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專家解讀"擴大內需":增加"三農"消費需求是關鍵
中國網 china.com.cn  時間: 2008-11-17  發表評論>>

擴大內需是我國重要的經濟工作方針。擴大內需的前提是提高農民收入,擴大內需的基點是創造消費需求,擴大內需的舉措是積極的財政政策。

擴大內需的前提是提高農民收入

農民收入水準是擴大內需的關鍵。中國九億農民,佔十三億人口的70%。沒有農民收入的提高,就會造成需求嚴重不足,就不能開拓農村市場,就無法從根本上保證經濟增長。

黨的十七屆三中全會指出,到二○二○年, 農民每人平均純收入比二○○八年翻一番,消費水準大幅提升,絕對貧困現象基本消除。這是小康社會農村工作的目標,也是擴大內需的必要前提。一個國家的經濟長期仰靠出口貿易是不行的。因為依賴外貿經濟,外貿依存度過高,國際市場一旦有風吹草動,國內經濟就會出現問題。眼下的美國金融危機已經給我國的出口貿易帶來了影響。如果不把立足點從過去的出口導向戰略真正轉移到擴大內需上來,老百姓的日子特別是農民的日子是難以提高起來的,從而我們的整個經濟工作也是做不好的。因為農民的生活影響到農民的消費,農民的消費影響到全國的經濟。

面對需求嚴重不足,就要擴大內需。中央一再提出,調整投資與消費的關係。堅持擴大內需方針,重點擴大消費需求。努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。特別是擴大農村消費需求,改善農村消費環境和條件。黨的十七屆三中全會《決定》指出,農民增收仍然困難,最需要加快。

擴大內需的前提是提高農民收入。要千方百計提高農民收入特別是勞務收入。目前我國糧食價格已達到或超過國際水準,再往上升已經不大可能。因而農民農業收入很難有大幅度提高,農業收入佔總收入比重還會進一步下降。根據全國農村固定觀察點調查推算,2006年全國外出就業的農村勞動力總數達11891萬人,比上年增加了705萬人,增長6.3%。外出務工收入已成為農民增收的重要部分。由於農民勞務收入已超過農産品銷售收入,因而為農民創造就業機會成為今後農村發展最重要的戰略,是農業勞動力成為非農業勞動力、使農民成為非農民是今後中國發展最重要的戰略。這應該成為擴大內需方針的重要組成部分。

最近中央出臺的十項擴大內需的政策中,包含提高城鄉居民收入。內容有,提高明年糧食最低收購價格,提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準,增加農民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水準,增加城市和農村低保補助,繼續提高企業退休人員基本養老金水準和優撫對象生活補助標準。這些都是很好的政策,城鄉低收入群體收入提高了,社會底層的消費水準提高就有望了。

擴大內需的基點是創造消費需求

消費需求是社會最終需求,對經濟增長的拉動作用最直接,效果也最明顯。長期以來,由於社會保障體系尚未建立健全,人們對住房、養老、醫療、教育等方面的支出壓力並未減輕,加上下崗失業人數的增加,居民謹慎消費的心態在短期內難有明顯改變,這種支出預期的上升,導致儲蓄傾向上升,消費傾向下降。據最近的數字,作為首都的北京市居民儲蓄存款已達1萬億元,如果按1700萬人口計算,每人平均儲蓄六七萬元。但這個數字如果拿來住房、養老、醫療和教育等,那是遠遠不夠的。不是人們不願意消費,而是不敢消費。

如何解決這個矛盾?辦法之一就是要創造消費需求。怎麼創造?手段就是讓居民生活收入增長速度高於經濟增長速度。如果我們的經濟增長速度是10%的話,我們的居民生活收入增長速度應該是11%、12%或者更高,才可以激發消費需求。

從目前看,解決經濟平穩較快增長問題,要靠投資拉動。國家出臺的十項擴大內需的政策。大都是投資方面的。以投資帶消費,以消費促增長,成為擴大內需十項措施的一大亮點。這是必須的,也是會有好效果的。但是要保持經濟平穩較快增長,光靠政府單槍匹馬是不行的,需求擴大的真正動力,在很大程度上還是來自社會投資和居民消費的正常回升。要調整國民收入分配結構,增加居民收入特別是農民和城鎮中低收入者的收入,實行鼓勵消費的各項政策,重點擴大住、行、教育和文化等方面的消費,逐步把消費率提高,把投資率降低。

從長遠看,消費是經濟增長的最終力量。要提高消費在國民收入中的比重。只有從增加最終消費入手,才能緩解供大於求的矛盾;只有從增加最終消費入手,才能抵禦國際經濟環境對我國的不利影響,以應對複雜多變的形勢。

擴大內需的舉措是積極的財政政策

積極的財政政策,通常以發行長期國債,增加政府財政收入,擴大基礎設施為主要手段,直接啟動經濟回升。我國自1998年亞洲金融危機後採取積極的財政政策,長達七年,到2005年有了轉變。而在今年,美國金融危機大爆發的時刻,我國經濟形勢也面臨不少困難。中央又一次提出實行積極的財政政策,其意義深遠。

中央提出,近兩個月來,世界經濟金融危機日趨嚴峻,為抵禦國際經濟環境對我國的不利影響,必須採取靈活審慎的宏觀經濟政策,以應對複雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,出臺更加有力的擴大國內需求措施,加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災後重建,提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水準,促進經濟平穩較快增長。

中央提出,擴大投資出手要快,出拳要重,措施要準,工作要實。要突出重點,認真選擇,加強管理,提高品質和效益。要優先考慮已有規劃的項目,加大支援力度,加快工程進度,同時抓緊啟動一批新的建設項目,辦成一些群眾期盼、對國民經濟長遠發展關係重大的大事。堅持既有利於促進經濟增長,又有利於推動結構調整;既有利於拉動當前經濟增長,又有利於增強經濟發展後勁;既有效擴大投資,又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來,在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源的配置作用;發揮中央和地方兩個積極性。

中央提出,儘管我們面臨不少困難,但我國內部需求的潛力巨大,金融體系總體穩健,企業應對市場變化的意識和能力較強,世界經濟調整為我國加快結構升級、引進國外先進技術和人才等帶來新的機遇。只要我們及時果斷採取正確的政策措施,把握機遇,應對挑戰,就一定能夠保持經濟平穩較快發展。

上一輪的(1998-2005)積極的財政政策,其效果明顯,有效擴大了投資需求,集中力量建成了一大批重大基礎設施項目,促進了企業改造産業優化升級,增加了就業崗位,推動了社會發展。這一次實行積極的財政政策,必將進一步擴大內需,促進經濟平穩較快增長。1998年在我國實行積極的財政政策的同時,實行穩健的貨幣政策。2007年下半年,針對經濟中呈現的物價上漲過快、投資信貸高增等現象,貨幣政策由“穩健”轉為“從緊”。如今,貨幣政策轉為“適當寬鬆”,意味在貨幣供給取向上進行重大轉變。(李海鷗)

 

文章來源: 中國網 責任編輯: 蔡經
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