|
1、八國峰會，各國各顯其能
2006年7月俄羅斯政府借主導八國首腦峰會之機，提出了“能源安全”新概念，推動八國首腦通過了《聖彼得堡能源安全行動計劃》。其要點是：為了確保全球能源市場的透明度、可預見性和穩定性，有必要按照輸出國和消費國均能接受的價格進行長期、可靠和無損於生態環境的能源供應，更積極地推廣節能計劃與可替代能源，實現平衡、穩定的能源保障，八國集團和國際社會應為開發創新技術開展密切合作，以建立未來能源保障技術的基礎，提高能源利用效益。
當今世界，兩大主題——和平與發展的實現，都與能源有關。能源安全當屬非傳統安全，但是它會影響到傳統的軍事安全，也會影響國際關係。近些年，許多國家都因能源問題而引起爭端，能源問題若處理不好，會嚴重影響國家間的關係，特別是大國關係，進而影響地區局勢的穩定。
如何解決能源安全問題是擺在當今世界各國面前的一個重大課題。有些國家用傳統現實主義的思維方式來看待能源問題，對一些發展中國家增大能源需求指手畫腳，鼓噪“能源威脅論”，似乎只有它們自己才有資格消費地球上的能源。通過限制別國的需求來保證自己的供給，這種做法是不足取的。它不但不能有效地維護國際能源安全，反而會引發衝突，破壞世界和平。
在維護國際能源安全上，各國不應著眼于對現有能源市場的分割和對既得利益的維護，而是應當著眼于把蛋糕做大，著眼于開發新能源並提高能源利用效率，著眼于能源可持續發展。在這方面，世界各國，特別是工業國和正在走向工業化的國家，是有巨大共同利益和合作潛力的。各國在開源節流方面所涉及的技術、政策、管理等都應該相互學習，取長補短。隨著科學技術的進步，新能源會不斷涌現，從薪柴時代到煤炭時代，再到石油時代，表明能源會隨著社會生產力的進步而更新換代。就目前來看，可供人類選擇的能源很多，除了最常用的石油和煤炭外，還有諸如核能、水能、風能、太陽能、天然氣、沼氣、生物能源等。其中，只是石油的供需矛盾比較突出。若國際社會能夠加強溝通與合作，在合理利用石油、開發其他能源上共同努力，國際能源安全就會有保障，由能源問題所帶來的對世界和平與發展的潛在威脅就可以消除。
2、美日歐能源戰略調整
近年來，原油價格快速攀升並持續維持高位，國際能源爭奪愈演愈烈，美日歐加快調整各自的能源戰略，昭示著世界能源領域的“政治經濟學”日益複雜，全球能源形勢正在經歷深刻演變，我們亟須從戰略上高度重視和深入思考。
（1）美國：提高能源供應自主性
布希總統于2005年8月8日簽署了《2005年國家能源政策法》（以下簡稱“新能源法”）。“新能源法”起草歷時5年之久，儘管反對者批評它偏袒少數利益團體，但支援者堅持該法案可以減少對進口石油的依賴，可大大增強美國能源自主供應能力。這是美國十多年來通過的第一部能源法案，標誌著美國能源戰略調整進一步深化。
過去30年來，美國經濟總量增加了126%，而能源消耗僅增加26%。“新能源法”要求提高所有能源密集型產業的能效，特別支援提高能源利用效率的努力，如新型照明系統等。在2015年前，降低聯邦建築能耗20%，為包括學校和醫院在內的公共建築提供資金，實施能源效率計劃。2005~2007財政年度，每年向“低收入住房援助計劃”撥款34億美元,擴展“能源之星”計劃，以政府和工業部門合作的方式促進節能產品的生產與開發。
在商業活動中設定新的最低節能標準，並通過提供退稅補貼，鼓勵節能產品的生產和消費，支援購買新一代節能型汽車。美國政府已確定從2007年起把夏令時時間再增加4周，延長至7個月。
