| 2007年，國民經濟和社會發展多數預期目標完成情況較好，經濟結構調整步伐加快，經濟體制改革穩步推進，特別是金融領域改革進展順利，宏觀調控中經濟手段得到進一步加強和改善。2008年，在世界經濟穩中趨緩的背景下，在國內穩中偏緊的宏觀調控政策指導下，我國經濟發展有可能出現高位趨穩、小幅回落的態勢。為了鞏固和發展宏觀調控的成果，實現經濟持續快速協調的增長，建議2008年實行穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策，加強宏觀調控政策的協調配合，繼續防止經濟從偏快轉向過熱。
一、2007年經濟運行的主要特點
(一)宏觀調控政策初見成效，經濟轉向過熱勢頭初步得到抑制
受世界經濟快速增長和國內需求旺盛的拉動，2007年上半年我國經濟從偏熱轉向過熱的勢頭比較明顯。GDP增速由2006年的11.1%提高到2007年上半年的11.5%，其中二季度增速高達11.9%， 6月份工業增加值增速高達19.4%。針對這些情況，中央加大了運用經濟手段進行宏觀調控的力度，主要7次提高銀行存款準備金率和5次提高存貸款基準利率、加大公開市場操作力度和發行特別國債，取消或降低部分產品出口退稅率和反徵出口關稅、擴大加工貿易限制列產品目錄等，這些政策措施對抑制經濟從偏熱轉向過熱發揮了積極作用。三季度，工業增加值增速出現小幅回落，由6月份的19.4%回落到7月份的18%和8月份的17.5%。根據宏觀經濟先行合成指數走勢、季度年度經濟預測模型測算和各方面因素綜合分析，四季度工業和經濟增長率將小幅回落，預計2007年全年GDP增長11.4%，略高於上年。其中第一產業增長4.0%，第二產業增長13.4%，第三產業增長11.0%。預計規模以上工業增加值全年增長18%，比上年提高1.4個百分點，其中重工業增長18.9%，輕工業增長16%。
（二）就業形勢良好，居民收入實現較快增長
在宏觀經濟持續高漲的帶動及國家積極就業政策的引導下，2007年我國就業形勢進一步好轉，上半年全國城鎮新增就業人數達到629萬人，完成全年900萬人計劃的70%；6月底全國城鎮登記失業率為4.1%，比2007年全國城鎮登記失業率調控目標4.6%低0.5個百分點。由於就業狀況好、新增就業人數多，各地提高了最低工資標準，企業效益好轉使企業職工工資水準提高，農產品漲價使農民普遍受益，城鄉居民收入實現較快增長，廣大居民從經濟增長中得到的實惠增多。上半年城鎮居民人均可支配收入實際增長14.2%，增幅高於上年同期4個百分點；農民人均現金收入實際增長13.3 %，增速高於上年同期1.4個百分點。預計2007年城鎮新增就業人數達到1000萬人左右，城鎮登記失業率控制在4.2%左右。
（三）食品價格上漲過快，居民消費價格漲幅突破預期目標
今年以來，居民消費價格漲幅逐月提高，從3月份開始持續超過3%的年度調控目標，7、8月份連續兩個月突破公認的可承受通貨膨脹率界限值5%， 8月份當月同比漲幅達到6.5%。居民消費價格主要由食品價格上漲推動，非食品CPI漲幅比較穩定，年初以來在0.5%與0.7%之間，當前的物價波動仍然屬於農產品局部供求不平衡引發的結構性物價上漲性質。我國商品市場供求基本平衡的總體格局沒有改變，不存在出現全面通貨膨脹的市場供求條件。但受生豬、油料產能恢復的週期性影響，食品價格上漲對居民消費價格的上拉作用將持續一段時間，且有可能出現向其他領域價格一定程度的傳導。上半年漲幅呈現下降走勢的流通領域生產資料價格、工業品出廠價格和原材料、燃料、動力購進價格先後在7、8月份止跌反彈，顯示出一定的擴散跡象。人民銀行調查顯示，上下游行業銷售價格擴散指數持續走高，下游行業產品銷售價格擴散指數呈現更強的上漲趨勢，並且達到了1996年以來最大值。下半年國家出臺了一系列穩定物價的政策措施，對穩定價格預期、控制物價進一步上漲將起到一定作用；但貨幣流動性過剩的局面沒有改觀，通貨膨脹的貨幣條件客觀存在，居民和企業通脹預期走高，新漲價因素的影響程度較難確定，對控制物價十分不利。綜合考慮各方面因素，預計全年居民消費價格上漲4.7%，比上年提高2.9個百分點。
