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改革開放以來，以江蘇、浙江和上海發達地區構成的長江三角洲地區，作為中國經濟增長中的重要一極，為中國經濟發展作出了重要的貢獻。隨著全球化進程的加快、國際競爭的加劇和分工的深化，長三角如何在新形勢下，進一步提升區域自主創新能力，轉換發展思路，轉變增長方式，提高區域綜合競爭力，是當前亟待深入研究的重要課題。
一長三角區域自主創新的現狀分析[1]（一）長三角區域自主創新的特點改革開放以來，長江三角洲作為中國極具活力和潛力的地區，經濟發展具有明顯的自主創新特徵，對全國的經濟發展作出了重要貢獻。這主要表現在：
1杄以“溫州模式”為顯著特徵的制度創新，促進了浙江民營經濟的大發展
隨著改革的深入和市場經濟的發展，“浙江現象”讓全國刮目相看。先是20世紀80年代凸起的天然帶有市場經濟特徵的“溫州模式”，後是20世紀90年代浙江全省範圍的私營經濟大發展，將浙江帶入了民本經濟的時代，體現了經濟和社會發展的勃勃生機與活力。
（1）非公有制尤其是個私經濟在生產總值中的比重明顯上升。在2005年浙江省生產總值中，公有制經濟增加值3809億元，佔28杄5%，比2004年下降1杄2個百分點；非公有制經濟增加值9556億元，佔71杄5%，比2004年上升1杄2個百分點。其中個體私營經濟增加值7618億元，佔57%，比2004年上升1個百分點（見表1）。
表12005年長三角兩省一市國內生產總值及其構成單位：億元，%地區國內生產總值個體私營經濟增加值個體私營經濟增加值佔
國內生產總值的比重浙江13365杄00761857杄0江蘇18272杄12621234杄2上海9143杄95150116資料來源：兩省一市的2005年統計公報。
（2）民營經濟對浙江省經濟增長的貢獻份額增大。據統計，1979~2002年間，浙江全省GDP的增量中有69杄1%的貢獻份額來自於民營經濟。在浙江省大多數縣市中，民營經濟已經成為縣域經濟的主要支柱；浙江省的26個全國百強縣(市、區)中，絕大多數縣(市、區)民營經濟佔國內生產總值的比重超過80％，佔工業總產值的比重超過90%。
（3）民營經濟逐步成為自主創新的主體。近三年來，浙江省民營企業固定資產投資達1100億元以上，技改投入所佔的比重已達到50％以上。一些有實力的個私企業紛紛建立了科研所、技術開發中心、產品設計院，浙江省有139傢俬營企業內部建立了科研機構。
2杄以浦東開發開放為特徵的政策創新，確立了上海經濟的優勢地位
在中國近代史上，上海是具有明顯區位優勢和擁有較強經濟實力的地區。但是20世紀80年代，南方四大特區設立，江浙鄉鎮企業異軍突起，上海的發展卻一度處於滯後狀態。20世紀90年代中央浦東開發開放的政策實施之後，上海又再度輝煌。現在，政策也是生產力，政策有很大的含金量，已成為人們的共識。中央對於上海發展在政策上的傾斜和創新，確實為上海提供了難得的機遇。最顯著的是兩個方面：
（1）對於上海利用外資實行類似于特區的政策，既形成了強烈的對國際資源要素的聚集效應，又提高了利用外資的水準。浦東開發開放以來，在功能開發、產業升級、擴大開放等方面形成了明顯的綜合優勢。陸家嘴金融貿易區金融機構加速集聚。至2005年末，已有360余家中外資金融機構進駐。外高橋保稅區現代物流功能不斷提升。張江高科技園區以高新技術產業為支撐，加快創意產業基地和銀行卡產業園區建設。2005年全年電子資訊產品製造業完成工業總產值131杄88億元，比上年增長23杄3%；生物醫藥製造業完成工業總產值44杄07億元，增長17%。至2005年末，園區內已有經認定的各類研發機構58家。總部經濟得到大力發展，功能性外資項目明顯增加。年內新落戶的跨國公司地區總部、投資性公司和外資研發中心分別達到38家、25家和30家。一個外向型、多功能、現代化新城區的雛形在黃浦江東岸初步形成，成為“上海現代化建設的縮影”，“中國改革開放的象徵”。
