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一長三角區域農業科技創新體系建設[1]（一）蘇、浙、滬三地農業科技人才儲備增強經過幾十年的發展,三地農業科技創新具備了良好的人才資源。
從農業科研機構看，江蘇僅南京地區就聚集了江蘇省農業科學院,南京農業大學,南京林業大學,中國科學院江蘇省植物研究所、南京土壤研究所、南京地理與湖泊研究所,農業部南京農業機械化研究所,國家環境保護總局南京環境科學研究所等20多家涉農科研院所和高等院校。如此密集的科研單位和科技人才在全國堪稱一流,僅次於北京。上海市有農業科學研究機構20家，浙江全省地市級以上政府所屬的全民所有制獨立農業科研院所30個。
從農業科技人員數量看，據統計，2004年地方國有經濟單位各類專業技術人員中，江蘇農業科技人員32400人，佔全省科技人員總數的2杄62%；浙江國有單位農業技術人員18954人，佔全省科技人員總數的2杄11%；上海地方國有經濟單位農業科技人員1014人，佔全市科技人員總數的3杄05%。
（二）農業科技源頭創新及技術儲備優勢明顯
為切實加強農業科技源頭創新及其平臺建設，蘇浙滬三地圍繞共性關鍵技術，組織實施農業科研項目，並在項目實施過程管理中積極探索農業科研工作新機制，即拔尖人才成長和團隊創新機制、自主知識產權核心技術研發與產業化機制、與國際接軌的農業科技企業孵育機制、省市縣科技部門共同支援和共同管理機制、專項之間的協調與互動機制等，使農業科技源頭創新和技術儲備能力顯著增強。江蘇在超級水稻研究、常規小麥育種、轉基因抗蟲棉技術、農業資訊技術、主要農作物病蟲害發生規律與防治、動物重大疫病發生規律與防治等研究領域,均處於全國領先地位。浙江在主要畜禽育種技術等50多個農業技術領域的研發水準達到了全國先進或部分領先水準，在水產養殖、林特產業、農產品加工等技術的開發上取得了顯著進展，突破了多項關鍵農業高新技術，並有一大批新產品完成或進入生產性中試。上海在動植物品種選育（雙低油菜、食用菌、蔬菜、奶牛等）、農業生物技術、乳製品加工、生物農藥等方面形成了自己的技術優勢，獲得國家級和市級農業科技獎項120多個。
(三)科研成果轉化及產業化能力明顯增強
農業科技園區是促進農業科技成果轉化的良好載體和孵化器，是進行集約化生產和企業化管理的現代農業組織形式。通過加快農業科技園區建設步伐,極大地推動了科研成果轉化及農業科技產業化的進程。至2005年底，江蘇省已建成各類高標準農業科技示範園1392個，其中國家級31個、省級120個、市級205個，吸引工商資本、外商資本和民間資本57億元，入園企業達1675家，孵化出一批農業科技型企業，園區科技水準和創新能力迅速提高。省級園區累計引進蔬菜、瓜果、花木等各類新品種1450個，示範應用129個，推廣126萬畝；引進各類新技術182項，其中試驗示範設施栽培、標準化生產、無土基質栽培、節水灌溉、生物組培、資訊網路等新技術105項，推廣面積達145萬畝次。在引進新技術的同時，全省各類示範園區強化技術創新，自主開發了一批新技術。如宿遷市駱馬湖園區引進開發了日本菊花週年標準化生產，處於國內領先水準，生產的菊花全部出口日本；常州竹業園區研究開發了竹子無土栽培技術，產品順利出口到國外。
浙江建立了75家省級農業企業科技研發中心和204家省級農業科技企業，創建了一批區域特色農業科技示範基地和農業區域科技創新服務中心。建設了11個省級和國家級農業高科技園區及創業中心。實施科技開發項目915項，孵化農業科技企業216家，2005年實現農業產值84杄1億元，促進農民就業2杄7萬人，增加農民收入18杄5億元。至2005年年末，上海全市有143個規模化、現代化蔬菜園藝場；12個市級現代農業園區，投入各類建設資金54杄82億元，引入產業開發項目128個，有163項科研成果在園區推廣應用。科技示範作用不斷顯現。
（四）多元化的農業推廣體系初步形成