（四）貿易順差增長過快，國際收支不平衡狀況改善不明顯
為了改善國際收支不平衡狀況，今年我國出臺政策力度之大、頻次之多均超過前幾年。在上半年貿易順差增長過快的形勢下，7月1日起我國對2831項商品（約佔海關稅則中全部商品總數的37%）調低了出口退稅率，並進一步改進了加工貿易臺帳保證金管理辦法。8月份，宏觀調控措施的效果初顯，我國出口增速出現了明顯下降，當月我國出口增速由7月份的34.2%回落到22.7%，比7月份大幅回落11.5個百分點，比1-7月放慢5.9個百分點；規模以上工業企業出口交貨值同比增速由7月份的22.2%回落到20.1%。鋼鐵等高能耗產品出口過快增長的勢頭得到抑制，8月份當月鋼材出口538萬噸，增長39.4%，增幅比1-7月大幅減少52.8個百分點。由於出口增速回落，而進口增速略有提高，8月份貿易順差增速大幅度降低，8月份當月貿易順差為249.8億美元，增長32.8%，比1-7月降低48.1個百分點。8月份外貿形勢變化是短期波動還是趨勢性變化有待觀察。根據國內外因素綜合分析，預計全年外貿出口增長26%，進口增長20%，外貿順差約2710億美元，比上年擴大約940億美元，增長52.7%。今年前8月我國吸收外商直接投資419億美元，增長12.8%。6月末外匯儲備已達到13326億美元，同比增長41.6%。綜合分析我國貿易順差、吸收外資和向外投資等影響國際收支的主要因素，今年我國外匯儲備增長過快的不平衡狀況仍然沒有明顯改善。
（五）消費實際增速保持高位穩定，固定資產投資增速不減
受居民收入增長較快和零售物價持續走高的共同影響，社會消費品零售額名義增長呈現逐月加快的增長態勢。一季度消費品零售額增長14.9%，二季度增長15.6%，7、8月份增速分別提高至16.4%和17.1%。1-8月累計完成社會消費品零售總額56159億元，同比增長15.7%。該增速比去年同期提高2.5個百分點，比去年全年提高2個百分點。扣除物價因素後，1-8月消費品零售額實際增長12.4%。從城鄉結構來看，1-8月份縣及縣以下消費品零售額增長15.0%，與全社會和城市消費品零售額增幅的差距分別比上年同期縮小0.6和0.7個百分點，表明城鄉消費增長結構有所改善。今年消費者信心指數逐月走高，由年初的95.8提高為6、7月份的97.1，目前的消費者信心指數是近三年來的最高水準。根據物價、利率、居民收入等因素綜合分析，全年社會消費品零售額名義增長16%，比上年提高2.3個百分點。扣除價格因素，實際增長12.6%，與去年持平。
1-8月份，城鎮固定資產投資同比增長26.7%。比上年同期低2.4個百分點；考慮今年投資價格漲幅大於上年同期，實際增幅比上年同期下降4個百分點左右，但仍然屬於高位運行。二、三季度新開工項目計劃總投資明顯比一季度反彈，1-8月份同比增長16.7%，而一季度為下降13.9%。從到位資金情況看，1-8月份城鎮投資到位資金同比增長27.1%，資金到位增長略高於投資完成額增幅表明後續投資資金充裕。從資金結構看，國內貸款增長12.7%，利用外資增長16.3%，自籌資金增長32.2%。這一資金結構說明國家控制銀行信貸對固定資產投資的約束力下降。