（2）中央給予上海特殊的金融政策，對全國範圍的資金、資本乃至人才產生了強大的吸附力量，使上海成為全國的經濟中心。繼深圳證券交易所後，中央在上海設立證券交易所，並逐步突出上海證券交易所的地位和作用，使上海成為全國最大的資本市場。加之一些金融機構將總部設在上海，或設立總部的辦事處，上海已經成為僅次於北京的金融中心。僅2005年，上海全年就新增各類金融機構73家，其中，銀行類機構11家，保險類機構59家，證券類機構3家。至2005年末，全市有各類金融機構527家，其中，銀行類機構130家，保險類機構227家，證券類機構91家。截至2005年底，在滬經營性外資金融機構達到123家，其中年內新增14家。在滬經營的84家外資銀行及財務公司資產總計達到484杄33億美元，其中獲准經營人民幣業務的有65家，人民幣資產總額達到1144杄55億元。有29家在滬外資銀行被其總行確定為中國境內業務的主報告行。在證券市場並不景氣的情況下，2005年上海證券交易所各類證券成交額4杄97萬億元，其中股票成交額1杄92萬億元，債券成交額2杄81萬億元，基金成交額155杄86億元。證券市場證券品種不斷增加。
3杄從“蘇南模式”到外向型經濟的發展模式創新，保證了江蘇經濟在全國的領先地位
20世紀80年代，江蘇以大力發展鄉鎮企業為特徵的“蘇南模式”聞名全國。儘管當時的鄉鎮企業同樣屬於公有制的範疇，存在著產權不夠明晰和政企不分的情形，但公有化程度低，尤其是以市場調節為主導的經營模式，對原有計劃經濟體制是很大的突破和衝擊，鄉鎮企業在江蘇經濟中先是“三分天下”，後是“半壁江山”，為江蘇經濟注入了新的生機與活力，使得江蘇的經濟總量超過上海而全國稱雄。進入90年代，江蘇面對浦東開發開放帶來的挑戰與機遇，既打“時間差”，又打“空間差”，一方面昆山自費辦起了開發區，另一方面又將到上海尋找投資渠道的外商請到蘇南考察投資，在利用外資方面與上海形成了強烈的互補效應，不失時機地促進了外向型經濟的發展。90年代後期，蘇南在清醒認識到原有鄉鎮企業弊端與局限性的條件下，加快了鄉鎮企業的改制步伐，鄉鎮企業基本完成了民營化的轉型。蘇南外向型經濟與鄉鎮企業的改制，使原來的“蘇南模式”演變為今天的“新蘇南模式”。2005年，蘇州、無錫、常州的GDP增長分別為15杄3%、15杄1%、15杄1%，都超過全省14杄5%的平均水準；在全國外商投資趨緩的形勢下，蘇州、無錫、常州外商實際投資分別增長19杄4%、20杄3%和30%。2004年度全國百強縣（市）社會經濟綜合發展指數測評結果中，前十強裏面，蘇南有昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、武進區、太倉市六強在其中。據有關方面對縣級全面小康進程的初步測算顯示，2005年地處蘇南的昆山、張家港、常熟、吳江、太倉和江陰六個縣級市，基本完成全面小康的四大類18項25個指標，成為全省首批全面小康達標的縣級市。
（二）技術性自主創新滯後是長三角區域自主創新的一個“短腿”或“弱項”在過去多年的發展中，江浙滬兩省一市從實際出發，贏得了不同的發展機遇，扮演了非常重要的角色，為自身在全國範圍內的發展爭得了一席之地，並且為進一步的發展奠定了一定的基礎。但是對長三角區域的發展作一個客觀評價，無論是浙江的制度創新，還是上海的政策創新，以及江蘇的發展模式創新，我們認為，都不足以彌補技術性自主創新這樣一個明顯和普遍的“短腿”。從我們的調查研究情況判斷，即使在制度、政策和發展模式上有自主創新的地區，技術性的自主創新並無明顯的優勢，除了為技術性自主創新提供了一定的物質基礎外，長三角區域範圍內技術自主創新能力不強是不爭的事實。