未來5年內為可再生能源項目提供超過30億美元的資金。重新批准可再生能源生產激勵計劃，為太陽能、地熱能、生物能的開發提供資助。撥款1000萬美元發展水電，增加現有水電站效率及發電量。修改有關水電的法律，使之不與現行環保法規相抵觸。引導聯邦政府使用可再生能源，到2013年可再生能源要佔全部能源的7杄5%以上。制定新的“可再生能源安全法案”，為住宅採用多樣化可再生能源系統提供資金支援。
聯邦政府撥出18億美元專款，用於開展符合環境檢測標準的煤電計劃，資助可顯著減少溫室氣體排放的煤炭發電技術，其中至少60%的資金用於煤炭氣化技術。授權能源部長動用30億美元實施“清潔大氣煤炭綱要”，為煤炭生產和發電提供便利，同時安裝污染控制設備，使火力發電裝置符合《清潔大氣法案》框架的排放標準。5年內撥款21杄5億美元，使氫動力汽車在2020年前投入實際運用，建立必要的基礎設施，保證氫燃料的運輸安全。建立跨部門的氫燃料研究小組及顧問委員會。“新能源法”打破了1979年三哩島核電站洩露事件後的禁令，要求5年內恢復核發電。增加天然氣供應，要求將天然氣發電量從目前佔總發電量的16%增加到約36%。
實施混合動力方案和電力轉化綱要，通過使用混合燃料和轉化技術，創新傳統內燃機系統，減少交通工具的尾氣排放。為“先進車輛發展計劃”提供2億美元資金，鼓勵地方政府採用替代燃料和電動汽車、混合動力汽車及超低硫燃料汽車。
“新能源法”在主要著眼于美國國內能源改革的同時，也要求美國加強國際合作，包括向發展中國家提供技術支援，減少全球溫室效應等。布希總統在宣傳“新能源法”的過程中一再強調，美國將與中國、印度等能源消費大國開展能源合作項目，包括向這些國家推廣潔凈高效能源技術，以減輕其對世界能源供給造成的壓力。
（2）日本：終極目標是“脫石油”
在當前能源消費格局中，儘管日本效率最高，但作為一個經濟大國、資源小國，面對新的能源形勢，日本仍然加快了能源政策的戰略性調整步伐。20世紀90年代中後期，日本能源消費開始趨於穩定，目前為世界第四大石油消費國、第五大能源消費國。日本能源消費總量預計在2021年左右達到峰值，其後將緩慢下降。日本將著力在建設世界最先進的能源供求結構和促進能源供應多樣化方面，通過減少能源八大戰略減少對石油的依賴。
2006年8月，日本經濟產業省編制了以保障能源安全為核心的《新國家能源戰略》，日本的能源政策將進入一個轉折期。《新國家能源戰略》在分析總結世界能源供需狀況的基礎上，突出了今後25年日本能源八大戰略及有關配套政策，使日本能源發展戰略目標更為清晰。
一是節能先進基準計劃。制定支撐未來能源中長期節能的技術發展戰略，優先設定節能技術領先基準，加大節能推廣政策支援力度，建立鼓勵節能技術創新的社會體制，顯著提高能源效率，到2030年能源效率比目前提高30%。
二是未來運輸用能開發計劃。降低汽車燃油消耗，促進生物燃料、天然氣液化合成油等新型燃料的應用，推動燃料汽車的開發普及，使運輸對石油的依存度從目前的98%減少到80%左右。
三是新能源創新計劃。提出支援新能源產業自主發展的政策措施，支援以新一代蓄電池為重點的能源技術開發，促進未來能源（科技產業）園區的形成。2030年以前使用太陽能發電的成本與火力發電相當，生物質能發電等區域自產自銷性能源得到有效發展，區域能源自給率得以提高。
四是核能立國計劃。以確保安全為前提，繼續推進供應穩定、基本不產生溫室氣體的核電建設。2030年核電比例從目前的29%提高到30%~40%，並爭取更高。
五是能源資源綜合確保戰略。積極有效地利用政府援助貸款，促進投資交流和人員交往，全面強化有關資源國關係。制定能源確保戰略，整合政府資源，積極支援承擔資源開發任務的核心企業，提高石油自主開發比例。