由於近年來企業利潤較多、地方財政收入增長較快和企業從證券市場融資額翻番，投資主體自有和自籌資金條件較好，雖然今年5次提高貸款利率和加強對銀行信貸投放規模的控制，但固定資產投資仍然獲得充足的資金支援。預計全年全社會固定資產投資名義增長25.5%， 比上年提高1個百分點，實際增幅基本持平；全年城鎮固定資產投資名義增長26.1%，比上年提高1.5個百分點，實際增幅基本持平；全年房地產開發投資名義增長28%，比上年提高6.2個百分點，實際增幅比上年提高3個百分點左右。
二、經濟運行中存在的突出矛盾及宏觀調控需要進一步改善的主要問題
（一）財政政策和貨幣政策實際操作偏松，經濟長期在偏快與過熱的邊緣運行
近年的中央經濟工作會議上明確提出實行穩健的財政政策和貨幣政策，但實際操作中存在穩健不足、實際偏松的現象。財政政策在執行上過於寬鬆，一是目前我國處於經濟週期中的繁榮階段，從刺激經濟的角度看，目前已經不需要實行赤字財政來刺激社會總需求，但中央財政仍然保留赤字財政安排。二是各級財政在超收規模較大的情況下基本上都超收超支，地方政府甚至用超收資金和土地儲備“四兩撥千斤”橇動銀行信貸資金用於刺激投資，地方財政“赤字”規模驚人。財政政策執行中比積極財政政策時期更加積極。貨幣政策在2007年中期以前過於倚重準備金率和公開市場操作等數量型手段，利率、匯率等價格型手段力度不足。從出臺時機和力度來看，提高利率的時機有些偏晚，並且調整力度偏小，調整幅度跟不上價格上漲幅度的變化，不足以及時減輕和改變實際利率為負的局面。由於實際利率嚴重偏低，導致貨幣流通速度相對加快，抵消了控制貨幣供應量增長的效果，未能通過有效調節資金的使用成本來抑制投資過熱，客觀上助長了經濟趨熱和資產價格過快上漲。實際有效匯率升值過慢，對出口的抑製作用不明顯，這是國際收支不平衡狀況不斷加劇的原因之一。
（二）資源類價格和稅費改革相對滯後，經濟增長付出的能源資源環境代價過大
近年來儘管有關部門意識到資源類價格調整和稅費改革的重要性，也有相關的政策預案，但必要的政策遲遲未能出臺，多次錯過價格調整和稅費改革的有利時機，從而導致能耗過高、環境壓力增大的局面沒有改觀。在國際市場油價和國內居民消費物價相對較低時錯過了燃油稅出臺的時機，國內成品油、電力價格調整力度不夠，對節能減排工作順利推進不利；資源稅稅率和礦產資源補償費上調幅度有限，導致資源開採企業存在巨大的盈利空間，出現資源開採領域過度投資，也間接導致高耗能、高污染產業投資出現較快增長。在目前居民消費價格上漲較快時期，價格調整的難度加大。2007年由於經濟增長高位加速，重工業增速明顯快於輕工業增速，使得能源消耗增長繼續保持快速增長勢頭。1-8月份工業生產增長18.4%，比上年同期提高1.1個百分點，同期內發電量增速為16.3%， 比上年同期提高3.6個百分點，單位工業增加值電耗不降反升。全國化學需氧量排放量和二氧化硫排放量變化與“十一五”規劃目標相差甚遠，我們面臨的環境壓力已經非常嚴峻。
（三）資產價格上漲呈現泡沫增大現象，財富再分配擴大收入分配差距
在貨幣流動性過剩的大背景下，我國股票和房地產等資產價格快速上漲，股票市場近期高點與2006年最後一個交易日相比，滬市A股指數上漲幅度超過1倍，深市A股指數上漲1.8倍；2007年房地產價格上漲勢頭較2006年有所加快，並呈現逐月加快的勢頭，5月份到8月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比分別上漲6.4%、7.1%、7.5%和8.2%，其中新建商品住宅銷售價格同比分別上漲6.6%、7.4%、8.1%和9%。不少城市漲幅在兩位數以上。股票和房地產市場的非理性繁榮呈現泡沫增大現象，這種有錢人通過股票和房地產市場使財富迅速升值的強者恒強“馬太效應”明顯擴大了收入分配差距，財產性收入增速大大高於工資性收入的現象惡化了收入結構中勞動收入和財產性收入的比例關係。部分城市過高的房價挫傷了多數依靠勞動收入購房人的信心，望房興嘆中對房地產市場宏觀調控成效普遍不滿。