就浙江的發展情況而言，本來市場經濟超前發展的民營經濟是最具有技術自主創新衝動的力量，而且像李書福的“吉利”汽車事實上也有許多技術創新的實踐。但是從總體情況分析，大多數民營企業缺少技術自主創新的危機感和緊迫感，反映出來的創新能力也不夠強。深層的原因在於：在民營企業的發展取向中，其以最小成本實現最大收益的利益最大化追求，主要不是來自技術上的自主創新。在特定的環境背景中，企業通過何種路徑實現自身利益的最大化，都有自己的成本與效益函數關係。在調查中我們發現，不是民營企業沒有技術性自主創新的要求，但是在體制轉型時期，民營企業獲取利潤有太多的途徑，相比之下，技術性自主創新在順序選擇上不可能處於優先位置被考慮。在現行體制下，民營企業優先考慮的是與政府打交道，與權力資本的結合，熱衷於跟政府之間的交易，包括政府的工程，其次是一般意義上的資本經營，再其次是產品的競爭經營。只有少數有長遠戰略眼光和發展抱負的企業才冒風險從事技術的自主創新。當然，這不能過多埋怨民營企業，犧牲民營利益最大化的發展取向，首先要埋怨的是導致民營企業放棄自主創新的社會環境。
從上海的情況分析，上海是全國開放水準最高的地區，也是技術領先的地區。但是在技術性的自主創新方面並沒有太大的優勢。主要原因在於，這樣一種開放的模式基本上是依靠外資帶動地方經濟增長的模式，是在短期內增加經濟總量的一條捷徑。儘管外商投資的項目可能有較高的技術含量，但與本土的技術自主創新幾乎沒有多大關聯效應。相對於大規模的外商投資企業，本土企業發展可能會受到一定程度的限制。尤其是由於技術自主創新總的具有投入大、週期長和風險大的特點，地區間GDP增長速度的攀比，任期內政績的壓力，使技術自主創新很難排上真正的位置。即使有一定的科技資源，恐怕也不會得到充分與合理的配置。
我們研究認為，江蘇的情況介於浙江與上海之間，兼有兩者的發展特點和問題原因。首先，在經濟發展中，技術自主創新不可能被提上重要的議事日程。主要還是GDP、固定資產投資、地方財政包乾等的政績追求，技術自主創新基本上屬於吃力並不討好的事情。其次，企業不是不知道技術性自主創新的重要性，但在發展的價值取向上，技術性自主創新會被放在末位考慮。再次，外資投資的一個重要特點，就是“利潤外溢”現象的存在，對於地方而言，除了就業人數的增加、增值稅中的財政收入，並沒有對本土企業有多少利潤的增加，這在相當大程度上影響到技術性自主創新的投入能力。據不完全統計，江蘇許多企業的利潤率不足3%，基本上處於微利狀態，短期內達到國際標準的R&D投入根本就毫無可能。
還需要指出，在體制轉型時期特殊的環境背景下，由於技術性自主創新動力不足，以及缺少相應的投入能力，儘管地區間經濟總量、增長速度、發展水準（包括科研人員數量、高校力量）客觀上存在一定的差異，並且已有的經濟總量和發展水準會構成自主創新的物質基礎，但是，硬是在區域之間進行創新能力的比較，並無多大實質性的意義和價值。
二提升長三角地區自主創新能力的
發展模式、主要目標在歷史發展的不同時期，區域性經濟發展會面臨不同的機遇和挑戰。隨著改革進入攻堅階段，開放向縱深拓展。長江三角洲地區必須圍繞增強技術性自主創新能力重新塑造新的發展模式，提出新的發展目標，進而確立新的歷史條件下區域經濟發展的新優勢。
（一）新形勢下長三角地區經濟發展的動力分析
