中國-東盟自由貿易區面面觀_中國訪談

活動標題

中國-東盟自由貿易區面面觀

活動描述

       嘉賓：商務部研究院研究員、東北亞區域經濟合作與發展研究中心副主任李光輝
        時間：2010年2月12日 14:00
        簡介：作為中國對外商談的第一個自貿區，同時也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿區，自2002年開始建設的中國－東盟自貿區于2010年1月1日正式啟動。這標誌著由中國和東盟10國組成的這一區域開始步入零關稅時代，未來必將對中國經濟及世界經濟格局産生深遠影響。中國訪談請李光輝先生對此進行解讀。

文字內容：

中國網:
各位朋友大家好，歡迎來到中國網，這是中國訪談世界對話，歡迎您的收看。2010年1月1日，中國—東盟自由貿易區開始正式啟動，這標誌著經過8年艱苦建設，自貿區終於迎來了收穫的時刻。這是世界上由發展中國家組成的最大一個自貿區，我們非常想了解它的建成經歷了一個怎樣的發展過程，我們也非常想了解它的建成對於我們未來的生活，對於世界經濟格局會有一個怎樣的影響？為此，我們邀請到了相關的專家來為大家進行解讀，為您介紹，商務部研究院李光輝研究員。

2010-02-12 13:59:57
李光輝:
大家好。

2010-02-12 14:00:28
中國網:
歡迎您到我們節目中來做客。中國—東盟自由貿易區是世界上人口最多的一個自由貿易區，也是發展中國家組成的最大的一個自由貿易區。我們怎樣理解自貿區這個詞呢，先給我們解釋一下。

2010-02-12 14:02:28
李光輝:
什麼叫自貿區呢？自貿區實際上是國際經濟一體化進程當中的一種形式。國際經濟一體化大致包括六種形式，第一個是關稅同盟，然後是自由貿易區，然後是經濟同盟、經濟聯盟，完全經濟一體化，還有共同市場。大致包括這六種形式。自由貿易區就是國際經濟一體化的一種形式。什麼叫做自由貿易區，不同的學者有不同的解釋。我認為自由貿易區是兩個或兩個以上國家，經過友好協商簽署貿易協定或者條約，取消相關之間的關稅或非關稅壁壘的一種國際經濟一體化的組織。自由貿易區是排他性的，也就是説對其他國家來説是排他的。

2010-02-12 14:02:40
中國網:
零關稅只是對成員的？

2010-02-12 14:02:49
李光輝:
成員之間實施的零關稅，是消除成員之間的關稅壁壘。建立這種自由貿易區可以使成員國之間獲得“貿易創造”效益、規模經濟效益，還有産品擴張效益等等，使成員國之間，使它們的經濟不斷發展，對經濟發展起到一個很好的促進作用。

2010-02-12 14:03:43
中國網:
後半段是您對自貿區下的定義和解讀？

2010-02-12 14:06:41
李光輝:
對，我的理解。

2010-02-12 14:06:51
中國網:
這種自貿區的形式在國際上採用得普遍嗎，比較有代表性的自貿區有哪些？

2010-02-12 14:08:00
李光輝:
世貿組織統計，到2009年12月份，大約有將近230多個關於自由貿易區的協定，是不是説現在很普遍？大家對這個都很感興趣。實際上現在比較典型的有北美自由貿易區和歐盟，還有中國-東盟自由貿易區，還有東南亞聯盟，它也是一種自由貿易區的形式。自由貿易區在現今世界經濟發展的階段是比較普遍的形式。

2010-02-12 14:11:35
中國網:
接下來我們想知道自貿區給我們帶來哪些好處，剛才説的零關稅是比較顯著的特點嗎？

2010-02-12 14:12:32
李光輝:
自由貿易區按照傳統的區域經濟一體化理論，自由貿易區零關稅主要是指貨物貿易，現在一般人講的都是貨物貿易，實際上如果談到貿易，它應該包括貨物貿易、服務貿易和技術貿易三種形式。關稅方面來講，就是指的貨物貿易的零關稅。零關稅就是雙方的産品進口出口過程中都實行零關稅，達到關稅的最低點，促進雙方貿易的迅速發展。