六是亞洲能源環境合作戰略。以能源需求不斷增加的中國、印度為重點，以節能為主要合作領域，並在煤炭有效利用及安全生產、新能源及核電等方面，積極與亞洲各國開展能源、環境合作，促進共同發展。
七是強化國家能源應急戰略。以成品油儲備為重點，完善現有的以石油為中心的能源儲備制度，研究建立天然氣應急儲備機制，充實完善能源應急對策。
八是引導未來能源技術戰略。研究並突出未來能源技術具體戰略綱要，明確政府投入方向，引導民間資源積極參與，推動全社會共同努力，使日本在未來能源技術，尤其在先進節能技術方面處於領先地位。
（3）歐盟：突出強調節能
為了積極應對全球油價迅速攀升的形勢，2005年6月歐盟委員會發表了題為《能源效率——用較少的資源辦更多的事》的綠皮書。保證未來歐盟能源安全的主要對策：一是提高能源效率，二是著力提升歐盟能源產業的國際競爭力。據綠皮書估計，採用高效低耗方式，可使目前歐盟國家能源消耗總量降低20%，相當於德國和芬蘭能源消耗總量，可每年節約600億歐元，平均每個家庭節約200歐元~1000歐元。為了提高能源效率，對相應技術、設備和服務進行投資，估計每年可創造100萬個高品質的就業崗位。歐委會針對當前節能方面的主要問題，如市場激勵機制不健全、缺乏有力的金融支援、節能技術資訊不暢等，採取了一系列具體政策，充分發揮市場機制的作用，調動歐盟、各國政府、企業、地方、個人的積極性，形成歐盟各層面的共同“行動計劃”，以最終實現節能20%的目標。
2005年4月歐委會通過關於能源研發的第7個框架計劃建議，把重點放在利用可再生能源發電、燃料生產、清潔煤技術、智慧能源網路等方面，力爭歐盟在未來20年內保持節能技術領先地位。歐盟還加大利用稅收和金融手段，近年來通過多項有關節能的稅收減免政策，並建議歐洲投資銀行、歐盟結構基金等加強對清潔高效的城市交通和公共交通等的支援力度。
歐委會決定把2007~2013年“歐洲智慧能源”項目預算大幅提升到7杄8億歐元，用於推廣節能技術和可再生能源，消除立法、金融、體制和社會習俗等方面對節能的非技術壁壘。針對不少新節能技術因市場規模有限，難以抵消研發生產成本而無法推廣的問題，歐盟決定開放公共採購，利用佔ＧＤＰ 16%的公共採購資金，增加購買清潔車輛等，以有效提高市場對這類產品的信心。歐委會正在全面推廣綠色公共採購，要求在公共採購合同中納入環保條款。歐盟還將投資360萬歐元，開展“歐盟可持續能源2005~2008”宣傳活動，以提高公眾節能意識，加強節能技術培訓和資訊交流。
歐盟2006年開始實施新的建築能源使用標準，估計僅此一項到2020年可節約4000萬噸石油當量的能源。歐盟積極推行綠色照明計劃，僅通過更換燈泡平均每個家庭每年可節約100歐元。根據歐盟“21世紀汽車”標準，2008~2009年度歐盟銷售新轎車的油耗與1998年相比將減少25%。
在歐盟的積極推動下，各成員國政府加強對產業能耗的立法限制。地方政府還積極利用歐盟結構基金支援節能項目，特別是為一些地方小型節能項目解決融資問題。歐盟企業界也做出了很多自願節能承諾。荷蘭企業界與政府簽署了關於能源效率的基準協定，以企業自願承諾方式採取節能措施，目前佔荷蘭所消耗能源90%以上的企業參加了這一協定。
歐盟積極利用節能技術國際領先地位，推動國際合作，以擴大自身在制定國際統一能源效率標準方面的發言權，同時為歐盟企業創造商機，進一步提升歐盟能源產業的國際競爭力。據估計，歐盟國家節能技術和服務的出口潛力應不低於可再生能源的出口規模。
3、全球能源安全的政治化傾向
全球的能源供求系統應該有一個合理的模式，其中最重要的是應從總體著眼，考慮到每個國家的實際狀況，照顧到每個國家的切身利益，尤其不能使一些國家在正常的能源交易中蒙受不應有的政治和道義壓力。
