中央財經大學中國發展和改革研究院院長鄒東濤

攝影：中國網 韓琳

7月11日上午，中央財經大學中國發展和改革研究院舉辦“改革開放30週年理論研討會”。會議圍繞回顧和總結30年來取得的成就和經驗、理性分析當前存在的問題、科學規劃設計未來改革的路徑展開討論。同時，與社會科學文獻出版社聯合舉辦《發展和改革藍皮書——中國改革開放30年》首發式。中國網現場直播。

中央財經大學中國發展和改革研究院院長鄒東濤教授做了題為《中國改革開放三十年路線圖，大智慧與科學改革觀》的主題發言，以下為發言實錄：

[鄒東濤]：

今天彙報的幾個問題，第一中國改革開放的四柱八梁。三十年來，中國改革開放怎麼立起來的？我這裡表述為一石四柱八梁，一石是改革開放的奠基石，四柱是改革開放的四大理論支柱，八梁是改革開放的八根大梁。中國改革開放的基石是黨的十一屆三中全會，中國改革開放的四大思想支柱之一是中國特色社會主義理論，之二是社會主義市場經濟理論，之三是社會主義初級階段理論。之四是社會主義和諧社會理論。中國改革開放的八梁是改革內容的主要八個方面，八梁之一是農村經濟體制改革和農村發展，之二是設立經濟特區和對外開放，第三是私有制改革與基本經濟制度建設。之四是財政金融體系改革。之五是價格改革與市場體系建設。之六是就業收入分配和社會保障制度建設。之七是教育和科技文化體制改革。之八是醫療衛生體制改革。這表示是改革開放三十的內容。

中國改革開放的階段論，第一階段是起步階段，1978年12月到1984年9月是黨的十一屆三中全會到十二屆三中全會。第二階段是全面展開階段。從1994年10月黨的十二屆三中全會到1992年1月鄧小平同志南巡談話，重點是國企改革。第三階段制度創新階段，從1992年2月到2003年10月，小平同志南巡視察到十六屆三中全會。第四階段是完善社會主義市場經濟體制階段。從2003年10月中共十六屆三中全會召開至今，完善市場經濟、改革空間和科學發展觀。

中國改革開放路線圖，主要三個方面，路線圖之一是自下而上的改革，這包括農村改革、非公有制經濟發展，這都是從下到上發展起來的。路線圖之二是自上而下的改革，一是財政體制改革，二是金融體制改革，三是外匯體制改革，四是審批制度改革。這幾個方面，都必須是中央政府做審批，自上到下進行的。第三個路線圖是上下結合的改革，國企改革、價格改革、市場體系建設、對外開放。這幾個方面，中央和地方都有積極性，有兩個積極性，上下配合，推動改革。

我們再看看改革開放的大智慧。中國改革開放是中國有史以來第一次在當代就取得了巨大成功的改革。中國歷史上經歷了十多次的改朝換代，也經歷了十多次大的改革。中國歷史上十多次的改朝換代都成功了，而十多次大改革當時都釀成了一場又一場歷史悲劇。如商鞅變法、王安石新政、戊戌變法等。一個個大無畏的改革家都成了悲劇性的歷史人物。我們要看為什麼中國的改革開放能夠穩操勝券？三十年大成功必有大智慧，我想中國改革開放成功的大智慧在改革開放之外主要是政治智慧。政治大智慧，我歸納為一剛多柔，剛柔相濟，經濟改革與政治改革的組合。

中國改革開放的剛性原則和政治基礎。中國是一個多民族的國家，要能夠發揮大國效應和大國優勢，實現經濟起飛和民族崛起。第一必須高度統一，而不能分裂，也不能名義上統一而實際上諸侯分裂。第二必須高度穩定和長治久安，而不能動蕩，更不能動亂。第三必須自立於世界民族之林，而不能成為其他強國的附庸，更不能被外國列強蹂躪。而要做到這些，必須要有一個強有力的剛性力量，這剛性力量何在呢？79年3月，鄧小平提出了四項基本原則，堅持社會主義，實行人民民主專政，堅持黨的領導，堅持馬克思列寧主義毛澤東思想，核心是堅持中國共產黨領導。而黨的領導是中國在三十年來長治久安，這是堅強的基石。

