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（一）堅持市場化導向，規範政府權力邊界
今後幾十年住房供不應求是我國房地產市場的總體態勢。房地產業以較快速度發展是城市化進程和住房社會需求強力拉動的必然結果，也是我國產業結構調整的必然趨勢。現階段房地產業健康穩定發展對於改善廣大居民的居住條件、滿足消費結構升級的社會需求、消化某些行業過剩產能、促進產業結構調整有著現實意義。
住房體制改革基本完成以來，我國城鎮居民住房得到較快改善（人均住房面積每年增加I平方米）的實踐證明，市場化應是房地產業發展的基本導向，也是改善廣大居民住房條件的根本途徑。房地產產業政策和宏觀調控的長期目標應該是，促進產業的持續健康發展，增加房地產產品有效供給，滿足居民不斷增長的基本住房需求和改善性住房需求，為構建和諧社會提供物質條件。政府對於房地產業的管理領域主要應是建立健全住房社會保障制度，平衡總量供求關係，規範市場秩序，培育市場環境，保護公平競爭。
在房地產市場調控上，政府要明確自身的權力邊界，尊重企業的自主決策權，避免出臺直接干預微觀經濟運行的政策。中央和地方政府也應劃分財權事權的邊界，中央政策應針對全國房地產存在的普遍性、長遠性問題，重在住房制度建設和房地產市場體制及法治環境的構造；地方政府的重點則在房地產市場秩序規範建設和監管。在市場調控的方式方法上，要綜合運用經濟的、法律的和行政的手段，以經濟手段為主，重視政策執行的條件和成本，特別是機會成本的評估，穩定市場預期，促進市場供求總量平衡。
（二）增加住宅有效供給
供給不能滿足需要是發展中國家的基本特徵。在住房供給不足是主要矛盾方面的現階段，我國房地產調控的目標應是通過政府掌控的公共資源以及相應的利率、稅率等經濟手段和必要的行政手段推進房地產業健康穩定發展，多建房、建好房（節能、節地、環保、耐用、高性價比），特別是努力增加普通商品房供給，平衡市場供求關係，為控制房價過快上漲提供物質基礎。在增加住宅有效供給上，一要處理好城市建設用地與農 村 居 民 點用地的關係。相對於農村建設用地，城市用地是更集約的用地方式。我國城市建設用地人均指標100平方米，而農村居民點人均用地一般在150-200平方米。從理論上講，因農民進城而增加的城市用地要遠遠小于因農村人口減少置換出來的農村居民點用地。要改革農村宅基地制度，將城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤。在固守住18億畝耕地紅線的基礎上，適當放寬城市建設用地的限制，合理增加居住用地供應，進而暢通農民進城渠道，減少農村建設用地，以降低城市化成本。這樣總體上可以縮小建設用地規模，更好地保護農地和耕地。
二要完善危舊房改造政策。拆遷補償價格隨著社會經濟發展和收人水準的提高而提高，有利於保障被拆遷人的合法權益，維護社會安定。但危舊房改造成本無限制提高，難度越來越大，也不利於社會整體福社的最大化。從根本上說，危舊房的拆遷改造乃城市現代化建設所必須，也有利於改善被拆遷居民的居住、生活條件。新建住房面積一般大於原危舊房面積，拆遷危舊房新建住房可以擴大住房供應，更好地解決居住問題，也有利於集約用地，保護農業用地。因此，對於不具有保護價值的危舊房，要加大改造力度，同時，要進一步完善危舊房拆遷政策，加強正確的輿論導向，在保護弱勢群體合法權益的前提下，確定拆遷補償的合理範圍，剝離其所承擔的不合理的社會保障功能。
三要簡化土地審批環節，加快住房建設的節奏。按照目前的建設週期，從購地到形成住房供應（預售）一般需要1.5-2年。週期較長主要是由於政府各項前期審批手續繁雜，並成為開發中最大的不確定性因素，也使開發企業為獲取土地增值收益而大規模囤積、倒賣土地成為可能。為此，一方面要簡化政府審批手續；另一方面，要通過嚴格土地增值稅徵收、加強開發週期監管、開徵空地稅等手段嚴禁土地囤積、倒賣，逼出閒置土地。