目前，已形成了由國家農技推廣隊伍、農業龍頭企業和農業專業合作經濟組織以及民間科技機構、農民科技示範戶及農村經紀人組成的農業科技推廣隊伍。江蘇分類改革基本到位的鄉鎮農技推廣體系，已經越過改革、安置、磨合的“陣痛”期，開始步入規範、完善、提高的新階段，基本扭轉了以往經常出現的“線斷、網破、人散”的狀況，呈現出“線連、網固、人精”的嶄新局面。浙江省農業科技推廣服務體系，分別按農業、林業、海洋與漁業、水利的各個系統、各個行業設立。2002年，共有科技推廣服務機構5100多個，其中綜合推廣站1300多個、各類專業服務站3900多個，現有在崗總人數27655人，平均每個鄉鎮20杄1人。浙江省嘉興市民間科技隊伍中，全市已有各類農業龍頭企業300余家，科技人員683人；農業專業合作社165家，科技人員1348人；農業專業技術協會（包括行業協會）299個，市縣二級農技推廣基金會8個以及其他民營科技力量21個。全市有1杄1萬農業科技示範戶，867個農村經紀人。這些農業科技隊伍為高效生態農業的發展和農業產業結構的戰略性調整作出了重要貢獻。
科研成果轉化能力及產業化能力的明顯增強，提高了科技對農業增長的貢獻率。據測算，江蘇省科學技術對農業增長的貢獻率達到55％，浙江省為50%，上海農業科技貢獻率達56％,均高於全國只有48％的增長率，處於全國領先水準。事實證明,農業科技進步過去是、將來仍然是長三角地區和我國農業可持續增長的重要源泉。
二長三角區域農業科技創新體系的特點
長三角地區農業科技創新體系的最突出特點是初步形成了以高等院校和科研院所為主體，農業企業科技研發中心和農業科技企業為紐帶，一批具有區域特色農業科技示範基地和農業區域科技創新服務中心為載體的農業科技創新體系。
另一個特點是農業科技發展的方向和重點基本實現了從主要追求農產品產量增長向更加注重品質和效益提高、從主要突破傳統種養技術向全面開發農業產前產中產後和生態環境技術的轉變，初步形成了從主要從事單向技術研究向著力推進綜合集成創新、從主要重視農業科技研發向廣泛促進產學研合作與農科教結合的轉變態勢。
三存在的主要問題
蘇浙滬三地的農業科技創新體系建設取得了不少成效,也做了不少改革與創新,但與市場經濟和現代農業發展進入新階段對科技創新體系建設的要求相比,仍面臨不少新的困難與問題,主要表現在以下幾個方面:
（一）農業科技創新的體制和機制供給障礙
1杄現有科技人員結構和素質與推進農業戰略性結構調整的要求不相適應
從農業科技人員結構和學科結構來看，蘇浙滬三地農業科研、教學單位，呈現出學科結構、專業設置不盡合理，重產中、輕產後，重生產、輕經營的特徵。絕大多數科研人員集中在農學領域,這是導致技術供求不平衡的重要原因。表現為種植業技術供給充足,其他技術供給少;大宗農產品和常規技術供過於求,而特色農業技術和高新技術供給不足。以浙江大學與農業相關的學院師資結構看，55%是從事種植業教學與科研的，從事養殖業的佔20%，從事環境資源的佔20%，從事食品營養與加工的僅佔5%。在浙江全省1杄56萬名專業科技人員中，高級人員佔18杄1%，中級人員佔37杄28%、初級人員佔39杄56％，其他人員佔5杄06%，三檔職稱中種養業專業佔86%。這樣的隊伍結構，很難適應今後農業結構多樣化變化的要求。從全省農業技術推廣人員的素質看，是知識老化、整體素質不高。省市縣三級農技推廣人員中，高級和高級以上技術人員只佔11%，中級職稱佔40%，初級職稱佔49%；鄉（鎮）級農技人員中，中專以上文化程度只佔到37杄4%，51歲以上的農技人員佔25杄69%。青年農技人員不願意從事農業科技推廣服務工作，想方設法跳出農業行業。
三地已建立起了一個包括省、市、縣三級的較完整的農業科研體系，但也同樣存在基礎研究比重大、應用研究比重小的情況，致使農業技術儲備不足,在農業生態環境、農產品安全、農業產業化和農民增收中缺乏關鍵實用技術。而美國農業科研力量的70%集中在產後階段。這說明無論是農產品的增殖、升值，還是農業產業結構的調整，都沒有得到相應的農業技術創新的支撐，科研與生產、技術與市場發生了脫節現象。