2010-02-12 14:13:39
中國網:
除此之外自貿區還有什麼樣的特點嗎？

2010-02-12 14:14:44
李光輝:
自貿區的特點，第一個是“貿易創造”效益。在這個區域內簽訂自由貿易協定或者簽訂自由貿易條約，規定了雙方之間在一定的時間內要實行零關稅。但在實施的過程中，産生了“貿易創造”效益，也就是雙方生産的産品成本高的，在實施自由貿易區的過程當中，就會被産品成本低的産品所替代。這樣使雙方獲利，這樣由貿易創造效益。同時還有一個規模經濟效益，原來成員國之間是各自的，經過自由貿易協定把大家結成了一個自由貿易區。自由貿易區內由於關稅的取消，經濟規模在不斷增長，這樣又産生了一個特點，規模經濟效益。同時還有産品的擴張效益，這是雙方的産品在實施零關稅以後，不同的生産成員國在實現零關稅以後相互之間順暢的流通，産品生産規模在不斷擴張，不斷擴大。

2010-02-12 14:20:25
中國網:
説到中國—東盟自由貿易區，很多朋友都非常想知道，目前我國跟東盟成員國之間的投資和貿易是一種什麼樣的狀況呢？

2010-02-12 14:22:14
李光輝:
從2002年11月4號簽訂了《中國—東盟自由貿易區框架協議》至今，這個協議當中包括貨物貿易協定，這是我們要簽訂的，從2003年開始談判到後來，貨物貿易協定已經正式簽訂並且實施了。還有一個投資協議、一個服務貿易協議，這是整個《中國—東盟自由貿易區框架協議》當中規定的三個重要的內容。還有一個“早期收穫”計劃。在這個過程當中，投資貿易協議是2009年8月30日簽訂了，規定了雙方在投資領域的一系列開放和投資的優惠政策，特別是國民待遇。在我們整個中國—東盟自貿區實施以後，也就是1月1日開始，投資將會為雙方帶來很大的利益。因為投資領域不一樣，投資條件在不斷地放寬，投資政策在不斷地優惠，所以投資在不斷地便利化，這樣給各個成員國之間都會帶來一個投資的促進效益。

2010-02-12 14:23:39
中國網:
但是有的網友就這一點提出了自己的擔憂，擔憂分兩個方面來看，首先站在東盟國家的立場上來説：大家都是發展中國家，都是出口導向型的經濟體，很多産品存在較大程度的競爭，比如説印尼、馬來西亞、菲律賓，這些東盟國家的商界人士會擔心這個自貿區會給他們帶來很大的衝擊。

2010-02-12 14:37:31
李光輝:
中國—東盟自由貿易區建設中，比如最早的“早期收穫”計劃是針對農産品的，我們的海關編碼是SS編碼，規定了588種産品。這個過程當中也有一些産品是屬於競爭性的，但是我們如果真正分析一下中國和東盟雙方的産品，有競爭也有互補，總的來説我認為互補性大於競爭性。大家都認為，是不是會給對方造成一個衝擊，給對方的産業造成一個影響？從貨物貿易的角度上我是這樣理解的：這個協議從2002年11月簽訂以來，我們最早實施的是“早期收穫”計劃，這個過程當中雙方的産品就已經開始降稅。接著簽訂了貨物貿易協議，在2005年7月20日也開始實施，在貨物貿易協議實施以後，也是分步進行産品的降稅，7000多種産品在這幾年當中一部分、一部分地根據當時簽訂的一般性産品、敏感性産品的要求在逐漸地降稅。這個過程當中對很多的競爭，各個成員國之間都進行了準備，進行了調整，在這個調整過程當中，就出現了一個“貿易創造”效益。你生産這種産品的成本如果要是高於對方的成本，你肯定要調整你的産品結構。