這種全球能源安全的概念架構，正確地指出了全球能源流動的系統性，具有一定的合理成分。但是，它高度政治化的特點，也不可避免地使部分國家面臨巨大的政策和政治壓力。一方面，它使一些產油國基於本國的政治經濟狀況制定能源出口戰略的選擇空間大大受到了制約。俄羅斯就是非常明顯的例子。從2006年年初開始，俄羅斯推動出口多元化的能源戰略，便遭到國際輿論的諸多批評，稱俄羅斯“將能源作為外交工具”、“以能源出口主導地緣政治”、“挾能源以令西方”等。另一方面，某些能源消費大戶的能源需求，也成了受指責的對象。比如說，中國和印度等國家，因為經濟快速發展，引起能源需求快速上升，被指責為全球的“能源黑洞”、“能源餓龍”，甚至被看做全球油價上漲的罪魁禍首。如此一來，中國和印度的經濟發展對全球經濟的貢獻被沖淡，其附帶的能源需求增加，反倒被放在了聚光燈和放大鏡下。尤其有意思的是，在這種理論框架下，美國和歐洲國家都是以“被威脅者”的姿態出現的。似乎他們的能源安全不但因為俄羅斯等國操縱能源市場的意圖而受到威脅，他們的能源供應也因為中、印等國需求量猛增、能源利用率低而受到波及。
西方學者醞釀的“全球能源安全”觀，其最重要的特點在於，它是對全球能源秩序的一整套構想，涵蓋了生產、流通、交換、消費各個環節，是一套全球規模的經濟系統。它能否達到市場經濟的“自主運行”狀態，保證不受某個特定國家的特定目的所干擾，是決定全球能源是否安全的重要標準。同時，它還強調，這個系統中的任何國家，都是該系統的“安全攸關方”，每個能源供應者或能源消費者都不能只顧自己的能源安全，而要為整個體系的安全“負責任”。
專家預計，未來15年，中國的能源消耗還將翻一番，石油對外依賴將從目前的40%上升到67%。因此，中國能源安全的重要性將日益凸顯，中國的能源戰略也必定會受到越來越多的國際關注。我們應該未雨綢繆，對全球能源安全體系中的話語權問題給予足夠關注，充分意識到目前全球能源安全討論的政治色彩，做好“政策宣示”和角色定位，防止因為猜忌阻礙了中國能源戰略的順利實施；並基於本國國情和國際形勢，客觀地構建和宣揚以“和諧共贏”為特徵的能源安全理念，防止中國在國際輿論的炒作中成為能源領域的“理虧國家”。
4、亞洲石油定價權暗戰升級
（1）中國為“亞洲升水”埋單
2006年8月18日，中國上海市委常委、副市長周禹鵬為上海石油交易所開業鳴鑼。這是中國首家石油現貨交易所。交易啟動運行後，上海石油交易所還將儘快推出石油、瀝青、甲醇、乙二醇等石化產品的現貨交易品種，並在條件成熟的情況下逐步推出成品油、原油、液化氣、天然氣等石油石化產品現貨交易品種。
國際能源署的數據表明，中國2003年就已成為僅次於美國的世界第二大石油消耗國。但中國的這個“強大優勢”非但沒有提升在國際原油價格上的話語權，反而被國際投機商作為炒作油價的“中國因素”，造成中國“越買越高，越高越買”的局面，被國際油市不斷走高的行情“牽著鼻子走”。如2005年中國原油進口多支付了168億美元，成品油進口多支付了23億美元。
除去國際機構和基金操縱原油價格的因素，“亞洲升水”也是造成中國在油價快速上漲中付出鉅額代價的重要原因。“亞洲升水”現象，是指每桶中東原油銷往中國等東北亞地區的價格比銷往歐美地區的價格要高1美元~3美元。亞洲升水的本質，與國際機構和基金可以肆意操縱原油價格的本質一樣，都是別人掌握了定價場所、定價方式和定價規則的結果，相應的是中國自身定價話語權的缺失。
由於亞洲目前還沒有一個成功的原油期貨市場，亞洲的幾種本地基準油最終都是由美國紐約商品交易所和倫敦國際石油交易所的交易價格決定，無法完全反映東北亞地區真正的市場供求關係，從而導致中東銷往東北亞地區原油價格普遍偏高，中國也因此深受其害。
