生縣城，全國文明縣城，全國平安縣城，全國交通暢通縣城等很多殊榮，在省一級的也獲得了更多的殊榮。

2010-10-13 16:04:47
中國網:
改革之後武寧的自然環境更美了，天也更藍了，水也更綠了，那麼農民切切實實的經濟效益從哪兒來？

2010-10-13 16:04:52
董金壽:
農民的收入來自於生態資源。過去農村山沒有落實到農戶，收入受到影響，現在全部歸權到農戶，他有自主權。前面講的是還權於民，還利於民，這是一塊收入。

第二塊收入，老百姓可以增加投入。通過林改之後更加調動了林農保護生態，發展産業的積極性。比如説過去我們送樹苗給老百姓栽，老百姓放在山坡邊上不栽，也不要。現在不同了，老百姓自己拿錢買樹苗，搶著栽種。比如我們的宋溪鎮種竹大戶叫李豹，他利用老百姓的山地種了3000多畝竹子，成了著名的種竹大戶，還有澧溪鎮的李建種了4000畝高産油茶，把老百姓的山流轉過來以後，讓老百姓山權流轉擁有收入。

2010-10-13 16:05:01
董金壽:
第三塊，發展林下産業，變過去的砍樹為現在的觀樹來發展旅遊。林下産業有老百姓自己發展的蜂蜜、土雞養殖；發展旅遊方面，老百姓有農家樂旅遊，通過種植生態林搞觀光農業、林業，通過搞酒店、旅店，通過務工讓老百姓增收。老百姓還可以騰出時間，一方面種植或流轉山林，另一方面留出時間增加務工收入。

去年全縣吸引社會資金，林改後達到了20多億，投入到林業生態保護建設中，林業總産值達到92億，比林改前增加了兩倍。去年林農的收入一半以上來自農業，而且比林改前增加了三倍。也就是説通過多方面的渠道讓老百姓增收。老百姓增收是什麼樣的結果呢？舉個例子，我們的長水村，家寶總理去過的那個村，這兩年建的房子有60多棟，買的小汽車有40多部，摩托車300多部，而且在縣城、鄉鎮、集鎮買房的也有30多戶，這樣老百姓增收了，生活改善了，社會更和諧了。

2010-10-13 16:05:17
中國網:
現在“分山到戶”，我想並不意味著馬上就會讓所有的農民發家致富。現在政府採取了哪些具體的措施來幫助農民提高收入？

2010-10-13 16:05:21
董金壽:
我們主要從發展産業來幫助老百姓提高收入，縣委、縣政府提出來發展“四大産業”：第一是高産油茶；第二是“三竹”——毛竹、桂竹及雷竹；第三個産業是果園，特別是武寧有名的叫吊瓜，每年給老百姓增收4500元以上；第四個是茶葉和藥材。老百姓所處的地形不同，因地制宜。我們縣財政每年安排500萬元，用於扶持這四大産業的發展，這500萬元就獎勵給老百姓。比如我們的油茶發展，只要老百姓種植了高産油茶，我們獎勵老百姓500元/畝，來激發老百姓發展産業的積極性。

2010-10-13 16:05:40
中國網:
我聽説武寧縣在林改過程中特別注重森林的資源保護，而且上了森林保險。這是一個什麼樣的概念呢？當時是什麼樣的初衷呢？

2010-10-13 16:05:44
董金壽:
山區受災主要是由於兩個方面：一是自然災害。比如病蟲災害、風災、雪災；二是來自於人為的破壞。比如火災，不小心失了火。現在林改之後就不一樣了，我們要保證老百姓穩定的增收渠道，保護我們的生態，為此我們給老百姓上了森林保險。給老百姓上森林保險的目的，一是可以保護好生態，使我們的山更青、水更綠；第二是讓老百姓能穩定增收，不能讓老百姓因災而返貧，降低他的幸福指數。

2010-10-13 16:05:55
董金壽:
比如我們的森林保險，我們江西國家公益林由省財政拿出錢來保保險；對商品林，政府出45%，老百姓出55%。拿我們武寧為例，我們的商品林大概按每畝300—500元，保額是千分之四。如果商品林按300元算，千分之四，就是每畝出1.2元的保費。其中政府要貼補45%，老百姓只要出55%，也就是只要出幾毛錢。當發生了病蟲災害或者不可抗拒災害的時候，他可以獲得每畝300元的補償，這樣就保證了老百姓能增收，不會使老百姓減收，降低他的生活水準。

2010-10-13 16:06:07
中國網:
現在林改正在全國林區廣泛推廣開來，全國林區不約而同想到了一個産業，就是發展旅遊業。不知道武寧縣旅遊業發展得怎麼樣，老百姓能否從中得到收益？

