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一上海創新發展戰略的提出及其背景
2006年在全國兩會上，胡錦濤總書記對上海提出了“四個率先”的要求：上海要率先轉變經濟增長方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會。黨中央對上海“四個率先”要求的核心，就是緊緊以全面創新為動力和路徑，更好更快地推進上海經濟社會的全面發展。在這一大背景下，上海面臨著率先構建創新發展模式的艱巨任務。
增強上海的創新發展能力，加快上海的創新發展步伐，具有內在的必然性和緊迫性。
1杄創新發展是上海城市轉型的重要基礎
上海在20世紀30~40年代曾是遠東最為繁華的世界性商貿城市，但自20世紀50年代以後，上海逐漸發展成為中國最重要的工業製造型城市。21世紀轉折前後，上海明確提出了要發展成為世界級現代化國際大都市的宏偉目標。上海能否有效突破發展瓶頸，順利實現偉大目標，將主要取決於六個標誌性轉變：一是社會經濟活動主要從物質性資源消耗為主轉向以科學技術、人力資本和無形資產的開發利用為主，增強上海經濟社會發展的可持續性；二是城市經濟主要從以產品輸出為主到以服務輸出為主，增強上海經濟在區域和全球範圍內的輻射集聚功能；三是城市經濟發展動力主要從狹窄的本城市範圍內的經濟活動效率提高為主轉向以擴張城市經濟社會影響和品牌為主，增強城市活力並內生創造更多市場機會；四是城市格局主要從以地理空間佈局為主轉向以全球範圍的經濟網路構建為主，把上海發展成為重要的全球性網路節點城市，增強上海成為世界級城市的能級；五是城市發展要從關注增量到強調流量為主，從關注製造到強調配置為主，增強上海作為全球性市場服務中心和經濟中心的地位；六是城市文化要從傳統工業文化轉向現代服務業文化，增強上海發展高層次產業、特別是現代服務業的社會氛圍和環境。
城市轉型不是普通發展的結果，而是必須尋找和強化與傳統發展模式截然不同的發展動力，在此基礎上才能有效推進城市轉型。綜合以上各方面要求，可以明顯看出上海城市轉型的主要標誌為產業高級化、經濟服務化、市場國際化、文化現代化和制度規範化。而創新是達到和實現這一標誌的主要動力和手段，創新能力是真正推進城市轉型、推進發展模式轉型的主要因素。
2杄創新發展是提高上海城市國際競爭力的核心抓手
上海“十一五”國民經濟發展規劃的清晰主線是提高城市的國際競爭力。在當今激烈的全球競爭中，把握競爭主導權、取得競爭優勢的主要因素是以科技為核心的全面創新能力，由此才能真正打造產業優勢、品牌優勢、科技優勢、制度優勢、文化優勢、人才優勢、市場優勢、服務優勢和發展優勢，並且以創新為基礎不斷創造和保持新的競爭優勢。
3杄創新發展是上海實踐科學發展觀的主要路徑
創新是一座城市面向未來發展不可或缺的靈魂。科學發展觀強調協調發展和可持續發展，強調的核心仍然是發展，要求的是更好更快的發展。如何能夠真正實踐科學發展觀呢？如何才能真正有效擺脫傳統發展模式對資源的嚴重依賴呢？只有通過創新發展，以創新為動力，才能真正突破資源、環境和市場對發展的約束，不斷開創上海經濟社會發展的新空間和新領域。上海必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，以科學發展觀為指導，著力突破制約發展的瓶頸，積極探索中國特色、上海特點的創新發展道路，為實踐科學發展觀作出更大貢獻。
4杄創新發展是上海建設創新性城市的關鍵因素
2006年初在全國科技大會上，黨中央發出了堅持走中國特色自主創新道路、建設創新型國家的號召，提出用15年時間使我國進入創新型國家行列。這是貫徹落實科學發展觀的必由之路，並且事關社會主義現代化建設全局和國民經濟的長期健康快速發展。上海要深化認識，進一步提高建設創新型國家和創新型城市的自覺性。要增強上海城市的使命感，認清所肩負的重大責任，充分發揮上海的先發優勢，繼續走在全國前列；要增強上海城市的憂患感，主動應對世界科技競爭的嚴峻挑戰，不斷提高自主創新能力，努力在經濟社會發展方面掌握戰略主動；要增強上海城市的緊迫感，清醒認識上海在創新理念、創新主體、創新機制上的薄弱環節。只有通過創新發展，才能使得上海城市深刻全面體現出創新性城市的特徵：不竭的發展動力、旺盛的發展活力、強大的發展實力和優勢的競爭能力。
正是在這一系列大背景下，上海在21世紀初通過全市大討論，明確提出了上海實施“科教興市”的主戰略，把上海的全面發展牢牢確立在以科技創新為核心的創新發展軌道上。不斷推進上海“科教興市”主戰略向縱深發展，大力做好上海“發展自己，服務全國”的兩篇大文章，從而推動上海、帶動全國經濟增長，使社會發展加速從“資源依賴”轉向“創新驅動”。努力使創新成為推進上海全面發展的主要因素，加快推進上海“四個中心”建設和現代化國際大都市建設的步伐。
二上海創新發展的成績和存在的問題
上海自21世紀初明確和實施科教興市主戰略後，取得了顯著的成就，創新發展的趨勢越來越突出和強勁。成績主要體現在以下幾方面。
1杄科教興市、創新發展戰略的實施不斷深入