三、2008年經濟走勢初步判斷
（一）2008年經濟發展面臨的國內外環境和不確定因素
2008年國際經濟的首要不確定因素是美國次債危機究竟會對美國和世界經濟產生多大影響。目前主流觀點認為對美國經濟的影響不大。但由於經濟危機都有一個逐漸傳播的過程，歷史經驗表明人們在危機之初往往容易低估危機潛伏的風險。如果美國次債危機對美國和西方主要工業國家經濟產生較大影響，那麼難免會對我國出口產生較大影響，從而對我國經濟增長產生一定影響。2008年世界經濟的主要有利因素，一是2007年世界糧食有望獲得豐收。根據國際糧農組織的初步預測，2007年世界糧食產量增長4.8%，2008年世界糧價進一步上漲的空間不大，有可能出現高位趨穩甚至小幅回落的態勢，這將有利於世界各國消費價格的穩定。二是新興市場經濟體增長強勁，不同於以往幾次金融動蕩，新興市場經濟體在次級債危機中沒有受到明顯波及，經濟運行較為穩定。總體來看，雖然次級債危機的爆發增大了世界經濟前景的不確定性，但2008年支撐世界經濟增長的有利因素仍將強于不利因素，因此世界經濟穩定較快增長的基本因素沒有變。預計2008年世界經濟增長率為4.6%，比2007年下降0.4個百分點，而美國、歐元區和日本的經濟增長速度大約為2.0%，2.4%和1.9%。預計2008年印度經濟增長率在8%以上，俄羅斯經濟增速在6%左右，新興市場國家會繼續為世界經濟增長提供動力。
國內環境總體來看有利於經濟保持較快增長。黨的“十七大”將指導我國經濟體制進一步朝著科學發展、和諧發展的方向深化改革，經濟增長的體制條件進一步優化。前期固定資產投資形成的生產能力2008年陸續投產，將大大增強我國經濟增長的供給保障能力，社會總供給與總需求之間繼續保持基本平衡狀況。前期出臺的宏觀調控措施總體上有利於緩解國內經濟運行中的突出矛盾和問題，有利於消除經濟運行中的不穩定因素。連續幾年經濟和投資增長保持高位，2008年經濟將保持較快的增長慣性。我國經濟存在的風險因素，一是糧食連續四年豐收增產後進一步增產難度加大，居民和企業對價格上漲形成一定預期，居民消費價格新漲價因素存在較大不確定性；二是證券市場已經積累了較大風險，如何在化解風險的同時減少對金融和經濟穩定的不利影響將是嚴峻考驗；三是出口減速可能造成部分行業產能過剩矛盾顯性化，對新增就業、企業效益和財政收入都有不利影響。
（二）2008年三大需求仍將保持較高增長
1.消費仍將保持正常偏旺增長態勢
2007年宏觀經濟景氣較旺，新增就業人數增加較多，居民收入增長較快，消費結構升級對消費仍然會保持較強的促進作用，這些基本因素決定了2008年我國消費增長將保持高位。此外，2008年奧運會在我國舉行，也將會對國內市場銷售產生“奧運景氣”推動作用。根據我們對改革開放以來社會消費品零售總額長期增長趨勢研究，與10%左右GDP潛在增長率相匹配的消費品零售額潛在增長率大體為實際增速12%左右。2006-2007年我國社會消費品零售總額增長已經由亞洲金融危機後多年偏冷狀態恢復到正常偏旺，2008年進一步提速的可能性不大。2008年商品零售價格漲幅降低對消費品零售額名義增長有一定影響，名義增長率可能稍低於2007年，預計2008年社會消費品零售額名義增長15.5%，比2007年低0.7個百分點左右，但實際增長為12.7%左右，基本與2007年實際增長率持平，仍為正常偏旺。