今後一段時期，長三角區域發展將明顯經受著三重約束：一是資源約束。江浙滬兩省一市基本上都缺油、少煤，屬於典型的加工工業地區，主要依靠外部的資源（尤其是能源原材料）供給擴大社會再生產。國際能源原材料供應趨緊、價格上升對加工業地區將構成一定的壓力。二是環境約束。儘管現在長三角已經不再是鄉鎮企業時期村村點火、處處冒煙的情況，但總體上加工工業密度較大，加工水準偏低，增大了環境對工業的承載壓力，局部性的環境污染時有發生。三是市場約束。近年來，長三角出口主導型的發展模式遇到了強有力的挑戰。主要是反傾銷、反順差、高專利費的威脅，多年來出口高增長的勢頭將面臨障礙。另外，國內消費率過低的情形又抑制了國內市場的需求。當然，比三大約束更具根本性的，還是技術上的約束。如果技術上有很強的競爭優勢，這三大約束都會被化解和緩解。因此，長三角地區下一步的發展，必須以技術上的自主創新為強大的動力，立足於在技術性的自主創新方面有所突破，切實增強區域性的自主創新能力。
（二）提升長三角區域自主創新能力的主要目標
關於長三角區域自主創新能力提升的目標，最主要的是充分考慮長三角區域經濟發展的實際狀況與未來走向，促成長三角自身的科技資源在最大限度上得到利用，並且在自身科技資源充分發揮作用的基礎上，最大限度地整合配置外部科技資源，提高其利用效率，達到增強區域科技競爭力的目的。經過一段時期的調查，我們研究認為，長三角區域經濟與全國平均水準相比，明顯有著經濟實力強、對外開放度大、市場化程度高的優勢，理所當然在自主創新能力的提升上，率先走在全國前列（參見表2）。
表22005年長三角區域主要經濟指標與全國的比較單位：%項目地區佔全國GDP的
比重GDP增長速度外貿依存度非公經濟所佔
比重全國100杄09杄962杄346杄3*江蘇10杄014杄599杄759杄5浙江7杄312杄464杄371杄5上海5杄011杄1163杄042杄5* 由於缺少國內生產總值的數據，以工業增加值代替。
資料來源：《2006年中國統計年鑒》。
根據長三角區域經濟發展的實際，我們認為自主創新能力提升主要目標的選擇定位應重點考慮以下幾個方面：
1杄到2010年，率先形成有區域優勢的自主創新環境
具體包括投入能力比較強，研究和開發(R&D)經費佔GDP的比重在2杄5%左右（上海提出到2010年全社會研究與開發經費支出相當於市生產總值的2杄8％以上）；自主創新的機制比較靈活，民營科技自主創新對提升區域性創新能力的貢獻顯著增加；整個地區的自主創新形成濃厚的氛圍，政策環境寬鬆而有較強吸引力。
2杄到2010年，爭取有80%的企業成為自主創新的真正主體
企業在區域性自主創新中居於中心地位，首先是企業有自主創新的需求，其次是企業主要承擔自主創新的成本費用，再次是企業又作為自主創新成果運用和檢驗的主體。在充分發揮政府對自主創新重要作用的同時，逐步實現自主創新主體角色的轉換。政府不再是自主創新的主體，主要是創造自主創新的環境和政策支撐；科研單位以“配角”的身份面向產業需求服務，企業則要擔綱起創新的“主角”，時刻向科研敞開應用的大門。
3杄用8~10年左右的時間，將長三角區域打造成為“以應用為導向”的全國性的自主創新中心
長三角地區經濟發達，經濟社會發展對應用性的科研自主創新有旺盛的需求，加之長三角地區科研院所和高校較多，人才優勢明顯，科教實力較強，經過努力，有條件打造“以應用為導向”的全國性自主創新中心和基地。
4杄到2010年，實現長三角科技資源開放配置、共建共用，公共服務能力的明顯提高
回顧中國開放的歷程，包括長三角區域在內，基本上走了一條“先外後內”的開放道路，即對境外、國外開放的程度明顯大於省市間的開放。因此區域性的自主創新合作也不夠顯著。今後一段時期，應努力突破一些瓶頸約束，在區域自主創新整體規劃、重大科研項目的攻關、資訊互通和共用、人才流動與合作、統一財稅優惠政策和公共服務方面搭建必要的平臺，以降低自主創新的成本，提高自主創新的效益。
三長三角地區提升企業自主創新能力的路徑選擇
近來，根據課題研究的需要，我們就自主創新問題選擇200家企業技術副總做了相關的問卷調查，主要涉及自主創新重要性的認識、企業在自主創新方面的努力程度、對政府在自主創新中作用的評價、官產學研之間對自主創新的互動、知識產權保護、風險投資等。下面，結合問卷調查情況談談對提高企業自主創新能力的設想。