上海自實施科教興市、創新發展主戰略的3年多來，實實在在地邁出了三大步，實現了從戰略動員到戰略啟動、再到全面實施的重大跨越，取得了顯著成效。上海科教興市、創新發展戰略的深入實施主要體現在：思想認識不斷深化，工作實踐不斷深入，科技創新能力明顯提高，高新技術產業發展迅猛，城市創新體系建設取得新進展。比較突出的是，上海全社會R&D投入佔GDP的比例在逐年提高，科技對經濟增長的貢獻率從2002年的53杄1％提高到2005年的58％，發明專利佔全市專利申請總數的比重接近1/3。在2006年的全國科技大會上，上海有46項成果獲得國家獎勵，獲獎範圍首次覆蓋國家五大科技獎項。由於科技創新的不斷推進，高新技術產業已成為上海產業發展的重要支柱，成為上海產業結構提升和優化的重要動力。上海創新發展的基礎設施條件不斷完善，目前，上海擁有66家國家和市級工程（技術）研究中心，建設由科技數據服務等10個系統構成的研發公共服務平臺框架，集聚了大量技術創新人才。同時，上海逐步建設和形成了比較發達的高等教育體系，對上海的長期創新發展奠定了深厚的基礎。
2杄把握方向，明確重點，努力實現創新發展的聚焦突破
根據中央要求上海“率先突破”的發展指導方針，結合上海自身的發展特點，上海明確了以自主創新為主線，以服務經濟社會發展為中心任務，以應用為導向，以上海的知識和人才優勢為支撐，為增強自主創新能力、推進創新發展提供源源不竭的動力。上海的創新發展將主要圍繞上海經濟社會發展的總體戰略佈局，做到“三個支撐”，即通過創新發展來支撐上海產業結構優化升級，支撐上海的可持續發展，支撐上海的城市功能提升。
在今後的上海創新發展過程中，需要緊緊圍繞四個戰略方向：
一是以自主創新為主線。自主創新是國家科教興國戰略、也是上海科教興市戰略的核心，還是上海提高城市國際競爭力的關鍵。只有根據上海的特點形成自主創新能力，才能真正有效推進上海的創新發展。因此，必須把自主創新貫穿到創新發展的全過程，貫穿到創新的各個環節、各個方面，努力在若干重要領域掌握一批擁有自主知識產權的核心技術。二是必須以服務經濟社會發展作為創新的中心任務。創新發展必須和經濟社會發展緊密結合，為經濟社會發展提供強大支撐。一方面，要著力解決當前制約經濟社會發展的重大制度機制創新和科技創新問題；另一方面，要針對未來經濟社會發展的緊迫需要和潛在需求，超前部署，以創新性成果引領未來上海經濟社會發展。三是必須以實踐應用為導向。無論是社會科學還是自然科學的研究創新，無論是市場制度機制層面的改革還是科技創新制度機制層面的完善，都必須切實針對上海的發展實踐，必須體現具有針對性的價值導向，從而及時把創新發展的各方面成果轉化為經濟社會發展的強大動力。四是上海的創新發展必須以知識和人才優勢為支撐。上海在知識和人才方面有一定的優勢，這是上海加快創新發展非常寶貴的力量，要充分發揮知識和人才在創新發展中的作用。
在創新方向明確的基礎上，上海的創新發展要圍繞國家和上海的總體發展戰略佈局，結合自身實際，突出重點，聚焦突破。
一是創新發展要支撐上海的產業結構優化升級。隨著經濟社會發展水準的不斷提高，上海產業結構的優化升級對創新因素的依賴度越來越高。上海必須結合先進製造業和現代服務業發展的緊迫需要，加大在引進技術基礎上的消化吸收能力及再創新能力，不斷形成具有自主知識產權的核心技術，打造自主品牌，提升產業的整體水準。要加快推進科技成果轉化，廣泛應用高新技術和先進實用技術來改造和提升現有產業。二是創新發展要支撐上海的可持續發展。上海地區資源稀缺、人口眾多，必須通過經濟社會的創新發展路徑，才能突破資源環境對上海發展的約束，實現上海的可持續發展，實踐科學發展觀。上海要把能源、資源和環境保護等領域的創新突破放在相當重要的位置，明確在能源開發和清潔能源技術、資源節約利用技術、環境治理和環保產業發展技術等方面重點突破。三是創新發展要全力支撐城市功能提升。在推進上海“四個中心”建設中，要不斷增強城市的綜合服務功能，增強人流、物流、資金流、資訊流、技術流的集聚和輻射能力。大力推進高新技術成果的應用，特別是在金融、物流、基礎設施建設等領域的應用，著力提升相關產業的科技含量和發展水準，為增強上海的集聚和輻射功能夯實基礎。
3杄不斷完善體制機制和政策體系，為推動上海科技創新營造良好的環境
加快科技創新，推進創新發展，增強自主創新能力，是一項浩大的系統工程。必須採取切實有效措施，完善有利於創新發展的體制機制和政策體系，為創新營造良好環境。上海在這方面的主要著力點是：強化企業的創新主體地位，重點完善創新主體的激勵機制、創新資源的整合機制、創新的投入和運作機制；依託高新技術產業園區的發展，推動園區成為發揮企業創新主體作用的重要載體；建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系；發揮政府在創新上的主導作用，加強政府對企業的服務和引導；加快公共服務平臺建設，建立以科技仲介為主的社會化服務體系；制定實施有突破、重實效、可操作、具有引導性的創新政策；營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，在全社會培育創新意識，倡導創新精神。