2.固定資產投資增速將小幅回落
2008年，促使我國投資保持較高增速的基本因素依然存在。在企業銷售收入和利潤增長加快的情況下，企業投資的積極性較高；同時，企業自有資金增長較快，為企業擴大投資提供了資金保障。2007年二季度之後新開工項目數量和新開工項目計劃投資額都呈現逐月提高的勢頭，為2008年投資提供了增長慣性。從國家調控政策方面來看，為了淘汰落後產能，加快產業結構技術升級和節能減排，需要加大對先進產能和節能減排設施的投資。2007以來，國家對房地產價格的調控從以需求側調控為主轉向增加供給、改善供給結構，加大了對經濟適用房建設的支援， 2008年小戶型、經濟適用房、廉租房建設項目增加較多，房地產投資成為帶動投資增長的重要力量。
但是，2008年投資增長也面臨一些限制因素。由於近期中央銀行頻頻提高利率，實際利率水準上升對企業的投資行為將起到抑製作用。由於房地產市場積累了一定風險，加之美國次級貸款危機對我國起到一定的警示作用，銀監會等管理部門已經加大了對房地產貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其他審慎貸款政策將對開發商和購房者的資金來源產生一定限制。同時，高能耗產品出口限制政策可能使這些行業供求和價格形勢發生變化，不少行業投資回報預期降低。
綜合各方面因素分析，我們估計，2008年固定資產投資增速仍在偏快區間運行，控制固定資產投資過快增長依然是宏觀調控的重要任務之一。對高能耗建材出口的控制將使建材價格上漲較快的情況有所改觀，固定資產投資價格漲幅由2007年的上升走勢轉為平穩回落。預計2008年全社會固定資產投資名義增長23.5%，比2007年下降2個百分點，實際增幅下降0.6個百分點左右；其中城鎮固定資產投資名義增長24%，比上年下降2.1個百分點，實際增幅下降0.7個百分點；房地產開發投資名義增長25%，比上年下降3個百分點，實際增幅比上年持平。
3.出口減速，貿易順差增速明顯下降
2008年我國出口減速主要受到三方面因素的影響， 一是國際上貿易保護主義重新抬頭，針對中國的貿易摩擦增多，特別是炒作中國產品品質問題對2008年的出口負面影響較大。二是美國經濟不確定性增大，次級貸款危機造成美國金融機構惜貸現象可能影響到消費信貸資金，房地產的財富效應減弱也降低消費者信心，多年來建立在信用經濟和財富效應兩大基石上的美國居民消費快速增長可能明顯減速；由於我國對美國出口主要以消費品為主，美國消費減速將對我國出口不利。三是國內2007年密集出臺的控制出口過快增長和調整外貿結構的政策效果在2008年進一步明確顯現。這些因素的共同作用將使得2008年我國出口增速下降。相反，由於國內需求保持較快增長態勢，人民幣升值和進口關稅逐漸下調使國內外比價關係變化的調節作用逐漸顯現，加上國家其他鼓勵進口政策，2008年進口增速將基本保持穩定。如果目前國際石油價格和其他礦產資源價格上漲的態勢延續到明年，這些產品的進口額受價格上漲的影響也將呈現加快上漲的情況。初步估計，2008年我國出口增長19%，進口增長18%，貿易順差規模大約為3320億美元，比2007年增加610億美元，貿易順差的增幅由2007年的52.7%明顯下降為22.5%。
（三）2008年經濟增速呈現高位趨穩、小幅回落的態勢，價格上漲幅度前高後低