（一）構造創新環境，促使企業將自主創新作為實現利益最大化的首選路徑從對調查問卷整理的情況來看，關於“自主創新對企業重要性的認識”，幾乎沒有誰否認技術自主創新對企業發展的重要作用。但在選擇“技術自主創新”、“資本運作”、“開拓市場”加快企業發展時，85%的技術主管認為技術自主創新不僅沒有排上企業發展的首選位置，而且基本是放在末位考慮的。究其原因，21%的人認為企業創新能力差，33%的人認為不通過自主創新也能謀得眼前的發展，44%的人認為政府對自主創新說得多，做得少，成功的更少，缺乏自主創新的環境。我們傾向於認為，形成自主創新的氛圍，關鍵是建設自主創新的環境，促使企業在市場競爭中將自主創新作為實現利益最大化的首要選擇。具體必須深化政府改革，切實轉變政府職能，通過政務公開，建設透明政府，建立公平競爭的環境；深化企業改革，規範和引導企業行為，迫使企業在市場經濟條件下，首先考慮如何通過技術的自主創新確立競爭優勢地位。
（二）確立企業在自主創新中的主體地位，以自主創新優勢打造企業的市場競爭力在調查中我們發現，有65%的人認為目前自主創新的主體是政府，只有13%的人認為企業已經成為自主創新的主體。據粗略統計，現在長三角地區企業研究開發投入在整個社會中所佔的比例不超過50%，低於發達國家80%左右的水準，更低於深圳特區90%的水準。深圳自主創新“4個90％”非常引人注目：90％以上的研發機構設立在企業；90％以上的研發人員集中在企業；90％以上的研發資金來源於企業；90％以上的專利由企業申請。長三角地區作為市場化程度高、開放度大的地區，經濟發展應儘快走出“政府推動”、“政府主導”模式，形成企業提出自主創新需求、企業成為投入主體、企業成為研發主體、企業成為成果轉化主體、企業享受自主創新收益主體的自主創新局面。
（三）提高企業盈利水準，增強自主創新的能力
在調查對象中，72%的人認為獲得自主創新資金相當困難，67%的人認為原因在於企業盈利水準低，甚至有些企業的銷售利潤率不足2%。浙江吉利集團的掌門人李書福反映，吉利每年用於自主研發的費用佔銷售收入的6%，而這個比例在一些有實力的跨國汽車公司達到20%甚至更高，他認為“自主研發費用是動態的，只能依據銷售額尤其是利潤率的多少確定”。我們以為，儘管自主創新需要企業有多方面的能力，比如技術人才資源、技術研發水準、收入分配機制、科研成果品質等，但從宏觀角度考察，企業的整體盈利能力是基礎。我們很難完全指望企業的研發投入主要靠銀行貸款，或主要依賴風險投資。實際上，發達國家很高的研發投入水準是建立在很高的利潤水準基礎上的。很難設想，處於微利狀態的企業會有多高的自主創新能力。
（四）從實際出發，制定階段性的自主創新目標與實施步驟
調查中，有78%的人認為，多年來企業發展主要採取的是跟蹤模倣戰略，自主創新的安排較少。理由在於，對自主創新的資訊知道得少，滿足於解決企業生產中遇到的技術難題，尚未考慮如何開展技術上的自主創新。提升企業創新能力，並在國內外市場競爭中確立優勢地位，這並非一日之功，也不能急於求成、急功近利。對於大多數企業，首先應了解國內外同行業、同產品、同工藝技術創新的動態，找到技術差距；其次確定自己的創新策略和戰略。可以先從跟蹤模倣開始，吸收消化別人的技術，再在別人基礎上二次創新、超越別人；再次，根據市場需求，啟動原始創新，以領先的技術領先市場。
（五）培育自主創新精神，建設有自主創新特徵的企業文化