4杄以“知識競爭力”作為標桿，緊緊抓住科學技術發展作為創新發展的主動力
作為上海市政府2006年的1號文件，《上海中長期科學和技術發展規劃綱要(２００６~２０２０年)》目前正式公佈，這是上海第一份中長期科技發展規劃。綱要引入了“知識競爭力”這一國際通行的標桿來衡量未來上海的科技發展水準。規劃要求到２０２０年，上海要達到區域創新體系高效運轉，“知識競爭力”名列亞洲前列並進入世界先進地區的第二集團的目標，從而成為亞太地區的研發中心之一。
要實現這一目標，到２０２０年，上海的全社會研發經費支出佔地區生產總值的比重要達到3杄5％以上，其中企業研發經費支出佔全社會研發經費支出的比重達到７０％左右，百萬人年專利授權數量達３０００件，知識密集產業的增加值佔地區生產總值的比重要達到４０％以上。
以知識競爭力作為上海整體創新發展及科技創新的一個標桿，是非常有效的思路。“知識競爭力”是國際上衡量一個地區將知識資本和人力資本轉化為知識經濟產出以及社會財富的能力。英國著名諮詢機構羅伯特·哈金斯協會自2002年起，按照“強”（經濟實力強大）或“快”（經濟增長快速）的原則，選擇了全球125個領先地區，它們主要位於發達國家或地區，其中北美55個，歐洲45個，亞太25個（而亞太的25個地區又主要分佈在日本、澳大利亞等發達國家），作為其評估對象，測定這些區域的知識競爭力指數並據此排定位次，一年一度的報告成為衡量全世界各地區知識經濟發展的風向標。最新發佈的《2005全球知識競爭力報告》顯示：在入選的125個地區中，上海以40杄2的總得分排名第112位，較去年上升7位，位列所有發展中國家和地區之首，甚至超過歐洲中東部部分地區，以及首爾等新興工業化地區(見圖1)。
圖12005年全球若干知識競爭力排名資料來源:《2005年全球知識競爭力報告》。2004年，上海的知識競爭力得分為17杄5。經過短短的一年，上海把這一成績提高了22杄7分，增長129杄7%，增速高居榜首，成為2005年全球知識經濟增長最快的城市。報告認為，上海在創造知識密集經濟方面是“表現最好的”增長地區，表明上海的知識經濟發展正在加速。報告同時透露，上海目前在知識密集產業就業、資訊基礎設施、專利申請等方面都排名靠前。更為可喜的是，2005年上海經濟活動率排名第69位，比2004年上升22位；失業率(逆序)排名第36位，前進11位；而百萬居民專利登記數更是趕超了42位，排名上升至全球第二，僅次於日本東京。一些專家樂觀地估計，到2020年，上海的知識競爭力將跨入第二梯隊（26~100位）；到2050年，則有望成為該梯隊的領跑者，進一步縮小與第一梯隊（前25位）的差距。
但是，面對進步上海仍然需要冷靜的頭腦。如果將上海的知識競爭力與排名居首的地區去比較，2004年上海的得分僅相當於舊金山的6杄8%，2005年也只有聖何塞（矽谷地區）的13杄6%。即便在知識競爭力相對落後的亞洲，上海離所有上榜地區的平均分仍有相當的差距。與入選的發達國家地區相比，上海在人均GDP、人均收入、人均教育與科技投入等指標的絕對值排名方面靠後。特別擊中上海在創新發展方面薄弱環節的指標有，上海每千居民中職業經理人的數量不足10人，僅為排名首位的英國東南部的1/47，香港的1/22，班加羅爾的1/7，在所有入選地區中排名最後。但從根本上說，創新應歸屬於經濟範疇。因此，一大批具有市場眼光、敢冒風險的優秀企業家和經理人員對於創新的作用，與擁有一大批頂級科學家和技術專家同等重要。另外，據測算，上海2003年每千名居民中從事高技術服務的只有5杄25人，低於北京的7杄96人，而排名前六位的地區都超過200人。報告顯示，每千名居民中從事高技術服務的人數東京列第1、華盛頓第4、巴黎第8、倫敦第11、大阪第23，均遠遠領先於各自知識競爭力的綜合排名。同時，上海的人均企業R&D支出差強人意，排名第110位，比去年下降4位。這一表現不僅遠遠落後於國外發達地區，也落後於國內的珠江三角洲(排名72位)和北京(排名90位)。另據《2004∼2005中國區域創新能力報告》顯示，上海大中型工業企業平均技改投入僅464萬元，居全國第23位。只有11杄4%的上海企業擁有自己的研發機構，排名僅領先於海南和西藏。
作為知識競爭力的19項指標(見圖2)中唯一一項反映金融資本的指標，“人均私人股本投資”是在2003年對知識競爭力指標體系修訂調整時新補充的兩項指標之一。它反映知識經濟時代，金融資本尤其是風險投資在創新過程中與知識和人力資本互動的重要性。報告顯示，上海人均私人股本投資不足10美元，僅為排名首位的美國大激流城的1/78，舊金山的1/60，排名第117位，與城市創新創業的需求有較大差距。
圖2知識競爭力指標資料來源：《2005年全球知識競爭力報告》。
5杄上海推進創新發展和科技創新的總體狀況不斷優化
“十五”期間，上海全社會R&D(科學研究與實驗發展)投入總量達到703杄2億元。其中，2005年達到了213杄53億元，是“九五”期末的2杄8倍。R&D投入開始逐步接近發達國家的水準。在經濟快速發展的同時，“十五”期間上海環境品質指數始終保持在50以上(見表1)。