四要更多地通過非行政手段調整住房供應結構。當前住房供應中大戶型、超大戶型所佔比例過大，但也加劇了部分中低收人人群的購房困難。在增加住房供給的同時，調整住房供應結構，應更多地通過市場，採用經濟手段。一方面通過稅收、地價、資訊等手段引導住房供應結構調整，另一方面要通過輿論引導改變居民購房心理以改變住房需求的結構，從而來引導住房供應。這樣一可降低調整住房結構社會成本，二可提高政策效力。
（三）引導住房需求
根據國家統計局發佈的數據，2006年我國城鎮居民人均住房建築面積約為26平方米，但由於長期實行住房實物分配製等原因，我國城鎮居民住房支出佔生活消費的比重遠低於同等發展程度國家。因此，要進一步完善住房分配貨幣化，加快住房補貼的發放，提高居民購房的支付能力，滿足改善型住房需求。對於我國居民自住性購房需求中“能買房就不租房”、“能買大房就不買小房”的觀念要加強引導：要變“居者買其屋”為“居者有房住”，使居民認識到租房和買房都是解決居住問題的方式；要改變傳統的“一套房住一輩子”的置業觀念，引導居民梯度住房消費；要倡導健康、環保的居住方式，變對住房面積的追求為對住房功能、實用性的追求。
投資性購房可以增加出租房屋數量 ，對於培育房屋租賃市場、滿足外來人口不斷增加的租房需求具有積極意義，也是商品房價格發現機制、級差地租形成機制的重要組成部分。作為個人理財行為的房地產投資的失敗，不論是對個人，還是對社會的風險都不會太大。一般的投資者對租金、房價、利率更為敏感，會根據市場的變化調整自己的投資計劃。只要對投資性購房進行必要的引導，保證其所佔的比例在一個安全的範圍內和不在短期內出現大規模的非理性投資置業，就沒有必要進行過多的限制。
通過前兩年市場整頓、加強稅收監管、限制期房轉讓等措施，住房短期炒作已經得到遏制。但受貨幣流動性過剩、人民幣升值預期、居民投資渠道狹窄等因素影響，部分中心城市出現了一小部分高收人人群大量購買房產既不出租也不急於出售的現象，導致部分住房長時間空置，造成資源的浪費。此問題的解決最終有賴於整體經濟環境的改善，同時可適時出臺針對空置房屋的住房保有稅，增加閒置住房的持有成本，推動住房資源實現更高效的配置。
（四）加快二手房交易和房屋租賃市場建設
二手房和租賃房是許多發達國家住房供應的主體，加快二手房交易和房屋租賃市場建設是增加住房供應，引導合理、健康的住房消費，平衡市場供求關係的重要方面。我國絕大多數城市的存量房交易市場和房屋租賃市場還剛剛起步。這一方面是由於我國住房貨幣化改革起步較晚，存量住房品質較低，難以達到基本住房標準，人們對於購買二手房和租住房屋存在認識上的偏差。另一方面則是由於政府對二手房市場和住房租賃市場的關注不夠。推進存量住房流轉和房屋租賃，一可增加住房供應，特別是由於存量房一般價格較低，租賃房屋一次性支付資金少，對於穩定房價，對於滿足中低收人家庭的住房需求有著重要作用。二可降低住房空置率，提高住房資源配置和使用效率。三可提高住房的流動性，有利於人員自由流動，擴大人們自主擇業的地域，促進人力資源優化配置。此外，住房流動性的提高還有利於人們在離工作地點較近的地方選擇住宅，縮短通勤距離，緩解城市交通壓力。推進二手房市場建設， 一方面要引導居民梯度住房消費，擴大二手房的市場需求和供應；另一方面要降低二手房交易門檻和稅費標準，簡化辦事手續，推動二手房抵押按揭，規範房屋仲介。而當前某些加大二手房交易稅賦、強制規定中小戶型比例的做法則在一定程度上不利於二手房市場的發展。為了加快房屋租賃市場建設，政府要引導居民通過租房解決住房問題，積極搭建租賃平臺，提供相關資訊，規範仲介組織，做好相關服務工作。
（五）完善住房保障體系