根據前述分析，2008年三大需求中消費穩定增長，但投資增速略有回落，凈出口增速放慢，總體影響是社會總需求的擴張勢頭稍稍減弱，這種情況將使得2008年經濟增速呈現高位趨穩、小幅回落的態勢，GDP增速將從2007年的增長11.4%回落到2008年10.8%，下降0.6個百分點左右。其中，第一產業增長4%，增幅與2007年持平；第二產業增長12.6%，增幅比2007年下降0.8個百分點；第三產業增長10.5%，增幅比2007年下降0.5個百分點。
受食品價格變化的影響，2008年消費價格的上漲幅度較2007年將出現明顯回落。2007年農副產品價格大幅度上漲將引導農民和企業增加投入和生產。根據近十年來的經驗，我國食品價格上漲存在大約三年左右的短週期，據此估計，2007年三季度將是食品價格上漲的高峰期，年底之後將開始回落，2008年將延續下行走勢，使得消費價格漲幅呈現穩步回落的走勢。考慮到我國資源類價格改革的迫切性和2007年下半年不能出臺政府調價措施的後續影響，2008年下半年有條件和需要出臺的政府調價項目較多，綜合考慮翹尾因素、新漲價因素和政府調價合理幅度，我們估計，2008年全年居民消費價格上漲幅度將回落到3.5%左右。
四、2008年宏觀調控政策建議
2008年，為了鞏固和發展宏觀調控的成果，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會兩大戰略思想，實現經濟持續快速協調的增長。一方面，要在短期調控政策層面上實行穩健的財政政策和適度從緊的貨幣政策，加強財政政策和貨幣政策、產業政策、土地政策和社會政策之間的協調配合，防止經濟從偏快轉向過熱。另一方面，要加大制度層面上的改革力度，著力調整經濟結構和轉變經濟增長方式，著力提高經濟增長的品質和效益，著力解決民生問題。
（一）財政政策真正回到穩健操作，實現當年財政收支平衡
2008年為了避免經濟從偏快轉向過熱，同時為了給將來財政政策再度擴張留下空間，財政政策應該真正回到穩健的軌道上來，建議不再安排預算赤字，停止發行長期建設國債，實現財政收支當年平衡。政府建設投資全部轉為預算內資金安排。財政建設投資支出要嚴格控制新上項目，重點支援在建項目儘快建成投產、發揮效益和一些已批准的建設規劃重大項目，特別要從嚴控制各級政府樓堂館所項目重新抬頭。應出臺嚴厲政策控制地方財政實際上的“赤字”規模，對政府負債經營城市建設的做法加以規範管理，控制政府投資擴張勢頭。
（二）實行適度從緊的貨幣政策，更加靈活運用價格型政策工具
從防止經濟運行從偏快轉向過熱和防範資產價格泡沫等金融風險的角度出發，2008年貨幣政策應明確適度從緊的政策取向。在貨幣政策執行上，要保持前瞻性和主動性，注重預調和微調，調控重點從之前的供給調控轉向需求調控。2008年在利率調控上，要從國內經濟運行需要出發，不能囿于中美利差的限制，有必要選擇自主加息，來消除負利率，使利率水準不斷趨近均衡利率。為防止貸款利率過高對實體經濟增長產生衝擊，可選擇不對稱加息，即暫時維持貸款利率不動，僅提高存款基準利率，實現存款實際基準利率由“負”轉“正”。堅持資本項下不可自由兌換，加強對短期國際資本的監控。加強對外匯資金流入和結匯的檢查，加強對企業和金融機構短期外債的管理，嚴格控制短期外債規模，控制短期外債的結匯。建立健全對境外資金流入國內股市、房市的監測監控體系。人民銀行、外管局、證監會、建設部等職能部門應加強政策協調和資訊共用，密切關注短期資本流動的新動向，形成監管合力，摸清境外資金流入國內股市、房市的渠道、方式和規模，及時制定管理措施和應急預案，防範投機資本的衝擊。
(三) 引導人民幣一攬子貨幣實際有效匯率小幅升值，提高人民幣國際地位