2010-02-12 14:52:27
中國網:
實際上已經給他們造成一種衝擊，在衝擊下進行調整？

2010-02-12 14:56:05
李光輝:
逐漸實施、逐漸調整，最後達到雙方共贏的結果。有衝擊肯定會有，但不會像有人説的，印尼出現怎樣的衝擊，馬來西亞會出現怎樣的衝擊，我認為不會出現大規模的現象。在這個過程中把衝擊一步一步調整，一步一步轉化，最後雙方都在適合對方産品的情況下調整自己的産品，達到各個成員國之間都有具有競爭力的産品，使得各個成員國在中國—東盟自貿區實施的過程當中獲利，達到一個共同的結果。

2010-02-12 14:59:21
中國網:
自貿區啟動之前進行了8年艱苦的建設，這些都算在8年調整過程當中？

2010-02-12 15:07:43
李光輝:
我認為是這樣的，從開始實施“早期收穫”計劃，實際上到現在，大家所説的自貿區建成了，這只不過是一個時間點。根據《中國—東盟自由貿易區框架協議》，規定我們2010年的1月1日，我們要實行“零關稅”，但在這之前，很多産品在一步一步地降稅，逐漸地實施，為了這一天、這個節點，是個水到渠成的事情。這個事情不是到這個程度就建成了，而只是説現在所説的中國—東盟自由貿易區建成是跟原來老東盟的六個國家、新東盟四個成員國要到2015年才實行零關稅比的。除了我們説的零關稅以外，還有很大一部分就是敏感性産品，是要往後一直延續下去的，也有一個時間點。只是説我到了2010年1月1日，按照雙方框架協議規定我們要初步建成。

2010-02-12 15:08:03
中國網:
但是零關稅不是一步到位，分了不同的時間段來實現？

2010-02-12 15:10:34
李光輝:
對。

2010-02-12 15:11:54
中國網:
剛才説到網友提出的擔心，擔心是兩方面的，剛才説到對東盟國家來説，站在他們的立場上，擔心會不會對他們造成衝擊。但是站在自己的角度上來説，我們是農業大國，泰國也是，他們會比我們成本更低。按照李研究員的話來説，也不會造成太大的衝擊，因為有一個適應過程？

2010-02-12 15:12:01
李光輝:
是這樣的。比如最早實施的“早期收穫”計劃，剛開始簽訂了貿易協定，“早期收穫”計劃包含的都是農産品和水果類，當時對廣西、雲南和廣東有一些衝擊，我們沒有做好任何準備。當我們做好準備的時候，今年2010年實施的時候，這時實現零關稅，他們的一些産品可能具有競爭力，不是馬上就會對我們産生一些衝擊，會有一個時間延緩的過程，也就是説滯後的過程。比如説泰國水果，我們跟泰國簽訂中泰果蔬協議，在2003年10月1日開始實施，實際上中泰之間的果蔬關稅降低在此之前就已經開始進行，在這個過程當中，可能有一定的影響，但是不會産生大規模的衝擊。

2010-02-12 15:13:41
中國網:
這種擔心是完全多餘的嗎？

2010-02-12 15:20:27
李光輝:
我認為是多餘的。站在中國的立場，和東盟建立自由貿易區，從産品之間的競爭力來看，我認為對雙方可能某些産品都有一定的影響，但是不會産生太大的衝擊。

2010-02-12 15:20:38
中國網:
如果站在專家學者的角度上講，對一些中國的企業做一點建議的話，您覺得中國—東盟自由貿易區對中國的企業來講，哪些企業是比較容易進入的？