中國改革的大智慧這個基本思想與華盛頓共識，與新自由主義和現代民主的理念，在許多方面是衝突的。但在中國，在實踐中有效，改革的剛性原則是中國改革圓滿成功的第一大政治智慧和堅實的政治基礎。在中國幾千年的歷史中，凡是弱政府，守夜人政府時代，弱權威時代，必定是國家四分五裂、民不聊生的時代，歷史上的東周，歷史上的漢獻帝和唐哀帝都是當時守夜人的政府，而國家統一強盛和人民安居樂業必定是強政府時代。從國際上看，日本的明治維新和德國的俾斯麥時代，在當時日本一盤散沙，各自為政，德國俾斯麥之前各州各自為政，而明治維新改革首先統一全國，這種思想是不是專政思想？我說不是的，不能這樣看。我在主張剛性原則的基礎上，實際上還有許多柔性體會，這個柔性智慧是中國博愛思想的辯證思想，易經、易傳、道德經都強調了剛柔相濟、剛柔相合，天下之至柔，馳騁天下之至剛。千百年來，柔性智慧被廣泛的運用到政治、軍事、文化、社會等各個方面，對中國人的思維方式、處世哲學乃至治國方略都產生了深遠的影響。中國主要表現在漸進式改革和妥協式演進，這是國內外學術界公認的一種。

我們看中國共產黨領導的剛柔相濟，中國共產黨領導是列入憲法的，是中國政治體制的核心，改革開放三十年來，黨的領導在不斷的改進，民主制度在不斷的推進，黨也不斷的能夠聽取各方面的意見。這些年來，有許多這樣那樣的言論，比如說有人說黨非法論這些情況，現在中國共產黨並不追究，讓大家有表示的權利，這個是剛柔相濟，這個民主制度還在進一步發展。黨領導下的多黨合作制在進一步發展，這充分表現了黨的領導越來越走向剛柔相濟。第二社會主義制度也是剛柔相濟，社會主義制度是四項基本原則之一，也是路線圖。鄧小平說社會主義是什麼？現在還沒有搞清楚，經過三十年的探索，我們提出了中國特色的社會主義，中國特色的社會主義就有巨大的發展空間，所以也是剛柔相濟。我們堅持馬克思主義，但是馬克思主義是什麼？具有與時俱進的理論品格，就表明著馬克思主義也是剛柔相濟的。剛柔相濟是我們改革過程中基本成功的經驗，大家看到，中國經濟改革已經超前和政治改革已經滯後的情況，理論界和社會上各種人說，我們改革三十年，經濟改革超前了，政治改革滯後，有人有批評意見，我說確實中國的改革開放經濟改革超前，政治改革滯後。但是不能簡單的指責，我的總結思考認為，這种經濟改革理性超前和政治改革理性滯後的非對稱組合，正是中國改革三十年成功的最基本經驗之一。

這方面在歷史上，在世界上有很多教訓，戊戌變法為什麼失敗？戊戌變法是一個不懂政治的皇帝領導著一批不懂政治的學者在改革，改革一開始就打著政治改革的旗號，改革一開始就宣佈要殺掉一批大臣才能改革，這就引起一批大臣站起來反對改革，這樣能改嗎？戈巴契夫也是一樣，這個不用多說了。所以中國的經濟改革理性超前和政治改革的理性滯後這種非對稱性組合是我們過去三十年成功的經驗。當然在今後要加快政治改革，政治改革也必須循序漸進。