2008年應進一步增強人民幣匯率彈性，適度擴大人民幣對美元匯率波動區間，將銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價日浮動幅度由千分之五擴大至百分之一。不僅要實現人民幣對美元的升值，更要引導人民幣一攬子貨幣實際有效匯率實現小幅升值。在當前形勢下，人民幣升值對我國利大於弊，對外可以降低進口成本，促進國內企業更多利用國外技術設備、資源和加快“走出去”步伐，對內可以提高出口門檻，壓縮國內落後產能通過出口繼續生存的空間，加大推進產業結構和貿易結構優化升級。為了提高人民幣國際地位，要擴大人民幣貿易結算範圍，嘗試人民幣境外融資。擴大國外機構在境內發行人民幣債券的機構範圍，允許人民幣出境使用，必要時，可允許發行人民幣商業票據。嘗試允許境外企業在境內直接上市，使人民幣融資逐步國際化。
（四）多管齊下抑制物價上漲，不失時機推出利於節能減排的價格和稅費改革措施
一是加大對農業、畜牧業生產政策支援力度，穩定農業生產資料價格，保護農民生產積極性，力爭糧食穩產增產。二要充分利用國家儲備吞吐量調控農產品市場，積極增加貨源，保證市場供應，維護食品價格穩定。三要全面研究農產品價格穩定機制，從生產、流通、儲備、進出口等多個環節建立健全資訊收集反饋共用機制、應急反應處置機制，增加財政對農產品價格穩定基金投入。四要大力維護市場秩序，堅決打擊相互串通、囤積居奇、哄抬價格、以次充好、合謀漲價等行為；五要打破壟斷，在一些壟斷型行業，積極引入競爭因素，迫使壟斷價格下降。2008年價格工作以穩定農產品價格為重點的同時，必須把握時機，適時出臺有利於節能減排的相關價格改革和稅費改革措施。
（五）繼續加大普通住宅的土地供應，更加明確保障性住房的非商品性質
2008年要增加定向供地，保持適度的住宅投資規模和住宅供應量，優先滿足保障性住房用地。針對中低價位、中小戶型住房供應不足問題，應推動各地政府從規劃審批、土地供應等方面入手，確保中小套型、中低價位普通住房的投資規模，改善住房供應結構，確保“90/70”政策目標的實現。繼續加大對閒置土地的清理力度，盤活和利用存量土地。調高土地閒置費標準，加快土地開發和房屋建設速度。嚴格貫徹無償收回閒置土地使用權這一處置措施，做到執法必嚴。必須明確經濟適用房等保障性用房的非商品性質，只供適合條件的低收入居民自住，不得出租和轉為商品房出售，只能由政府回購，早日堵住住宅價格“雙軌制”造成的漏洞。
2007－2008年我國主要經濟指標預測表
|
指標 |
2007年1-8月實際 |
2007年預測 |
2008預測 |
|
絕對數 |
增長 |
絕對數 |
增長 |
絕對數 |
增長 |
|
GDP |
106768 |
11.5 |
246135 |
11.4 |
282316 |
10.8 |
|
一產 |
9470 |
4.0 |
28453 |
4.0 |
31071 |
4.0 |
|
二產 |
55454 |
13.6 |
121899 |
13.4 |
141788 |
12.6 |
|
三產 |
41844 |
10.6 |
95783 |
11.0 |
109174 |
10.5 |
|
規模以上工業增加值 |
|
18.4 |
|
18.0 |
|
16.0 |
|
重工業 |
|
19.4 |
|
18.9 |
|
17.0 |
|
輕工業 |
|
16.0 |
|
16.0 |
|
13.6 |
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全社會固定資產投資 |
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