在調查問卷中，98%的人以為每個人都有自主創新的願望，但在一定的環境下面，自主創新會受到多方麵條件的約束，自主創新的精神暗淡、方向偏離、目的迷失、行為扭曲。我們認為，在體制轉型和增長方式轉變即“雙轉”時期，企業必須樹立長期發展的思想意識，企業家能夠開放、開明、開通，從平時就要培養自主創新精神，激勵創新、鼓勵冒險、保護創造、獎勵成功、寬容失敗，建立有利於員工創新、創造的崗位升遷、利益分配機制。要允許人才流動，同時對企業長期發展有創新價值的高級科研人員，將他們的利益與企業長期發展結合起來，達到留住人才、關心人才、尊重人才、愛護人才，促進企業發展的目的。
（六）認真解決轉型問題，完善長三角地區的官產學研體系建設
在調查中，有86%的人認為大量的科技人才不在企業，原因在於政府科技計劃和支援重點都在高校與研究所；98%的人呼籲現實社會加快轉型。我們認為，首先是政府轉型。即政府逐步淡出科技創新的主體角色，立足於自主創新社會環境秩序的建設，除了重大基礎性自主創新，一般的應用性自主創新由社會和民間承擔，政府在宏觀上加強規劃引導。其次是教育轉型。目前，教育的主要問題，是培養對象跟市場經濟有比較大的脫節。發展的方向，總的是要改變政府大包大攬辦教育的現狀，除了義務教育與少數公立高校外，許多學校逐步轉由民間來辦，讓高校在教學與科研之間形成有機分工，擴大與企業的聯繫和合作，主要從企業獲得科研費用。近期則對高校的科技投入進行認真檢查督促，切實提高投入產出效率。再次是科技轉型。當前，科技的問題，主要是前面提及的科技領域的官本位，科技成果商品化程度低、轉化率低，科技發展滯後於市場經濟的發展。按照自主創新的要求，主要是加快科技產業化、資本化、市場化進程，引導科研院所改製成為面向經濟建設主戰場、面向市場的競爭性企業，引導科技人員自己辦科技型的企業，引導企業擴大科技人員在企業中的比重，由傳統生產型企業向科技創新型企業轉變。
四構建長三角區域創新體系的政策建議
區域性的創新體系，是一個龐大的系統，包含著多方面相互聯繫的要素和要素的整合。長三角如何從已有優勢出發並結合新的發展趨勢，率先形成有區域特色的創新體系？其核心在於政府職能和政策上的創新。具體包括：
（一）從實際出發，充分發揮政府在構建自主創新體系中的作用
從發展趨勢分析，政府將逐步淡出創新主體，由企業取而代之，同時改變發展的目標模式，由地區間增長速度攀比轉到苦練內力、改善環境、提高核心競爭力上來。但在現實面前，政府對於區域創新體系建設的重要作用，非企業與其他主體所能相比。人們不必過於理想化的，以目標形態的發展要求來套眼前的現實，在理想與現實之間出現真空。現實的發展要有理想，要有目標，但必須在現實向理想目標的努力之間尋求合適的過渡路徑。我們認為，在“雙轉”時期，市場的“無形之手”與政府的“有形之手”都是重要之手，關鍵在於，政府職能的核心是更多發揮正面效應和積極作用，減少負面效應與消極作用。總的原則是在構建區域創新體系問題上，把握好政府作用的著力點，既減少對企業創新的限制，又力求政府的行為與未來的發展保持方向上的一致，而不是給下一步的發展設置障礙。
（二）改變政府經濟發展的目標模式，將各級領導的政績取向轉到建設自主創新環境上來必須指出，現行追求GDP增長速度、滿足於短期利益偏好的政績取向與促進自主創新是南轅北轍、背道而馳的。應該考慮經濟發展的目標模式由快而欠好向又快又好方面的轉變，不再盲目攀比地區間的增長速度，攀比創新環境的好壞優劣。好的創新環境會不斷孕育出大量的創新思想，不斷地增進創新動力，不斷地形成創新成果，不斷地促進創新擴散。國際研究表明：基礎設施、智力密集、風險資本、資訊服務等因素並不與創新過程發生必然聯繫，而自主創新能力的差異，在很大程度上是由創新環境的優劣決定的。問題的關鍵是一個地區能否有效地利用世界上所有的各種知識為本地區的創新服務，並通過體制改革形成利益驅動與行為規範，引領、支援、鼓勵乃至“逼迫”企業走上自主創新之路。