2杄農業科技機構基本按行政區劃分，不是按照自然資源、生態環境和農業區劃來劃分
現代農業的高新技術,是以生物技術為核心的綜合性技術,具有很強的共融性和協調性,對研發人員的密集性和互補性要求很高。而縱向隸屬的農業科技管理體制,恰恰割裂了創新主體間的橫向聯繫和協調,導致研究力量分散,科研設施重復建設，科研項目低層次重復,單項成果多,突破性成果少,科技資源綜合效果差。僅有的農業科技資源浪費得比較多。
3杄農業科技創新主體單一，農業企業在科技創新中的主體地位不突出
我國從事農業技術創新的主體主要是政府舉辦的各級各類農業高等院校和農業科研機構。作為國家事業單位，其資金來源以政府財政撥款為主，主要任務是完成國家下達的科研課題，獲取獎勵及發表論文,並作為調資、晉職的依據,他們的研究成果往往缺乏市場化、商品化、產業化導向，重論文輕應用、重研究輕開發、重成果輕轉化，往往存在為科研而科研的學術化傾向，大多研究成果並沒有變成現實的生產力。科研人員缺乏自主創新的動力和活力,科技創新形成了“立項—研究—成果—再立項”的模式。這種單一的模式,往往只重視理論上所謂的成果,忽視了成果的應用性和適用性,致使產學研、農科教相分離,科技創新和經濟發展“兩層皮”,造成了目前我國農業先進適用的科研成果明顯不足,國家大量科技投入到無效成果中的怪現象，也不適應市場經濟條件下農村經濟發展的需要。不少農業科技企業發育緩慢、企業規模小、經濟實力差、科技人力資源少、技術創新能力薄弱。浙江省2004年企業農業技術人員僅有1396人，佔全省農技人員總數的4杄00%，擁有高級職稱的1人，中級職稱188人，初級職稱的有777人，短期內難以成為技術創新的主體，不能滿足農業企業發展的需要。
4杄服務於產業發展的集成創新不足，三省市之間農業科技創新沒有形成合力
由於現代農業科學研究具有交叉融合的特性，一項大的、有突破性的創新需要多學科、多專業的交叉融合，因此，不同專業領域的人協同工作對創新的成敗具有決定性作用。尤其在一些農業重大戰略性研究領域，綜合化、集成化的重要性更為明顯。集成創新的特徵在於能打破空間和層次界限，實現優勢互補、資源共用，開放式地解決創新問題，獲得外部規模效應。而目前，由於體制限制，在各地的農業科研單位之間聯合攻關，服務於產業發展的集成創新明顯缺乏，而在長三角各省市之間更是缺乏合力。儘管三省市技術創新能力在國內具有較強的競爭優勢(技術創新能力均位於全國前5名)，但由於“省情”不同,受行政體制和歷史發展的局限,三省市的區域創新在不同程度上各成體系,缺少聯繫和互動,具體各個省市的創新活動沒有形成合力,從而影響和制約著長江三角洲區域整體的資源利用效率。例如儘管長三角地區不乏全國重點大學,大院大所較多,但是科技資源佈局分散,按行政區域配置,三地的科技資源流動不夠,退縮在行政區域體系中,造成重復建設，地區協調不夠。
（二）農業科技投入不足
1杄農業科技投入嚴重不足與現代農業發展對科技的需求矛盾十分突出
從研發經費投入來看,近幾年來,全國農業科研投入僅為農業GDP的0杄44%,國家財政對農業科研投入只佔農業GDP的0杄23%,不僅明顯低於美國等發達國家2杄02%的水準,也低於巴西等發展中國家0杄83%的水準,且遠未達到FAO公佈的1%的世界平均水準。浙江省對農業科技投入雖然在逐年增加，但也只佔農業GDP的0杄3%。省委、省政府關於《加快農業科技進步的若干意見》〔浙委（2001）21號文件〕中明確指出，省和各市縣要在科技經費中將1/3專項用於農業科技研發，據調研統計，60%的市、縣（市、區）根本沒有達到這個要求，有的縣（市）為應付目標責任制考核，在年度預算時可以達到1/3的比例，但在實際使用時移用到其他領域。農業科技創新投入的嚴重不足，造成目前的基本狀況是有錢養兵，無錢打仗。科技經費主要用於保持科技隊伍穩定，難以集中經費出大成果，突破性農業科技成果的數量明顯減少，成果的數量少而小。同時，造成農業科技裝備整體水準只有發達國家20世紀80年代的水準，農業科技競爭力整體上是處於劣勢。