這裡提出中國改革開放的大智慧的視野。小平說不管黑貓白貓，能抓住老鼠就是好貓。小平講的是中國貓，我就說做中國貓，抓中國鼠。我們看一下中國有需要鼠也有需要貓，貓要抓鼠，也要鼠貓大戰，這是中國的國情和特色。就像世界上沒有兩片完全相同的樹葉一樣，也沒有兩個完全同樣的國家，比如中國和美國國情有巨大的差異。05年在美國我參加一個國際會議，我就講，中國主席可能當好美國總統，而美國總統很難當好中國的省長，這句話在美國都得到了承認。我在北京講了很多次，有人說鄒東濤同志你講錯了，我說怎麼講錯了？他說美國的總統很難當好中國的鄉長，中國的國情比美國複雜。所以中國改革開放取得巨大成功的經驗歸根到一條，就是認認真真，而且實際按照中國的國情辦事，這樣就必須打倒形形色色的教條主義，首先要繼續堅決反對對馬克思主義的教條主義，繼續堅決反對任何意義上的兩個凡是，我們不能搞別的兩個凡是，也不能搞西方學者的兩個凡是，這都是不行的。但是一種傾嚮往往掩蓋另一種傾向，有些人自覺不自覺的鑽進了美國，鑽進了對當代西方學說的教條主義，把西方教科書看成是世界真理來審視中國的改革，來制定中國的改革方案，我想這也是新的教條主義。教條主義同樣會造成嚴重的危害。所以我提出解放思想，黃金萬兩，觀念更新，萬兩黃金。這種新的思想解放，我認為要反對新教條主義，我的座右銘是，改革開放銘心間，中華崛起墊小磚。

我們再看大智慧的重要內容，科學改革觀。環境資源的惡化催生了科學發展觀，科學發展觀的貫徹催生了科學改革觀，權貴資本的滋生和社會階層的劇烈分化需要科學改革觀。全社會，全方位的博弈迫切需要科學改革觀，這標明著中央政治和地方政府，非政治組織和企業各方面的博弈，這個博弈是不可少的，但是也帶來了中國急切需要的科學改革觀。科學發展觀固有著重要的指導意義，但是科學發展觀主要的服務面還是發展方面，儘管發展和改革密不可分，但是改革和發展的內涵畢竟有多方面的不同，科學發展觀的發展需要科學改革觀。科學發展觀也決定著科學改革觀的原則和方向，因為科學發展觀和科學改革觀同源於以人為本。人民既是改革的持久動力和主體，又是改革成果的最終享受者。堅持全面、協調、漸進、穩定的推進經濟體制改革，政治體制改革，社會體制改革，文化體制改革的路線，實現中華民族的偉大崛起。

科學改革觀具體的內容，我提出了科學改革觀新思維。科學改革觀的不斷飛躍，一是從經濟改革向政治社會文化全方位改革飛躍，二是從機制轉換的改革向全面制度創新飛躍。三是從政策推進式改革向法律規範飛躍。四是從摸著石頭過河向劃著船過河飛躍。五是從改革的必然王國向改革的自由王國飛躍。這裡我提出了科學改革觀的五個大統籌，一是統籌國企改革和非國有非公有經濟的發展。二是統籌經濟體制改革和農村經濟體制改革。三是統籌國內改革和對外開放。四是統籌經濟、政治、文化的全面體制改革。五是統籌科學改革和科學發展。

科學改革觀五大戰略轉變。從政府主導向市場主導轉變，從數量型公有制主體向功能性、品質性公有制主體轉變。從效率優先兼顧公平向市場主要管效率，市場主要管公平轉變。從整體上搞好國有經濟向整體上搞好國民經濟轉變。以國有企業改革為中心，向以行政體制改革為中心轉變。行政體制改革為中心，現在推出大部制改革就是這個內容，大部制改革的內務是從全能型政府向公共服務型政府轉變，這個轉變全能型政府是掌權型政府、控制和主宰型政府。存在著越位、錯位、缺位，這些問題都有。公共服務型政府，就是服務型、法制型、管理型政府，民主型、權威型、守法，廉政、親民、公正、精幹，公共服務型政府剛剛起步，任重而道遠。

從全能型政府向公共服務型政府的改革，是經濟體制改革轉向政治體制改革的過渡點，這一改變和過渡相當艱巨，我們正在過大關。這是一個改革研究者的心靈呼喚，搞活國企、發展民企，保護私產，讓社會財富的涌流不斷，關注國家，關注社會，關注弱勢群體。我們正在過大關，這是人民群眾深切的心願。警惕權貴資本把改革的成果侵佔，自發的市場難以把“帕累托最優”實現，剷除壞的市場經濟基礎，促進好的市場經濟的健康發展。我們走過了多少溝溝壑壑，舊的體制已經從根本上得到改觀，整體推進，重點突破，協調發展，社會主義市場經濟體制改革初見端倪，打好深層次改革，過好大關。

謝謝大家。