在迎接改革開放30週年即將到來的歷史時刻，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入總結幹部人事制度改革的實踐經驗，對於貫徹執行黨的十七大精神，全面深化幹部人事制度改革，更好地貫徹實施人才強國戰略，具有重要的歷史意義和現實意義。

    一、歷史背景

    歷史是一面鏡子。我們要真正理解今日中國幹部人事制度的深刻變化，就要了解其形成發展過程。回顧我國幹部人事制度的發展歷史，大體可以分為四個時期：

    （一）創建和發展時期

    從1949年10月到1956年期間，新中國在中共中央領導下，逐步完成了從新民主義向社會主義的轉變。為保證這個歷史任務的完成，黨中央制定了一系列與此相適應的幹部路線、方針、政策，確立了幹部人事管理的體制制度，建立了從中央到基層、各級各部門黨和行政系統的幹部人事機構，圍繞恢復和發展國民經濟中心任務，開展幹部人事工作，初步建成了一支適應社會主義革命和建設需要的幹部隊伍。這個時期的幹部人事制度有三個特點：一是與高度集中的計劃經濟相適應，建立了黨委領導下的高度統一的幹部人事管理制度，所有幹部都按照黨政機關幹部的單一模式進行集中管理。二是適應經濟社會發展需要，幹部隊伍迅速發展。1949年底，全國幹部總數為90.8萬人，到1956年底達到976.8萬人，同口徑比較（不含中小學教師員工）增長7.6倍，每年平均增長36%。三是幹部結構由適應革命戰爭需要轉向適應經濟建設需要，抽調大批幹部到工業企業工作，保送大量年輕幹部上大學學習技術知識，開始了我國幹部隊伍發展中的第一次結構大調整。

    （二）曲折前進和完善時期

    從1957年到1966年，在黨的八大確立的四個現代化建設的目標下，全黨全國人民集中力量發展社會主義生產力，加快國家工業化建設步伐。為此，黨中央及時調整了幹部人事工作的方針政策，提出了穩定提高幹部素質，調整精簡下放機關幹部，重新教育幹部，培養和提拔新生力量，實現黨的幹部隊伍又紅又專，把幹部人事工作和隊伍建設推進到了一個新的階段。之後，由於受“左”的影響，幹部人事工作遭到了不同程度的干擾。但總的說，這期間幹部人事工作在曲折中前進，在實踐中完善，圍繞大規模經濟建設的需要，培養了大批懂經濟、懂管理、懂教育文化和科技的骨幹。這一時期的幹部隊伍數量，呈現出了由增長到下降、再到回升的馬鞍形特點，即從1960年底的1132.7萬人（比1956年增長16%）到1962年底的1060.7萬人（比1961下降8.2%），然後到1965年底回升到1192.3 萬人，比1962年增長12.4%。

    （三）挫折倒退時期

    林彪、江青反革命集團的破壞和“文化大革命”十年動亂期間，幹部人事工作遭到了嚴重破壞，幹部隊伍受到了嚴重摧殘。大批幹部遭受迫害，幹部人事工作陷於癱瘓。領導幹部被當成走資派批鬥，專家、學者被帶上“反動學術權威”的帽子，大批幹部下放到“五七”幹校勞動改造。人事部門被撤消，人事工作陷於癱瘓。許多幹部被審查，全國立案審查的幹部佔幹部總數的17.7%，加上未立案但受到衝擊和批鬥的佔幹部總數的一半。在這期間，毛澤東、周恩來，特別是恢復工作的鄧小平，採取果斷措施，整頓領導班子，清除幫派勢力，起用黨性強的老幹部，挽回了一些損失。但由於幹部人事工作長期癱瘓，幹部人事工作秩序破壞，吸收幹部工作嚴重失控，“以工代幹”、“以農代幹”大批增加，幹部數量激增，幹部素質嚴重下降，到1976年底，全國幹部總數達到1615.8萬人，比1971年增長25%。

    （四）撥亂反正和改革開放時期

    1976年粉碎“四人幫”以後，幹部人事工作與其他戰線一樣，開始進入了撥亂反正、繼而進入改革開放的重要歷史時期。從某種意義上說，撥亂反正是改革開放的思想、輿論和組織準備，是改革開放的序幕。

    幹部人事工作的撥亂反正，首先是從落實幹部政策開始的。“文化大革命”期間，林彪、“四人幫”製造了大批冤假錯案。全國被立案審查的幹部達到230多萬人，有的甚至被迫害致死。根據中央關於凡是不實之詞，凡是不正確的結論和處理，都要改正過來的要求，大規模開展了平反冤假錯案的工作。1978年以後，中央決定逐步恢復各級人事工作機構，充實加強幹部人事管理隊伍。整頓“以工代幹”，試行考試錄用制度，加強幹部隊伍管理。為改革開放作了全面鋪墊工作。