2010-02-12 15:37:13
李光輝:
中國—東盟自由貿易區從開始建設到今天，我認為會給企業帶來很多的發展機遇，特別是中國企業實施“走出去”戰略。在這個過程當中我們把一些有實力、有競爭力的企業推到東盟市場上，到這些國家去投資。投資是多方面的，比如他們缺少一些農機具的生産，包括高新技術産業，這一點我們可能會比東盟國傢具有競爭力，我們可以去投資。還有其他的一些行業，這些行業我們到中國—東盟自由貿易區成員國進行投資以後，第一，可以避開他們對我們的傾銷和反傾銷的數量限制。第二，我們到東盟這些國家投資，有些産品可以促進當地成員國之間的投資，可以帶動東盟這些國家經濟的發展，然後增加他們的就業，同時使雙方的經濟獲得一個共同的發展。這也是我們建立中國—東盟自由貿易區的一個目的。

2010-02-12 15:37:45
中國網:
説到企業走出去，可能最關心的就是法律保護的問題，各個國家的法律不一樣，中國—東盟自由貿易區有沒有相關的法律條文保護這些企業？

2010-02-12 15:42:06
李光輝:
除了根據各自國家的投資法律以外，在整個中國—東盟自由貿易區，比如説雙方投資協議，就是對各自投資企業的一個法律文件。但是需要一個細化，比如説國民待遇是一個什麼樣的待遇，最惠國待遇是什麼樣的待遇，我們需要把這些條款逐漸細化，保證雙方投資企業獲得最大的效益。發生問題時我們能夠及時解決。

2010-02-12 15:42:38
中國網:
如果説把中國—東盟自由貿易區比作是一個平臺的話，大家在這個平臺上進行經濟的往來，會不會也帶動中國和東盟各國之間其他領域的交流，比方説旅遊，您怎麼看這個的前景？

2010-02-12 15:49:41
李光輝:
從中國—東盟自由貿易區框架協議簽訂以來，旅遊就被劃分在服務業這個領域當中了。

2010-02-12 15:50:29
中國網:
也是在自貿區一塊？

2010-02-12 15:54:44
李光輝:
對。對於旅遊業來説是很大的促進。因為雙方經過自貿區建設以後，很多實施的優惠政策包括人員自由流動的問題，簽證的問題等等，這些可能都會便利化。比如在東盟有些國家可以落地簽，將來更優惠，可以自由流動，按照什麼樣的方式，這樣可以促進用雙方的旅遊資源設立新的旅遊産品，使旅遊者達到他的旅遊目的，同時又使雙方的旅遊業得到了一個快速的發展。

2010-02-12 15:54:55
中國網:
所以中國—東盟自由貿易區將促進旅遊發展一定是一個肯定的回答？

2010-02-12 15:56:03
李光輝:
對，這是肯定的。自貿區建成以後對東盟和中國的旅遊業會有一個很大的促進，同時旅遊市場也在不斷增大。特別是在雙方採取一些優惠政策以後，包括貨物貿易、投資、服務貿易，都會出現一個新的發展勢頭。

2010-02-12 15:56:37
中國網:
在自貿區成員國做生意、旅遊，方方面面的合作一展開之後，您覺得自貿區在中國和東盟成員國應對金融危機這樣的大事情上能夠起到什麼樣的作用？

2010-02-12 15:57:07
李光輝:
中國—東盟自由貿易區在正式、按時于2010年正式啟動，表達了雙方成員國之間，中國和東盟之間應對金融危機的一種信心。同時，由於中國—東盟自由貿易區啟動又會對成員國之間貿易、投資是一個促進。使雙方共同來應對世界經濟危機所造成的影響。事實上我們看，中國在2008年和2009年世界金融危機當中表現的很好，採取了有效的措施，促進了中國經濟的發展，實際上也帶動了東盟經濟的發展。在這個過程當中，雙方由於自貿區的正式啟動和實施，使雙方應對創造了一個更好的平臺、更好的條件。

2010-02-12 15:57:50
中國網:
有的專家有這樣一種看法：自貿區的啟動使中國和東盟之間形成了以經濟合作為重點的“新型國家間關係”，怎樣解讀這個“新型國家間關係”？