表1“十五”期間上海創新發展的總體狀況項目“九五”期末2005年R&D投入相當於GDP的比例1杄61%2杄34%對外技術依存度60杄3%38杄5%知識服務業增加值佔服務業增加值的比重37杄9%40杄8%科技進步貢獻率50杄3%57杄6%環境品質指數41杄652杄4資料來源：上海市統計局相關統計資料。2006年上海的R&D投入達到257杄8億元，相當於上海全部生產總值的2杄5%，比2005年提高了0杄16個百分點。2006年上海取得科技成果1953項，專利申請量3杄6萬件，增長10杄1%，其中發明專利1杄21萬件，增長15杄4%。專利授權量1杄66萬件，增長31杄7%，其中發明專利2644件，增長32杄4%。至2006年年末，上海市共認定高新技術成果轉化項目4327項，其中80%的項目已實現產業化，技術交易活躍。2006年共簽訂各類技術交易合同金額為344杄43億元，增長48杄6%。
三上海未來創新發展戰略的實施路徑
1杄按照實踐科學發展觀、構建和諧社會的要求，科技創新方向和佈局將向百姓需求傾斜
重點在數字資訊、醫療衛生、節能降耗和新農村建設等方面加大推進創新力度。如落地上海長寧區的國家重點科技項目“高性能寬帶資訊網3ＴＮＥＴ”示範網已發展試驗用戶2杄6萬餘戶，為網內每一個用戶提供平均每秒41兆比特以上的接入寬帶，順利開通了1路高清、116路標清的直播電視頻道，同時享用高清電視、數字電視、高保真身歷聲、網上沖浪和互動視頻電話等。2006年春節期間，這些用戶享受到了互動電視ＩＰＴＶ準備的豐富的節目。2007年，“3ＴＮＥＴ”專項計劃在長三角地區發展用戶達300萬戶。此外，這個高性能寬帶資訊網還將提供遠程醫療、遠程教育、電子娛樂、居家辦公等新興社會服務。針對市民出行的社會焦點問題，逐步完善面向市民的城市實時交通資訊服務系統。2007年，上海網格應用系統將處理8000輛計程車和3000輛公交車實時上傳的行車相關數據，覆蓋虹口到南外灘區域8條公交線路的一百多個電子站牌，並實現顯示公交車到站預測時間。積極打造數字化醫療整合系統。從前幾年開始佈局的數字化醫療設備研究，到醫院資訊化系統建設，再到手術導航等一系列數字化醫療系統的研發，上海已經把先進的數字醫療系統帶入了市民的日常生活。今後還將重點對全市衛生資訊資源進行整合，通過對社區醫院數據中心的建設，實現市民在大醫院看病與在社區醫院看病病歷和檢查結果互通互認。
同時，上海的科技創新要瞄準國內外技術發展的制高點。2006年，中國國內首個4Ｇ外場試驗系統在上海構建完畢，將現有行動通訊技術的傳輸效率提高了近10倍，首次嘗試了寬帶流媒體業務、寬帶核心數據光網路、寬帶移動網路三者的集成。2007年，新一代行動通訊的研究開發將進一步突破。
2杄加快建設上海風險投資集聚區
2006年，包括上海市創業投資有限公司、軟銀賽富、IDG在內的多家海內外知名風險投資機構，在上海市楊浦區的知識創新區風險投資服務園舉行了集體簽約儀式。這些風險投資機構與其投資的創新企業今後將陸續入駐園區，一個風險投資集聚區已初具規模。擁有復旦大學、同濟大學、上海財經大學等著名高校和多家國家級科研機構的上海市楊浦區，是上海智力資源和人力資源最密集的地區。上海一直希望依託這裡的高校資源，在楊浦區發展創新科技產業。此次知識創新區風險投資服務園的設立，將致力於整合各方資源，幫助解決初創企業的融資困難。在上海打造一個風險投資聚集區，有助於上海科技創新企業的發展，併為上海轉變經濟增長方式提供有力推進。上海市政府將推出三十余條相關政策，營造有利於風險投資在上海發展的環境，扶持科技創新產業的發展。在簽約儀式上，軟銀亞洲賽富分別為士康、愛迪友聯、環球雅思等三家企業提供了1000萬美元、1200萬美元和3000萬美元的投資，這三家企業都將入駐風險投資服務園。同時IDG和上海大都會兩家風險投資企業也簽約向園區企業投資千萬人民幣以上。據園區方面透露，目前正在洽談中的風險投資項目總規模約為5億元人民幣。在今後3年內，園區計劃吸引海內外創業風險投資資金30億元，實現產值100億元，力爭培育2~3家企業成功上市。逐步將園區打造為資金集聚、人才培育和項目嫁接的高地，在楊浦高校聚集區打造一個“中國矽谷”。
3杄大力發展民營企業的創新群體
上海的民營企業已經發展成為上海科技創新的生力軍。2006年，上海2萬多家民營科技企業技術創新已形成“三個70%”格局：在政府認定的全市兩千多家高新技術企業中，70%是民營企業；3555項高新技術成果轉化項目中，70%由民營科技企業貢獻；2005年民營科技企業全年受理專利申請量22918件，佔上海全市全年受理專利申請量的70%。從這些數據可見，上海民營科技企業自主創新的實力較強，整體的研發能力超過其他類型企業，確實是上海落實自主創新戰略、推進創新發展的“生力軍”。
上海的民營科技企業迅速崛起，實力強勁，突出表現為：