房地產產品主要是住宅，而住宅既是基本必需品，又是一種投資品。安居才能樂業，解決低收人家庭的住房問題是建立和諧社會的重要物質保證，是政府應盡的職責。
當前部分家庭住房困難的微觀原因是收人水準低，無力自主解決住房問題；宏觀原因是我國正處於加速城市化、完成工業化階段，土地有限，住房供應不足。為此，一方面要從源頭上增加中低價位商品住房用地的供應，通過稅率、利率、輿論等手段引導企業增加中低價位、中小套型普通商品住房開發（不是降低建築品質）。另一方面要逐步完善住房保障體系，為低收人家庭提供基本住房保障。一是改進經濟適用住房供應辦法，革除弊端，採用租售並舉、以租為主的方式公正、公平地供應給急需的住房困難的家庭。住房質優價廉是所有購房者永無止境的要求，當前，我國城市居民的住房自有化比例超過80%，住房需求中絕大部分是改善性的而不是保障性的，而我國很大一部分的經濟適用住房惠及的卻是改善住房需求者。因此，完善住房保障體系要明確保障對象，儘量減少其對商品房市場的“擠出效應”，避免陷人“好心辦壞事”的境地。在部分條件成熟的地區，適時以“補人頭”取代“補磚頭”，通過向低收入人群發放住房補貼來取代經濟適用住房應成為方向。二是要根據地方財政的實際支援能力，量力而行，長期堅持，分步實施，加大廉租住房的建設力度，保障最低收人人群的基本住房需求。
受長期的福利住房政策影響，我國城市居民往往在住房問題上對政府有較高的訴求。由我國發展階段和基本國情所決定，住房的滿足將是一個由首先滿足部分群體到滿足整個社會群體、由較低水準的滿足到較高水準的滿足的長期過程。在解決居民基本住房需求的問題上，政府應堅守自身職責的合理邊界，把政府在住房保障上能夠做什麼、能夠做到什麼程度誠實地告訴廣大居民。
在當前住房價格較高、中低收人群眾購房困難的形勢下，部分掌控公共資源的機構、單位借住房保障，以解決職工住房困難之名，行福利分房之實，採用各種形式搞變相的住房分配，有愈演愈烈之勢。如果繼續發展下去，不僅不利於資源的合理配置，更易造成新的社會不公問題。要將住房保障和福利分房嚴格區分開來，珍惜多年住房改革成果，堅持住房分配的貨幣化和住房供應的市場化的基本方向，防止住房供應的雙軌制重新抬頭。
（六）整頓市場秩序，規範企業行為
整頓和規範房地產交易秩序，對於維護消費者合法權益，穩定住房價格，促進房地產市場持續健康發展具有重要意義。要加強制度建設，加大對房地產交易環節違法違規行為的查處力度，通過加強商品房預售許可管理、預（銷）售活動動態監管、廣告發佈管理、展銷活動管理、預（銷）售合同管理、房地產經紀管理等環節，營造主體誠信、行為規範、監管有力、市場有序的房地產市場環境。
我國房地產企業素質較低，虛假廣告、虛假承諾、擅自變更規劃和房屋結構、房屋品質不合格、野蠻拆遷、雇傭黑物業、惡意拖欠工程款等違法違規行為時有發生。房地產業一直是近年來群眾要求治理整頓的呼聲最強烈的行業之一。近年來房地產行業遭到集體“醜化”，主要是由於行業本身存在的種種問題所致。在當前資質管理薄弱、市場準入門檻較低、行政管理體制轉換的形勢下，政府對房地產業的行業管理要轉變思路。一是變項目前期審批為全程服務、全程管理。二是加大市場整頓的力度，嚴格開展房地產市場專項整治工作，對於違法違規企業給予曝光和必要懲處，直至清出。三是建立房地產信用檔案，懲戒失信主體，促進公平競爭和優勝劣汰。擴大信用系統的覆蓋面和影響力，通過與商品房網上銷售系統的鏈結，使其成為購房者決策的重要參考依據。作為房地產企業，要適應不斷規範、透明的競爭環境和群眾日益增長的住房需求，加強內部管理，嚴格產品品質，提升售後服務，提高社會責任感，爭取在解決中低收人家庭住房、提供良好的配套服務、改善城市面貌等方面做出貢獻。
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