2010-02-12 15:59:31
李光輝:
我理解他説的意思是，和以前比，在中國—東盟自由貿易區沒有建成或者沒有簽訂框架協議之前，中國和東盟很大一部分政治關係、經濟關係，當時有很大的一部分是要以政治關係為主的。實際上我們簽訂這個中國—東盟自由貿易區框架協議以後，中國和東盟在經濟上達到了一種利益共同體的狀況。中國和東盟在經濟上是利益共同體，一損俱損、一榮俱榮。第二，雙方的合作會進一步加強，因為雙方經過貨物貿易協議、投資協議和服務貿易協議，簽署這些以後，使雙方經濟關係中的障礙消除，使雙方的經濟關係更加密切。第三，在未來整個經濟發展當中，雙方的經濟利益是一致的。在這種情況下，新型的國家關係會有這三個方面的含義。

2010-02-12 16:00:11
中國網:
網友很關心，在這樣的自貿區建立之後，經濟發展起來會不會有助於南海爭端這類問題的解決？

2010-02-12 16:02:24
李光輝:
南海問題大家可能説它是一個領土的問題，而且按説是一個歷史的問題。隨著經濟的發展，隨著雙方經濟關係更加密切，我想政治關係會逐漸加強。經濟關係在不斷加強，政治關係不斷密切，對於歷史問題的解決，我想可能會有助於南海問題的解決。

2010-02-12 16:03:32
中國網:
節目一開始的時候我就提了這樣一個問題，我們很想知道自貿區建立之後對我們未來的生活，對世界經濟格局會有一個什麼樣的影響，李研究員為我們回答一下？

2010-02-12 16:03:46
李光輝:
對生活的影響，大家會體驗到，比如説最典型的水果問題，在之前我們買越南一些水果，還有泰國的水果，如果進口的話價格是很比較高的。同時國內廣西、廣東産的水果價格也很高。我記得比較明顯的是紅毛丹，當時都是30多塊錢一斤。現在隨著中國—東盟自由貿易區産品降稅，老百姓得到的實惠是産品的價格在下降，我們吃到更好的水果，價格更便宜的水果，這就是給我們直接的效益。

2010-02-12 16:07:38
中國網:
對世界經濟格局的影響？

2010-02-12 16:08:41
李光輝:
對世界經濟格局的影響我想是這樣的，對整個全球經濟一體化的影響是非常大的。2002年11月我們簽訂了《中國—東盟自由貿易區框架協議》以後，在那之前對亞洲這些國家來講，它的整個區域經濟一體化的進程很慢，在亞洲這些國家當中，沒有一個跟其他國家簽訂雙邊自由貿易協定，中國和東盟簽訂以後，緊接著在亞洲出現了新的區域經濟一體化的高潮。東盟利用和中國簽訂自由貿易協定的影響，實際上它現在已經跟南韓、日本、印度等國家簽訂了雙邊的自由貿易協定。同時當時我們簽訂完協議以後，日本和美國提出，只要東盟哪個國家同意簽訂自由貿易區，他們都可以簽。事實也是這樣，中國和東盟簽訂自由貿易區協議以後，亞洲出現了新一輪的自由貿易區經濟一體化的高潮。到現在來看，中國也在和其他國家簽訂一系列的雙邊自由貿易協定，這樣接著出現了三個“10+1”，還有“10+3”。隨著整個亞洲區域經濟一體化的進程的加快，未來整個經濟格局，未來可能就是以歐盟為主體的世界經濟一極，以北美經濟自由貿易區為主的一極，最後形成以“10+3”或者三個“10+1”，或者中日韓形成亞洲或者東亞的經濟一極，最後形成世界經濟的三極格局。所以這個意義是非常大的。