（三）認真學習日本和南韓的經驗，走引進—吸收—消化—創新的道路日本戰後之所以僅用30年時間就成為世界第二經濟大國，其消化吸收創新為主的技術政策是重要因素之一。南韓同樣走的是消化吸收創新的技術進步路線，目前其科技創新能力已躍居世界第五位。南韓其核電技術在20年內實現了從引進到自主製造的跨越，汽車工業在10年內從引進歐美技術到形成自主品牌出口，行動通訊產業從引進CDMA技術到實現產業化僅用了4年時間，目前佔據了全球90%的市場份額。在半導體、鋼鐵、造船和高速鐵路等眾多領域，南韓的技術能力和國際競爭力也躋身世界前列。長三角地區有些產業具有相當規模，但過於依賴引進，缺乏核心技術和自主知識產權，很容易在國際競爭中受制於人，陷入“引進—落後—再引進—再落後”的怪圈。必須擯棄引進—落後—再引進—再落後的發展老路，同時避免從頭開始自我創新、原始創新，應善於利用國際資源，高度重視對引進技術的消化、吸收、再創新，在學習和實幹的基礎上迅速形成自主創新的能力。應有針對性地引進國外先進技術和知識產權，加快用高新技術改造和提升傳統產業，並迅速使相關產業的產品換代升級。據有關資料介紹，南韓和日本花1元錢引進設備和技術，花5元錢消化創新，而我們則是花1元錢引進，花7分錢消化創新。長三角地區要加大對消化、吸收與創新的投入，改變偏重引進卻忽視消化創新的情形。
（四）建立科學的創新投入管理體系，提高創新投入的實際效果
據有關資料介紹，西方國家的科技投入計劃是採取法案的形式，經由國會批准，由一個相應的機構具體組織實施。我國大多則以政府政令的形式，再由政府相關部門執行，往往是規範性、穩定性差而隨意性大，甚至權力部門化、部門利益化，見利就爭，責任推諉。這方面應加強對科技投入包括對科技項目和目標的過程管理，必須建立必要的科學論證、監督和評估體系，提高科技資源的利用效率。可以借鑒參考有些國家管理科技投入的經驗，設計一整套包括科技預算、執行和監督三權分立的體系。尤其是構造一個科學且獨立的科技投入、科技計劃及項目評估的監督機制，讓許多科技經費得到應有的監督，防止造成相當大的浪費。現在有的投入計劃帶有很強的部門意識，部門自己確立、自己驗收，既不與其他部門協調，更缺乏事後的評價，不可能有較高投入效果。
（五）重新培育風險投資主體，加快發展科技創新風險投資
長三角地區設立風險投資已經有10年左右的歷史，但投資主體很不規範，基本上是政府財政出錢成立風險投資公司。結果，應該獲得風險投資基金的項目少有投資，本來就有限的投資基金甚至被拿去炒股。建議有關部門通力合作,儘快出臺鼓勵科技創業投資的政策措施，完善風險投資基金的規範化運行機制。最重要的，是要積極培育非政府性風險投資資本家，大力鼓勵民資和外資創辦風險投資公司或基金。有的經濟學家說，創業投資肯定不是錢的問題，缺的是讓資金能來，能生根，能發芽，能生長的條件。要構造自由的創業文化，健全的法律環境，完善的仲介服務，多層次的資本市場。我們認為這很有見地。應在投資主體和創業主體之間平衡和保護好他們的權益關係，讓投資者看好項目敢於投資，創業者充分尊重投資者的作用和利益。
（六）實施民營科技企業自主創新計劃，積極培育民營企業成為創新的主體真正的創新源泉在民間，在民營中小型企業。鋻於國有企業的改革尚未到位，許多國企的走向不夠明朗，建議長三角地區改變長期以來科技投入向國企傾斜的狀況，加大對民營科技創新的投入，並且在政府加快職能轉變、改善創新環境的基礎上，引導民營經濟走自主創新的發展道路。建議有關部門做好重點民營科技企業培育計劃工作，以項目為抓手，以資本為紐帶，建立戰略聯盟，爭取用3~5年時間培育一批在國內外有重要影響和較強市場競爭力的科技型民營企業群體，使之成為民營科技企業發展的主力。
（七）加大知識產權保護力度，努力構築長三角人才創業高地