（2）“亞洲定價權”之爭進入白熱化
“亞洲升水”現象的存在，使得建立石油“亞洲定價權”問題日益迫切，而培育成熟的石油期貨市場則成為必經之路。實際上，亞太各國早已意識到這一問題，紛紛建立自己的石油期貨市場，力圖謀取亞洲的區域性原油定價中心地位。
早在1999年，日本在東京工業品交易所上市了成品油期貨，2001年上市了原油期貨。2006年5月5日，伊朗宣佈成立以歐元計價的石油交易所。卡達則計劃建立一家名為國際商業交易所(IME)的能源交易所，預計2006年11月開業。而俄羅斯也打算于2007年推出以盧布計價的原油期貨交易。
歐美老牌能源交易所也在不斷強化自身的優勢地位，意圖是牽制亞洲形成獨立的石油交易機制和價格機制。美國的紐約商業交易所2006年準備和阿拉伯聯合大公國合作，在迪拜建立石油交易所。
同中國情況類似的印度已經領先一步。2005年2月9日，印度大宗商品交易所(MCX)上市了原油期貨。據悉，印度大宗商品交易所正試圖成為在倫敦和東京兩個時區之間交易輕質低硫原油期貨合約的第一個交易所。中國要加快建設和完善本國的原油期貨市場，把握在亞太建立原油定價中心的戰略機遇。
（3）燃料油期貨率先破題，其他油品期貨醞釀“出擊”
在暗流涌動的“亞洲定價權”爭奪中，中國當然沒有靜觀其變。作為國內能源期貨的第一個品種，上海燃料油期貨自2004年8月25日上市以來總體運行良好，燃料油的“中國標準”和“中國價格”的作用初步顯現。燃料油期貨的上市和成功運行具有重要意義，對中國下一步開展石油期貨進行了有益的探索，積累了寶貴的經驗。積極穩妥地發展石油期貨市場，有利於增強中國在國際石油商品定價方面的話語權。
對於業界高度關注的原油和成品油期貨推出問題，中國發展原油期貨的長遠思路是，建立能夠反映中國乃至亞太地區原油市場供需關係的原油期貨市場，形成亞太地區的原油基準價格，促進中國成為連接石油出口國和東北亞主要石油消費國的能源橋梁和原油貿易、儲運、加工中心。原油期貨的交易標的將以中質含硫原油和輕質低硫原油為主。
此外，發展成品油期貨的長遠目標是，建立一個能夠反映中國國內成品油市場供需關係、消費結構和季節特徵的成品油期貨市場，形成國內成品油基準價格體系，為政府宏觀調控提供科學依據和有效手段，科學引導生產和消費，合理配置石油資源。
5、中國提出新能源安全觀
2006年7月，中國提出了新能源安全觀，得到了俄羅斯、法國和其他歐盟國家、印度及美國的積極回應。
中國國家主席胡錦濤提出了中國的能源安全主張：為保障全球能源安全，我們應該樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀。他提出各國應在三個方面進行努力：加強能源開發利用的互利合作；形成先進能源技術的研發推廣體系；維護能源安全穩定的良好政治環境。他特別強調各國應該通過對話和協商解決分歧和矛盾，而不應該把能源問題政治化，更不應該動輒訴諸武力。這表明，全球能源安全要求摒棄壟斷和霸權，實現能源生產國和消費國的合作共贏。中國的新能源安全觀跳出了純技術觀點、學究式的供求關係分析和“大國博弈”的老套路，把國家間的互利合作、先進能源技術的研發推廣體系的建立以及創建能源安全的和諧國際政治環境有機地結合起來，為實現全球能源安全和最終解決能源問題指出了方向。
新能源安全觀一旦被世界各國普遍接受，將引導各國從能源爭奪走向能源合作。能源合作將成為推動國際關係民主化、世界格局多極化和構建和諧世界的強大動力。這是中國提出的新能源安全觀的深遠歷史意義之所在。
本文由中國網獨家發佈，其他媒體不得以任何形式擅自轉載，否則將負法律責任。
|