2010-02-12 16:08:52
中國網:
自貿區成立之前經過了八年艱苦的建設，現在是收穫成果的時刻，這八年艱苦在哪些地方？

2010-02-12 16:16:20
李光輝:
從開始到自由貿易區框架協議的簽訂，這個過程非常艱苦，比如説雙方談判的進程就是一個艱苦的進程。第一，需要雙方達成一致，雙方還都能夠在這個過程當中得到最大的效益。這樣的過程就非常艱難。同時各個國家的發展水準不一樣。從中國來講不可能讓其他國家損失，建立自由貿易區就是為了雙方各個成員國都要獲利，都要得到好處。在這個過程中中國想辦法讓東盟這些國家在建設中得到好處。我們實施“早期收穫”計劃就是讓建設過程當中每個成員國都得到好處，得到效益。

2010-02-12 16:16:35
中國網:
這八年也是分階段的，能不能説哪個階段是最難的？

2010-02-12 16:18:49
李光輝:
是這樣的，談的過程當中比如説貨物貿易，它需要一個時間，從2002年簽訂到2003年初啟動，到2004年簽訂，實際上貨物貿易談判雖然有很大的困難，但是比較來説好一點。然後服務貿易簽訂，雙方的服務水準相差比較大，所以要達到一致，雙方都能夠接受的程度就比較困難。然後就是投資協議，因為都是交叉的，貨物貿易談的過程當中，我們的服務貿易協定也在談，服務貿易協議談的過程當中投資協議也在談，是交叉進行的。

2010-02-12 16:19:02
中國網:
相比之下服務貿易比較難一些？

2010-02-12 16:20:13
李光輝:
對。

2010-02-12 16:20:28
中國網:
剛才您在回答網友的擔憂時説，自貿區建成之後不會出現像他擔心的衝擊。您怎樣看待自貿區的前景呢？

2010-02-12 16:20:36
李光輝:
從自貿區發展來看，我認為這個前景是比較好的。第一，因為中國—東盟自由貿易區如果到2015年正式建成，是世界上發展中國家最大的自由貿易區。在這個自由貿易區當中，自由貿易區的建設會使中國和東盟之間的貿易的量、規模、發展速度都有一個提升。同時在服務業上也是這樣的，對中國來講，比如東盟一些國家的服務業已經發展得很好，我們可以借鑒他們的經驗，同時雙方可以合作。比如説新加坡，它的服務業發展就比較好，它的很多經驗我們可以借鑒。同時雙方又可以達到優勢互補，使雙方的産業和競爭力及産品的競爭力得到一個很好的提高。

2010-02-12 16:21:15
中國網:
在自由貿易區建立之前，經過八年艱苦的談判，要多方都得利，所以談判會進行得很艱難。未來有哪些是大家彼此需要注意的，有一些建議嗎？

2010-02-12 16:23:04
李光輝:
比如説在2010年1月1日《中國—東盟自由貿易區框架協議》實施以後，在各個成員國之間應該是加強溝通，友好協商。為什麼這樣講？因為這個自由貿易區建設過程中肯定要出現一些這樣和那樣的問題，出現問題就要解決，解決問題需要雙方領導人對自由貿易區建設高度的重視。因為很多東西是在領導人層面，涉及到國家主權的問題，比如大家所説的衝擊的問題，同時在建設過程中還會出現其他的問題，因為這是一個全新的建設過程，從這一點講就需要大家友好協商，來解決這些問題。第二，因為中國-東盟自由貿易區的建設主體是企業，雖然政府之間已經把協議談好了，但是我們在具體推進過程當中，主體靠企業。所以企業一定要了解政府之間簽訂的這些協議，以及雙方達成的一些協議，甚至要了解每個協議的點，政府之間比如説國民待遇的問題，優惠政策的問題，都要了解得很清楚。這樣企業才能真正地推動中國—東盟自由貿易區的進程，起到企業的作用。

2010-02-12 16:24:34
中國網:
相信李研究員的這些建議不光是對中國，對東盟所有的成員國都是有作用的。謝謝李研究員，謝謝各位網友的收看，我們下期再會。

2010-02-12 16:27:14
李光輝:
謝謝。

2010-02-12 16:27:49