一是在尖端領域有所突破。IT、新能源等領域被公認為尖端前沿科技，而上海民營企業在這些領域的研究成果同樣令人刮目相看。以高智公司的“電子出版物網格服務系統”為例，它既是上海科技企業創新獎得主，又是首屆中國工博會上的創新獎亮點。這項經過4年研製才獲得成功的創新產品，集網路技術、多媒體技術、嵌入式技術、數字電視技術、數據存儲技術等為一體，卻又以普及率近100%的家用電視機作為用戶終端，既符合互聯網的發展趨勢，又適應人民大眾的使用習慣，且無國界限制。上海神力公司長期專門從事“質子交換膜燃料電池”產品的研發與產業化。經過8年多創新的風雨坎坷，目前已是中國最大的燃料電池發動機高科技企業。神力的主打產品是專為各種機動車輛和發電站配用的燃料電池發動機及其部件，如“三合一”電極、雙極板、密封材料、軟體等。目前“神力”研製的常壓運行的燃料電池發動機，在功率密度、系統安全、實用性、測試、維護和系統集成技術等方面，均處於世界領先水準。公司已經申請中國專利250項、美國專利11項，在世界上打開了市場，實現了燃料電池發動機的產業化生產和應用。
二是“拾遺補缺”做大文章。如上海壬豐複合材料有限公司瞄準了近年來全國各地迅速發展的地鐵領域。由於需要高速及頻繁制動，對制動閘瓦要求很高，原來都需要從國外進口。壬豐公司研製並生產了“壬豐MS-510高摩合成閘瓦”，由樹脂、增強材料和摩擦性能調節劑組成三元高分子複合材料，摩擦性能非常平穩，與此同時，啟動、靜摩擦系數更接近，制動更舒適，磨耗也非常小，綜合性能完全能夠達到或超過同類進口產品，通過各級科技組織的鑒定，正式為上海地鐵一、二號線配套。在2006年首屆中國工博會上，成為五項“最具技術交易潛力獎”的得主之一。上海幹巷汽車鏡有限公司生產的“蝴蝶牌”後視鏡，具有防霧、記憶、自動調控轉向等功能，包括奇瑞、桑塔納、奧迪、賽歐、帕薩特等國產轎車都採用了這一產品，並且遠銷美國、日本和德國市場，成為國際上一些著名汽車商的長期穩定供應商。
4杄整合上海創新資源和能力，實施聚焦張江戰略
地處上海浦東腹地的張江高科技園區正躍升為中國高科技園區的著名品牌。最近，隨著國務院正式批復上海原一區六園格局的國家級“上海高新技術產業開發區”正式更名為“上海張江高新技術產業開發區”，張江園區作為上海張江高新技術產業開發區的核心園，也在上海全市創新資源的集聚和整合中，有了更大的發展空間和發展能量。
在浦東開發開放的初期，同在浦東的金橋、外高橋、陸家嘴等開發區以高速增長和先進製造業發展贏得全球讚譽，而張江園區卻基本上是悄然無聲。主要原因在於，高科技產業不是外力所能強求的，需要具備各方面的市場環境、基礎條件和政策因素。十多年後，浦東已經形成了現代化城市構架：吸引了7700多億外資、7000億人民幣內資，上海浦東金橋開發區1平方公里的產值達到550億元，外高橋保稅區也吸引了3000多家外資企業，各類人才蜂擁而至。而金融、保險、學校、醫院、會展中心等各類配套措施日臻完善，浦東的GDP年增長率接近20%。傳統產業的高速發展使浦東躍上了發展新臺階，同時也對上海和浦東的進一步發展提出了強烈要求，改變投資拉動型的外延式發展模式，走創新發展道路迫在眉睫。1999年底，上海“聚焦張江”戰略應運而生。聚焦張江，就是利用張江在多年發展後所積累的品牌效應和成功模式，整合上海的高科技園區，形成一股強大的合力，擴張實力，放大活力，組合成各有側重和方向，又互相協作的高科技產業的發展模式。聚焦張江，就是要改變上海科技資源分散的傳統格局，打造一個世界級的高科技創新創業基地，使之成為上海科技產業發展的“領頭羊”。
首先，聚焦張江，需要制度創新先行。張江高科技園區的規劃面積從5平方公里擴展至25平方公里，但其對制度機制的創新需求更為迫切。張江園區要成為世界級的高科技園區，首先要成為一個制度創新特區：凡是適應世界經濟特別是科技園區發展潮流，有利於技術創新和高科技產業化的做法，凡是法律、法規沒有明令限制的事情，在張江園都可以大膽地試、大膽地闖，營造一種企業和創業者的各類問題都能得到解決的寬鬆環境。因此，上海在聚焦張江的同時，各種體現制度創新的政策舉措相繼出臺，從工商登記、市場準入、地價房租、風險投資到人才柔性流動、知識產權保護、進出口貿易等環節，各種優質資源迅速向張江園集結，成為全球跨國公司的投資熱土。目前，上海張江園區集“浦東綜合配套改革試驗區”、“國家火炬計劃創新試驗城區”和“創業投資體制建設改革試點”于一身，以昂揚的姿態站在了上海乃至全國的自主創新前列。
其次，全力攻克中小科技企業的融資瓶頸，努力打造優質服務平臺。早在2003年7月，就由張江創業中心牽頭成立了張江投融資俱樂部，促進園區技術與外部資本的對接，構建技術方與資本方交流的橋梁。科技型企業貸款擔保、產權轉讓、風險投資、技術轉移等10項專題交流活動紅紅火火。當前，隨著浦東綜合配套試點改革啟動，推進“創業投資體制建設綜合試點”，正在張江園先行先試。
第三，張江發展高科技園區的“支援而不包辦”的理念與實踐具創新特色。張江園區由政府支援提供高品質的服務和搭建平臺，但更多采用市場化的運作，鼓勵個人持股、引進風險投資機構、建設孵化器、引入大量的市場仲介服務公司、創建完善的服務體系。同時，作為園區的運作主體，張江集團以創新思維借梯登高，以全球視野借船出海，積極探索多元投資和開發之路，張江園區與台灣湯臣集團共建張江園微電子港，與龍頭股份、四川新希望等公司聯合開發國家資訊安全產業基地，構建連接香港、矽谷、華爾街的融資渠道和創新體系，將張江園納入世界科技經濟進步、創新發展的大迴圈中。