農業科技進步必須以穩定的農業科技投入增長為前提。儘管蘇浙滬三地近年來對農業的科技投入逐年提高，但農業科技投入明顯低於世界平均水準，農業科技推廣同樣也存在著資金投入不足、推廣體系不夠完善的問題。
2杄農業科技推廣服務體系與農民對科技的強烈需求不相適應
經過近幾年的改革，蘇浙滬三地已經初步形成了以政府推廣體系為主，各類民間技術推廣和服務組織共存的農業科技推廣服務體系，但還遠遠不能適應現代農業發展的需要。三地的科技成果轉化率雖已達到50%~60%，但遠低於發達國家的70%∼80%的水準。現行的農技推廣機構是在計劃經濟體制下形成的，近幾年以行業為主進行的改革只是局部的和試探性的，具有很大的局限性和不徹底性。目前農業科技推廣服務體系存在的主要問題是：
（1）資金缺口較大。農業科技、農業生產本身的特徵和我國農業生產千家萬戶經營規模極小的現實決定了政府在農業科研和推廣中應發揮重要的作用。由於農技推廣服務體系長期以來投入較少，鄉里的農技部門大多是“只有人頭費，沒有工作經費”，經濟欠發達的鄉鎮基本上是“吃飯財政”，有的鄉鎮甚至集體債務包袱沉重，更難解決農技服務體系的運轉經費問題。服務設施嚴重流失、老化，服務手段十分落後。難以開展科技示範和項目推廣工作。農技推廣經費不足不僅影響辦公、推廣活動的正常開展，而且束縛了農技推廣人員的積極性和主動性。也難以提升服務能力，使其適應農業現代化、產業化、資訊化的服務要求。
（2）忽視推廣模式的創新。在推廣指導思想上，過分強調年年推新技術，過分強調推廣數量，忽視對科技資源的整合，忽視農業科研與推廣的有效銜接，忽視推廣模式的創新，頭重腳輕現象比較明顯。公益性農技隊伍整體素質雖明顯提高，但人員的專業結構、知識結構、技術結構不能適應農業發展的要求，服務方式相對單一，服務職能亟待拓展。成果轉化者和推廣者多以自身的經濟利益為核心，以滿足農民利益的公益性服務意識和新的管理機制尚未形成。農業科技成果轉化推廣的最後一公里瓶頸還沒有從根本上得到解決。
（3）對民間農業科技力量扶持不足。民間科技力量是區域農業科技創新體系的重要組成部分，是研發、推廣和普及農業適用技術的一支不可忽視的重要力量。而目前大多數農業科技能人搞新品種開發及推廣都是自籌經費，制約了品種開發及推廣能力的提升，亟須政府部門和社會各方面的扶持。
四積極推進農業科技創新體系建設
加快農業科技創新體系建設，推進農業科技創新與進步，是發展高效生態農業，提升農業競爭力的根本動力；也是推動農業和農村經濟全面協調和可持續發展，全面建設社會主義新農村和小康社會的客觀要求，是建設創新型省份和科技強省的有機組成部分。因此，要以科學發展觀為指導，貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，採取切實可行的措施，推進農業科技創新體系建設。
（一）創新農業科研體制
區域農業科技創新體系的實用性決定了體系的核心功能是技術創新。這與國家農業科技創新體系在核心功能上是有差異的。國家農業創新體系從國家層次出發，以知識創新體系和技術創新體系並重，負責全局性、方向性、戰略性農業科學知識創新，高新技術開發和重大關鍵技術研究開發工作。而區域農業科技創新體系除了在具有明顯競爭優勢的領域為國家農業創新體系建設服務外，其主要任務是服務於區域內農業經濟與社會發展的需要，這就決定了區域農業科技創新體系的核心功能在於技術創新。而技術創新則依賴於首先要創新農業科研體制。從攻克關鍵技術，解決重大難題，提升創新能力三個層面，加快農業科研機構的重組與轉制。
1杄進一步深化農業科研體制改革