2010-10-13 16:06:11
董金壽:
武寧山區生態很好，生態是我們的品牌，也是我們發展的潛力，我們發展的後勁，所以，我們一定要利用這個生態，來做好、做足、做大“旅遊”這個文章，目的是讓老百姓發家致富，讓老百姓過上幸福的日子。

2010-10-13 16:06:20
董金壽:
武寧的旅遊資源很豐富，有美麗的山和水，還有溫泉、溶洞、名寺名廟，還有國家級風景名勝區以及國家級森林公園，可以説我們的旅遊資源相當豐富。

目前我們的旅遊開發和發展剛剛起步，旅遊發展規劃已經做好了，要吸引更多的投資商來發展武寧的旅遊。比如説今年已經引進了全國最大的投資集團——中信集團投資武寧，它投資了120億，在武寧建生態旅遊項目，在今年年底可望開工；還有廈門投資了35億做國家藝術園項目；還有水上旅遊快艇項目等一大批旅遊項目。我相信，通過我們這幾年乃至今後幾年的努力，我們要把它打造成生態旅遊大縣，成為全國乃至世界有名的旅遊大縣。

2010-10-13 16:06:35
中國網:
您覺得武寧有哪些獨特的經驗，值得向全國的林區推廣呢？

2010-10-13 16:06:44
董金壽:
我們武寧林改在省委省政府、市委市政府的領導下，特別是在國家林業局的直接指導下，武寧的經驗簡單歸納，一是林業的改革經驗，二是配套改革經驗。林改經驗我自己歸納，不一定很全面，第一，高位推動，江西省實行五級書記抓林改，從省委到市委，到縣委，到鄉鎮，到村這五級的書記抓林改。領導重視了，什麼事情都好辦了。

第二，還權很徹底。我們的林改就是要求把所有的山林能夠分到老百姓的全部分到戶，還權於民，讓老百姓有自主經營權。

第三，還利很徹底。我們取消了從省、市、縣、鄉鎮、村裏所有的規費、稅收和攤派，讓老百姓增收明顯。

2010-10-13 16:06:52
董金壽:
第四，政府投入大。我們林業的改革從林業系統來講是革自己的命，所有林業的行政事業單位人員原來是靠林業自己經營，賣木材經營收入養這支隊伍，現在林改以後全部進入財政。武寧縣每年安排的經費將近1000萬。林業系統的改革，就是林業企業全部改制，我們花了3500多萬幫助林業企業進行改制。

政府投入大還體現在保證鄉、村、自然村的正常運轉，原來這筆錢都是靠林業出，靠這裡分攤，從這裡收取，現在全部改為財政分攤。政府投入大這也是關鍵。

2010-10-13 16:07:27
董金壽:
林改之後我們配套改革的經驗：

第一，是要建立公共交易平臺，讓老百姓把林業當作一個商品，能夠有個市場和平臺，通過這個平臺，老百姓可以自主地選擇什麼時候賣，賣什麼品種。比如這時候毛竹值錢，我們有資訊平臺，他可以賣毛竹。這個山權可以流轉的時候，他可以到我這個交易平臺進行拍賣和流轉。老百姓一步步流轉，讓他能騰出資金，然後可以再投入。這是林改後的第一條經驗。

2010-10-13 16:07:37
董金壽:
第二，搞活金融政策渠道。過去的山林老百姓不能抵押，現在放活了，老百姓可以抵押。這兩年武寧老百姓抵押，包括種林大戶將近1個億，這樣就讓老百姓能發展林業産業，又能發展生態旅遊，既保證了生態，又能增加收入。

第三，制定切實可行的林業産業的發展規劃。規劃是前提，前面我講了，我們每年拿500萬來發展産業，這個産業是給老百姓增收的直接渠道，以後使我們武寧山更青，水更綠，老百姓更富裕，社會更和諧。這是我們追求的目標。

2010-10-13 16:07:45
中國網:
感謝您今天帶來這麼寶貴的林區改革經驗，也希望全國的林區都能夠根據自身的特色，發揮出自身的優勢，在發揮植樹造林的社會效益的同時也能切切實實地增加老百姓的收入，增加林業的經濟效益。感謝董書記來到中國網做客，也感謝各位網友的收看。今天的節目就到這兒，下期節目再見！

2010-10-13 16:07:48
中國網:
（責編/文字：韓琳；主持：張翼；圖片：張琳；導播：周姍珊；攝像：李異濤、高聰）

2010-10-13 16:07:49