第四，促進企業集群成長。不斷強化張江園區內的企業之間形成上下游相互依存、分工協作、共同發展的創新鏈。如展訊公司首枚TD-SCDMA第三代手機晶片問世不久，夏新也以最快的速度拿出了國內首個TD-SCDMA第三代手機樣機。兩家公司的合作，帶有相當多的“地緣”色彩，從展訊步行到夏新上海研究院，從晶片設計—晶片製造—整機製造的空間距離，只需要幾分鐘。如今類似的產業鏈條在張江園已落地生根，不但吸引了封裝、測試、加工設備等半導體各個環節的企業，更吸引了眾多無工廠的晶片設計公司。
不少企業在張江園區良好的環境和氛圍下，取得了出色的成就。復旦金仕達，一個以50萬元起家的8人小公司，5年內發展成了一個資產過億元，全國最大的金融電子商務服務商和上海最大的軟體企業。從一個6人的小公司起步，盛大網路只用了五年就做到市值20億美金的大型企業，其業務領域從網路卡通發展到網路遊戲，並逐步擴大到互動娛樂傳媒乃至上下游產業。
目前在張江高科技園區，研發創新和產業培育兩翼齊飛，資訊產業、生物醫藥產業、軟體產業三足鼎立，成為張江園區的重點創新發展方向：
資訊產業：張江園區的積體電路產業無論是規模還是發展速度，目前在全國均首屈一指。世界晶片設計企業有120家集聚在張江。在五年中，以中芯、宏力、華虹為首的張江園積體電路企業總投資超過100億美元，約佔全國的60%，使中國與國際主流技術的差距從三代以上縮小到了一代。2005年，園區積體電路產業產值達到117億元，佔全國的50%。8英寸晶圓代工產能達到了國內生產能力的70%。在“十一五”期間，張江園還將建立投資額達50億元的國家積體電路研發中心，建成10條以上國際主流水準的生產線，從而執中國積體電路產業之牛耳。
生物醫藥產業：以建設亞洲一流的生物醫藥產業基地和中草藥現代化基地為目標，目前張江園已集聚了包括中科院藥物所、國家人類基因組南方研究中心、國家新藥篩選中心、國家新藥安全評價中心、國家中藥創新中心在內的10多家國家級藥物研發機構，聚集了20多家國內外一流的生物醫藥企業。張江園生物醫藥產業已形成“研究開發—中試孵化—規模生產—行銷物流”的現代生物醫藥創新體系，成為國內生物醫藥產業鏈最為完整的地區。園區內300多家生物醫藥企業和50余家國內外有名的研發中心已申請專利達540多項。
軟體產業：張江的浦東軟體園已成為國內最大的軟體產業基地之一。網路遊戲產業產值佔全國75％以上，穩居龍頭。網路遊戲產業自主研發產品26項，佔62%。盛大網路和第九城市這兩個在美國納斯達克上市的“草根企業”的產值已佔全國網路遊戲的50%。
更為令人鼓舞的是，張江園區的本土企業在自主創新中的分量逐步加重。展訊通信、方泰電子、埃培克森、鼎芯半導體一批“草根企業”迅速成長，構成了一條國內最完善的手機研發、設計和製造的產業鏈。這些企業規模不大，有自主研發的世界前沿的核心成果，擠掉了5家知名的南韓企業。世界首顆基於TD-SCDMA的3G標準的雙模多頻晶片、世界首顆集MIDI、ADPCM、MP3、環繞身歷聲多種功能于一體的晶片、亞太地區首顆自主研發的高端2杄5G/3G基站系統級晶片、中國第一顆手機射頻積體電路（RFID）晶片由此誕生。在張江園區，以企業為主體的創新主戰場基本形成，園區內的科技企業承接了眾多國家“863”、“973”、高新技術產業化示範項目等國家重大科技創新項目。
雖然與矽谷、新竹世界知名園區相比仍有差距，但是張江園產業自身升級已達到了一定的高度，本土企業申請專利、知識產權的越來越多。並且不斷加大與國內外科研機構的緊密合作。如中國科學院將在上海建設1200畝的科技創新園，開展基礎研究和交叉學科的探索，積極配合張江園區及上海創新發展的需求。目前，張江園區國內專利申請數為3337件，其中發明專利2798件。已獲專利授權989件，其中發明專利600件。高科技成果產業化項目近200項。涌現了一大批具有國際、國內先進水準的科技創新企業。如展訊、微創等一批留學生企業摸索出一條創新之路：在產品開發的初期就確立高遠目標，目標緊盯世界前沿，把設計、軟體、綜合解決方案和行銷推廣有機地結合在一起，產業化適時跟進，在較短的時間內實現爆髮式的成長。微創醫療器械公司研製出的藥物支架與國際先進水準同步，但價格僅為進口產品的1/2~2/3，實現銷售2杄6億，目前已佔國內市場的50％。同時還成功打入日本、歐洲、南美大部分發達國家高端領域。