要打破傳統的農業科技體制宏觀管理條塊分割，組織佈局分散，研發層次重疊，管理效率低下，學科設置陳舊，專業單一，跨專業綜合型項目較少，研發方向與市場需求脫節，運行機制、分配機制、激勵機制僵化落後的狀況。要通過市場引導和政府調控，調整現有農業科研機構。形成以省、市兩級為重點的全省性農業科研體系。省級層次科研機構要重點支援以省農業科學院為主體的農業科研機構群體；地方層次應根據農業發展需要以及自然、經濟區劃，以市級農業科學研究所為重點，給予重點扶持，逐步發展成具有地方特色和區位優勢的區域性農業研究中心。對省市兩級科研院所在管理體制上進行重大變革。變現在鬆散型為緊密型關係。將少部分優勢突出和特色明顯的市級科研機構作為省級農業科研創新中心組成部分。由省級院所統籌其科研管理，以擴大聯合協作，避免重復研究和資源浪費。
2杄加強農業創新主體間的互動，促進技術的擴散和流動
創新是一個集體性的社會協作過程。系統主體之間互動作用的強弱是衡量創新能力的一個重要指標。區域農業科技創新體系作為一個網路體系，其創新主體間互動的強弱決定該區域農業科技創新能力的高低。我國農業科技資源存在分離、分割、分散的問題。高等農業院校、科研院所、涉農企業等創新主體自成體系，自我封閉的現象普遍存在。其結果是制約了知識和科技在各創新主體間的擴散和流動，嚴重阻礙了農業科技創新能力的提高。因此在構建區域農業科技創新體系時，要充分發揮市場對科技創新的導向作用，鼓勵涉農企業、高等農業院校、科研院所及農業生產部門之間以不同的方式加強合作。同時，應大力支援民營等其他形式的農業科研機構的發展，逐步形成省、地方、企業、民營多形式、多類型的農業科研機構，形成縱向有層次、橫向有分工的農業科研體系。
3杄建立穩定支援與適度競爭相結合的分類發展的激勵機制
農業“公共技術”大多是一種非壟斷、非盈利、非商品性、不能夠物化或不宜保密的技術的轉化與擴散。如農業資源調查、病蟲害測報、科學技術培訓等，在使用上具有非排他性的特點。“公共技術”的受益者主要是農民和社會;而科研機構自身經濟效益小，主要體現著農業科技的社會功能、社會職責、社會公益性和科研機構的經濟回報的間接性。因此，農業“公共技術”的提供，最有效的機制是政府調控和推動，無償供給農戶使用。農業科技要得到經濟補償，必須通過社會、政府的經濟大迴圈。
政府必須對各種農業科技按“公益性”程度分類，確定哪些產品技術創新由政府的有關部門承擔，哪些技術創新由非政府部門的企業、公司和民間組織來承擔並推向市場。不分農業科技類型而一概強調把農業科學技術“推向市場”，不但最終達不到激勵農業科技創新的目的，而且一旦國家的農業科技創新系統受到破壞，後果將是不堪設想的。
政府在推動科研機構轉制時，重點要放在幫助轉制機構向建立現代企業制度、現代管理模式的實質性轉變上，使轉制機構從一開始就具有明晰的產權關係，形成有效的激勵機制。科技企業在發起成立之初，考慮產權結構時，要選擇能夠起到優勢互補、強強聯合作用的股東。沒有特殊原因，應避免科研院所投資興辦的獨資企業作為股東。政府通過科技項目招標方式，繼續對這些科技型企業從事的關鍵性和前沿性技術研究活動予以支援。同時，通過完善產權保護制度、排除市場準入歧視、降低民間投資的產業門檻等切實可行的措施，促進民營科技型小企業的發展。
（二）建立扶持公益、放活競爭的農業科技推廣與培訓機制，完善農技推廣體系建設在農業科技創新過程中，技術擴散應用是創新的目的所在。建立科學合理的創新和擴散模式是推動科技進步的關鍵。農業科技推廣服務工作要在思想觀念、服務內容、服務方式和組織形式等方面根據形勢發展做出相應的變革,不斷提高服務功能和水準。關鍵是引入競爭和激勵機制。首先,可將各種農業技術按“公益性”程度,按能否物化、按其在市場上知識產權保護程度大小分為“公益性”技術和“私人性”技術。“公益性”農業技術的推廣由政府的農技推廣部門承擔,“私人性”農業技術的推廣可以市場化,由以盈利為目的的企業承擔,進行有償服務。其次,建立農業技術推廣項目的基金管理制度,對推廣項目進行公開招標,項目收益與項目參與人直接掛鉤,從而引入競爭和激勵機制。再次,積極發展龍頭企業、仲介服務機構與農戶緊密結合的新型農業技術推廣模式,通過農業科技示範園、示範基地和示範戶建設取得經驗,以點帶面。