在市場經濟條件下，知識產權是最重要的產權之一。尊重創造必須首先保護創造。人們一般以為知識產權保護的目的是為解決貿易摩擦，實際上，它是我們提升經濟發展水準和綜合競爭力的迫切需要和必然選擇。一個不重視知識產權保護的國家或地區，肯定是一個經濟和科技落後的國家或地區。缺少知識產權的保護，跟“知識無用”、“讀書無用”基本上是等價的認識。必須樹立法律的尊嚴和威懾力量，讓知識產權所有者主體得到切實有效的保護，尤其是改變現實中知識產權保護案件起訴難、判決難、執行難的狀況。科技創新人才是重要的人力資本，他們是自主創新的真正主體，是第一生產力。這方面，要建立健全有關法規，制定有效政策，保護和使用好人才資源。建議儘早頒布《區域性人才流動安全條例》，明確規定既尊重人才合理流動的權利，又禁止利用不正當手段“獵取”涉及國家、地區經濟安全、重大工程項目的人才。建議引入市場機制，制定敢為人先的人才使用和利益分配政策，努力打造有利於人才成長的環境。比如，對高層次的科技人才，既重視他們眼前的工資收入，又分配一定的股權和期權，減少因人才不合理流動產生的損失。
（八）尋求利益共同點，結成利益共同體
長三角區域創新體系的形成，主要是兩個層面的，一是政府之間的合作，二是企業之間的合作。如果市場機制比較完善、法制比較健全，企業之間的合作就是瓜熟蒂落、水到渠成之事。問題是在“雙轉”時期，企業之間的合作會受到政府政績取向的影響，政府之間的合作也不可能是改革目標完成形態和市場經濟成熟形態的要求。目前，長三角地區之間處於競爭與合作並存的狀態，既有合作創新的願望，又存在著一定的利益矛盾。主要是地方政府經濟增長的壓力、財政分灶吃飯的壓力，以及就業和改善人民生活的壓力，全面而無障礙、零距離的合作不夠現實。我們建議，在目前體制框架內，關鍵是在合作創新方面尋求利益共同點，結成利益共同體。就是如果有利益矛盾、短期內又無法解決的，先擱置一旁，待條件成熟再行解決；對那些影響合作創新又都希望解決和有條件解決的矛盾，則尋找利益共同點，結成利益共同體，加強創新方面的合作。總的是促進創新資源的合理配置和提高區域創新的能力和效率。具體包括：①聯合製定長三角自主創新整體規劃。明確長三角地區在科技自主創新方面的分工與協作內容，有明確的合作目標、合作期限和合作規則。②共建長三角地區創新網路服務平臺。主要是資訊共建共用、互動和聯合開發利用。③合作成立科技創新的實體或機構。鼓勵和扶持區域內企業、高等院校和科研院所聯合建立企業研發機構、技術創新中心、孵化器等，建立區域性或全球性研發中心或技術轉移中心，提高區域創新的能力和水準。④營造統一的促進自主創新的區域政策環境。政策上的不一致與差異，是影響合作創新的重要因素。建議逐步形成統一高效的財稅優惠體制，實施區域內政府定向技術採購，推動區域內有市場前景、技術先進的自主創新成果產業化，把知識產權戰略作為自主創新的“引擎”來實施。⑤建立區域性合作創新的利益協調機制。首先是有相應的組織系統，其次是定期或不定期合作交流，再次是合作中矛盾的仲裁與協調。⑥加強對應用性共性關鍵技術的合作攻關。充分利用長三角區域的技術資源優勢，有重點地組織對共性關鍵技術的聯合攻關，促進戰略產業技術的突破、提升和創新，以及傳統產業的技術改造和新興產業的技術推廣等。⑦共同建設長三角技術產權交易大市場。積極發展知識產權與技術產權的仲介機構和業務，促進知識產權和技術產權的交易，乃至建設全國性的技術產權交易中心，增強長三角作為技術中心的影響力，形成巨大的聚集和輻射效應。
參考文獻
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（長三角區域自主創新能力分析江蘇省社會科學院經濟研究所課題組作者單位：江蘇省社會科學院。課題組負責人：葛守昆）
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