四上海激勵創新發展的政策完善1杄不斷推出和完善激勵上海創新發展的政策據科技部《2005全國及各地區科技進步統計監測報告》，上海科技進步綜合指數雖比全國平均水準高出26杄6個百分點，但在產業化能力和科技進步環境方面的優勢還不明顯，與北京、天津相比還存在著較大差距。因此，進一步加強政策引導和服務，為上海的創新發展營造更為優越的環境，是上海加快創新發展步伐的主要方面。2006年，作為上海市政府1號文件，《上海中長期科學和技術發展規劃綱要(2006~2020年)》正式公佈。上海科技發展規劃綱要對上海的創新發展和科技創新進行了明確的戰略部署，在創新重點、創新目標、創新體系、創新服務等方面制定了清晰的階段性實施方針。為配合上海的科教興市主戰略，上海還先後出臺了《上海科技創新登山行動計劃》、《上海知識產權戰略綱要(2004~2010)》等政策。2006年6月初出臺的上海促進科技創新的“36條”政策，在確立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系的基礎上，重點聚焦增加創新要素投入、提高創新活動效率、促進創新價值實現三個主要環節，力求最大限度發揮企業在技術創新中的主體作用。“36條”細則的擬定，將會進一步為上海科教興市主戰略注入新的動力元素，上海廣大中小企業將會從中受益。同時，在政府主導及推動下，通過政策效應由儀器設施共用、科學數據共用、科技文獻服務等10大子系統“串聯”而成的上海公共研發服務平臺開通後，集聚資源、提供公共服務、降低創新創業成本，使有限的科技資源有了無限的創新可能。而《實施〈上海中長期科學和技術發展規劃綱要〉的若干配套政策》的實施細則已經擬定。據透露，這項細化工作將細之又細，最終具體到“每個窗口的操作流程”。
通過制定創新促進政策，激勵企業和全社會積極投入創新主戰場，同時規劃引導創新發展的主導方向。上海目前在創新發展方面主要突出抓好“三個聚焦”和“三個加強”。“聚焦”方面：一是聚焦企業主體，著力激發企業自主創新的內生動力；二是聚焦國家戰略，著力搶佔科技創新制高點；三是聚焦創新基地，著力放大張江高新技術園區的政策效應。“加強”方面：一是加強投融資機制創新，進一步完善企業創新創業的金融環境；二是加強“市區聯動”，進一步激發上海區縣基層的創新發展活力；三是加強人才培養，進一步打造上海創新人才高地，真正突破自主創新的瓶頸和障礙，充分發揮上海自主創新的潛力和優勢。
2杄積極打造創新發展的基礎工程，著眼于上海創新發展的可持續性
上海市科委2006年發佈了《上海市科普事業“十一五”規劃》，科普將成為推動上海科技創新的基礎工程。規劃提出，到2010年，上海市民科學素質將在全國率先達到世界主要發達國家20世紀末水準，實現人均科普經費在“十五”基礎上翻一番(達到5元/人)，平均每50萬人擁有一家科技類場館，科普內容佔廣播電視傳播內容總量的比重比“十五”期末提高5個百分點。規劃中的部分內容已開始先期試點。2006年秋季開學，上海首批23萬中小學生率先把研究性課程的課堂就近“搬”進了學校附近的科技場館。上課不再是填鴨式的灌輸，所有問題的答案都蘊涵在自由探索的過程中。從2007年起，這種全新的上課模式將在上海全市160萬中小學生中全面推開，並且作為研究型課程編入教學計劃。
“十一五”期間，上海還將陸續出臺一系列激勵措施，推進科普事業的全面發展。其中包括：在一年一度的上海市科技進步獎評選中增設科普專項獎，企事業單位對科普基地的捐贈可按規定給予稅收優惠，制定學校科普教育評估標準，將科普教育列入督導和評估範圍等。通過一系列的政策措施，全力加快提高上海市民的科學文化素質。
3杄促進創新集群，增強競爭和發展優勢
創新集群，是指創新主體的區域性集聚，良好的區域集聚環境有利於促進創新分工、研究開發、風險基金和商業運作以及專業人才等各類資源的匯集，加速創新發展速度，提高創新發展效益。
作為上海第一支柱產業的資訊產業，由於充分注意軟體、積體電路等的集群佈局，形成集聚創新效應。統計資料顯示，2005年上海資訊產業全年實現增加值1097杄91億元，同比增長25杄7％，佔全市生產總值比重達12％。其中浦東軟體園等6個市級軟體產業基地集聚全市60％以上的軟體企業，連續第5年保持50％以上的高增長率。因此，上海還將進一步“建設七大產業基地”，這些“創新集群”包括徐匯數字內容產業基地、長寧多媒體產業基地等。
按照上海市中長期科技創新體系的建設目標，上海將進一步加速區域創新集群形成，創造特色產業集群的科技創業新局面。繼續強化“聚焦張江”戰略，提升金橋、漕河涇等園區的自主創新能力，加快推動上海紫竹科學園區和楊浦知識創新區建設。注重引進知識密集、有成長潛力的企業，協助企業融入區域創新網路，並加強與長三角地區的區域合作和良性互動，形成若干有產業競爭優勢的高技術產業集群，促進長三角區域整體競爭優勢的提升。
4杄大力發展市場仲介和高端服務企業
科技仲介服務經紀人是指在技術市場中，以促進成果轉化為目的，為促成他人技術交易而從事仲介、居間或代理等，並取得合理佣金的公民、法人和其他經濟組織。科技經紀人在技術商品的供需雙方之間起溝通、聯繫、促進交易的作用。隨著技術商品化和科技成果轉化活動的廣泛展開，技術經紀人對科技決策、研究開發、成果轉讓、技術服務直至形成生產整個過程，發揮著越來越大的作用。在今後的15年內，上海要培育與創新相關的市場仲介服務和高端服務，適當放寬仲介機構的經營範圍，放寬科技經紀人的資質條件，鼓勵其參與科技成果轉化的各种經紀活動。
5杄積極實施鼓勵中小企業創新的支援計劃