（三）創新農業科技體系的投融資體制
1杄創新農業科研投入政策
農業的弱質性和高風險性決定了短時期內涉農企業還不能成為我國區域農業科技創新的主體。農業科研是一項公益性事業，尤其是基礎研究和高新技術研究涉及學科的複雜性、成果的共用性，需要投入大量經費，政府應成為農業科研經費投入主體，致力於優化科技資源配置及農業技術結構調整，在重大基礎性研究及高新技術研究上組織力量協同攻關，並通過各種扶持與激勵措施，鼓勵農業經營主體從事農業科研。
政府必須確定一個農業科研投資來源的比例指標，根據不同行業得益於農業科技進步的收益程度，確定分行業的農業科研專項稅收指標與比例，並相應建立一套增加農業科研投入的投資機制、監督機制和責任制，以提高農業科研的投資水準，保證有足夠強度的科研投入。同時深化科研體制改革，創建農業科研產業化體系，建立集農業科研、生產、經營于一體，資金雄厚，技術先進，行銷靈活的現代農業科技企業，多渠道籌集農業科研經費。
2杄廣泛開闢科技金融投資渠道
制訂鼓勵政策，逐步使涉農企業成為投入主體。通過市場來實現資金的積聚，把政府這只有形手和市場這只無形手緊密結合，投資主體多元化將能有效化解我國農業技術創新投入嚴重不足的困境。
（四）加快創新人才隊伍建設
目前，三地的農業科研機構主要有省級院所、市級院所、高校和涉農企業四種類型，其中又以省級院所、農業高校研發力量最強，承擔任務最重，取得科研成果最多。因此，建立省級農業科技研發體系，應以省級院所、農業高校為主體，主要從事農業知識創新，進行重大基礎性研究和應用研究，加強原始性技術創新，確保在農業高新技術等重大關鍵領域率先取得突破，為農業和農村經濟發展提供重大技術成果和科技儲備。因此，應引進國際通用管理制度，完善課題制、首席專家負責制等管理辦法，建立合理的首席專家和高層次人才梯隊結構,穩定農業科技創新隊伍;通過實行有效的激勵機制，培養造就高水準的學術人才。市級院所和涉農企業作為研發體系的重要補充機構，主要從事開發性研究和技術推廣服務工作。應充分發揮農業龍頭企業農業技術創新主體的作用。
加強農業科技創新人力資源建設。實施人才目標管理,建立激勵和約束相結合的競爭協作機制,營造有利於人才成長的氛圍,提高農業科技創新單位和團隊的整體績效;實施人才增量管理,建立高品質的教育培訓體系和開放型的人才流動機制,增加農業科技創新人力資源總量,構築農業科技創新人才高地。
（五）明確各級政府部門在農業技術創新活動中的職責許可權
長期以來，我國的農業科研機構幾乎都是由各級政府設立和管理的，政府成為集社會公共事務管理者和研究所財產所有者的雙重身份于一身的高度集權的主體。但四十多年的實踐證明，這種政府職責無所不包的過度干預，不利於科技與社會經濟的協調發展，不利於調動研究機構與研究人員的積極性和創造性，由此造成的農業科研活動的低效率，成為我國農業技術創新水準提高的重大障礙，並使許多人據此忽視了政府在農業技術創新發展中的作用，甚至從根本上否定政府的這種作用。當前的重要任務是明確各級政府部門在農業技術創新活動中的職責許可權，一方面可使政府在農業科研領域的責任明晰化，另一方面可以使政府做好自己本職範圍內的工作，防止政府過度干預而導致的政府失敗現象的發生。這些同樣是保證實現農業技術創新社會最優水準所必需的前提條件。
參考文獻
丁巨濤：《當前我國農業技術創新的主要障礙因素及對策》，《中國科技論壇》2004年第2期。
張亞中等：《中國農業技術創新體系建設思路與對策研究》，《中國農學通報》2005年第21卷第11期。
（長三角區域農業科技創新體系評估聞海燕作者單位：浙江省社會科學院經濟研究所）
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