在資金支援方面，上海與國內外有關中小企業創新基金緊密合作，共同支援科技型中小企業的創新發展。“十五”期間，上海共計投入4杄8億元，資助了1388家企業，累計新增產值達59杄3億元，利稅14杄4億元。根據上海產業佈局，從2004年開始，上海將設立專項基金，通過風險投資機制，重點對現代裝備製造業、資訊產業、生物醫藥、新材料等領域實施重大產業科技攻關項目，首批29個項目已有9個形成產品。創新基地是集聚創新資源、促進中小企業科技創新的重要載體。在政策支援引導下，在短短幾年中，張江園區就創造了30多億元的年產值，並且共有30家研究中心和10余個跨國公司全球研發中心在張江落戶。同時，為促進高新技術成果轉化，上海市政府用6億元作為風險投資資金，進行專項引導。至2006年底已實施6年，實際投入3杄1億元，累計形成產值1534杄7億元。
五上海進一步加快創新發展步伐、
增強創新發展動力的若干對策措施1杄積極探索，堅持中國特色、上海特點的自主創新道路
我國及上海的創新發展並不能照搬西方的模式，兩者之間存在著很大的差異。最大的區別，就是西方的創新發展是在比較成熟的市場經濟條件下主要探索創新發展的具體技術路徑，而我國則面臨著雙重任務：一方面要完善社會主義市場經濟體系，及完善促進創新發展的相關制度機制和條件環境，另一方面要深入探索中國特色的社會主義市場經濟條件下促進創新發展的具體技術路徑。上海目前在這方面的初步共識是“以創新為動力，以企業為主體，以應用為導向，加強政府引導，依託市場推進，促進部市聯動，深化產學研結合，增強國內外互動”。“十一五”時期是上海堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局、加快建設“四個中心”的關鍵時期，也是上海步入科學發展、創新驅動的重要轉型階段，上海的創新發展要立足於“四個中心”和國際大都市的建設實踐，努力實現以創新驅動經濟社會發展。因此，上海不僅要積極探索實現創新發展的具體路徑和方法，也要加強改革開放，進一步完善社會主義市場經濟體系，為創新發展創造良好的規範化、國際化、市場化的條件環境，更要按照中央的“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的創新發展指導方針，積極探索和總結創新發展的成功模式，為今後上海及全國的長期快速創新發展提供有價值的實踐模式。
2杄進一步提高全社會對創新發展的認識和觀念，形成創新合力
上海要採取各種措施，切實把推進經濟社會的創新發展和提高上海的自主創新能力作為上海全局工作及各部門工作的重中之重，加強協調組合，形成上海推進經濟社會創新發展的強大合力。創新發展是經濟社會有機系統的綜合產物，需要各方面的促進、協調和支援。上海要以科教興市、創新發展戰略作為上海各項工作的中心任務，從抓落實、抓聚焦和抓突破，從抓驅動、抓服務和抓綜合配套的兩個體系和六個層面上，加強上海各部門推進科教興市、創新發展戰略的合力。
3杄要強化政策機制的重點突破及配套協調
在我國目前的市場經濟環境下，創新發展需要制度機制方面的重大突破。要深入研究，分類梳理，有針對性地對上海的創新發展和科技創新進行政策措施上的重大突破，同時各部門要緊密配合，加強統籌協調，形成政策措施的合力。特別要結合浦東新區綜合配套改革試點，推進金融、科技等領域改革的先行先試，為上海的科技創新和創新發展營造更為優異的環境，提高上海綜合優勢的體現程度，提高對創新活動的激勵水準。
4杄強化評估考核，真正落實和推進科教興市戰略
上海需要進一步完善各部門的科教興市考核評估體系，有效運用“考核指標”的杠桿，引逼各部門、各方面全力推進上海的科教興市戰略。科技創新和創新發展要成為各級領導班子科教興市工作的考核內容，逐步形成分門別類的科教興市績效考核制度。只有制度機制完善，才能真正把科教興市戰略落到實處。
5杄瞄準世界前沿，努力吸引留學人員回國創新創業
從上海實施科教興市、推進創新發展的實踐來看，廣大留學歸國人員的創新創業具有巨大的能力和潛力。上海要充分利用現代化國際大都市的城市環境優勢，創造創新發展的制度優勢，加大吸引力度，充分關注我國在海外、特別是在歐美的幾十萬留學人員，鼓勵其回國創業，也為上海的科技創新、創新發展增強人才基礎。
6杄發展創新文化，營造鼓勵全社會關注創新、參與創新的濃厚社會文化氛圍
創新文化孕育創新事業，創新事業促進創新文化。首先要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，引導全體民眾樹立民族自信心，增強勇於攀登世界科技高峰的信心和勇氣。其次要倡導崇尚創新、追求科學的社會風氣，完善創新激勵機制，強化市民科學普及活動，在全社會培育創新意識，傳播科學知識，弘揚科學精神。第三要重視開展群眾性的技術革新活動，工會、共青團、婦聯、科協等群眾組織，要充分發揮自身優勢，積極組織各種科技創新競賽活動。第四要全面建設學習型城市，切實改變應試教育，在推進素質教育的進程中突出創新教育，倡導“學習改變命運”的理念，完善終身教育體系，大力培育學習組織，不斷增強上海全體市民的學習能力和創造能力。
（上海創新發展報告陳維作者單位：上海社會科學院經濟研究所）
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