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青海省十一五規劃綱要
中國網 | 時間: 2006-02-09  | 文章來源: 新華網

--2006年1月14日在青海省第十屆人民代表大會第四次會議上

省長宋秀岩

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會作關於青海省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要的報告,請連同《規劃綱要(草案)》一併審議,並請各位政協委員提出意見。

一、“十五”時期的工作回顧

“十五”時期是我省發展歷程中的最好時期。這五年,時逢國家實施西部大開發戰略,為我們提供了千載難逢的歷史機遇。在黨中央、國務院和省委的正確領導下,全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,樹立和落實科學發展觀,抓住機遇,開拓進取,全力推進“消除貧困、富民強省”和“深化改革、創新體制”兩大歷史任務,勝利完成了“十五”計劃的主要指標,取得了令人鼓舞的成就。

———國民經濟持續快速增長,綜合實力明顯增強。預計五年間全省生産總值以年均12%的速度持續增長,突破總量500億元、每人平均10000元的大關,由2000年的258億元增加到2005年的 543億元。財政一般預算收入由2000年的26.1億元增加到2005年的63.3億元,年均增長19.4%;地方財政一般預算收入由16.6億元增加到33.7億元,年均增長15.2%。

———固定資産投資成倍增長,基礎設施和生態環境建設取得突破性進展。五年間全省固定資産投資累計完成1417億元,是“九五”的2.5倍,基礎設施長期落後的面貌明顯改善。新增公路通車里程1.1萬公里,建成高速公路196公里,省會、州府、縣城之間全面通油路,實現鄉鄉通公路,行政村基本通公路。舉世矚目的青藏鐵路全線鋪通,蘭青鐵路、青藏鐵路西格段和西寧、格爾木機場擴能改造順利完成。建成公伯峽水電站、橋電二期和官亭至蘭州東750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸電線路等重點電源電網工程,新增電力裝機容量174萬千瓦。建成黑泉水庫和一批人畜飲水工程,解決了農牧區118萬人、400多萬頭只牲畜的飲水困難。新建光纜1.6萬公里,固定電話和行動通訊用戶分別突破百萬戶,實現了鄉鄉通電話。完成一批城市道路、供排水、集中供熱和農牧區電網改造、送電到鄉等公共設施建設,城鎮功能不斷增強,鎮容鎮貌變化顯著。退耕還林草、退牧還草、天然林保護、人工增雨、防污治污等一批生態環境治理工程取得較大進展,總投資75億元的三江源自然保護區生態保護和建設工程啟動實施。森林覆蓋率比“九五”末提高1.3個百分點。

———結構調整邁出較大步伐,特色經濟框架初步形成。三次産業比例由“九五”末的14.9:45.6:39.5調整為 11.6:48.7:39.7。尊重規律,順天應市,農牧業和農牧區經濟結構呈現積極變化。2005年,薯、油、豆、藥、菜等特色作物種植面積比重由2000年的55%提高到65%。設施農牧業、農區畜牧業、農牧業産業化有了較快發展。勞務輸出規模五年翻了兩番, 2005年達到89萬人次。依託優勢資源,建成百萬噸鉀肥、90萬噸純鹼、鋁電聯營、澀寧蘭天然氣輸送管道等重點工業項目。2005年完成工業增加值204億元,佔生産總值的比重比2000年提高 4.6個百分點,工業成為帶動經濟增長的主導力量。鹽湖化工、電力、石油天然氣、有色金屬四大支柱産業進一步壯大,冶金、醫藥、建材、農畜産品加工四大優勢産業持續發展,佔工業增加值的比重分別達到56%和29%。高原旅遊業蓬勃發展,五年累計接待國內外遊客2341萬人次,實現旅遊業收入88億元,分別是“九五”時期的2.5倍和3.2倍。服務業穩步發展,2005年實現社會消費品零售總額160.5億元,年均增長11.9%。

———經濟體制改革不斷深化,對外開放水準持續提高。全面取消了農牧業稅,農牧區稅費改革取得重要進展,農牧民負擔比“九五”末每人平均減少78元。堅持“抓大、扶強、活小、退劣、減負”,推進國有企業改革和國有資本戰略性重組,國有企業基本實現産權結構和投資主體多元化,國有資産在改革發展中保值增值,整體效益明顯提高。2004年省屬國有企業和國有控股企業凈資産達到120億元,比“九五”末增長1.38倍。預計2005年工業企業實現利潤70億元,年均增長1.5倍。制定和落實支援非公有制經濟加快發展的政策措施,非公有制經濟在全省經濟總量中的比重由“九五”末的18%提高到23%。財稅、住房、流通、投資、金融、糧食、國有土地、礦産使用權等各項改革全面推進,市場配置資源的基礎性作用明顯增強。“青洽會”、藏毯國際展覽會等大型經貿活動的影響逐年擴大,成為青海招商引資、對外交流的重要平臺,對外開放的層次和水準不斷提高。五年累計完成外貿進出口總額17億美元,合同利用外資14億美元,引進省外資金317億元,分別是“九五”的2.2倍、5.4倍和4倍。出口超千萬美元的企業發展到10家。

———注重統籌協調發展,社會事業全面進步。調整教育佈局,組織實施寄宿制學校建設、高校基礎設施、現代遠端教育等項目,城鄉辦學條件得到改善。全面實施“兩免一補”政策,農牧區義務教育階段貧困生和城鎮低保家庭子女上學難問題得到解決。“普九”教育人口覆蓋率由2000年的70.7%提高到86.8%,青壯年非文盲率由82%提高到93%。深化科技體制改革,完善科技獎勵制度,一批重大科技項目啟動實施,農牧區科技富民計劃全面推進。科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。推動文化事業和文化産業改革與發展,一批重點文化設施相繼建成,縣縣有“兩館”的目標全面實現,部分經營性文化單位轉企改制取得初步成效。文物發掘和保護工作取得重要成果。“西新”工程和“村村通”工程進展順利,廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到86.5%和92.5%,比2000年分別提高23.5和6.5個百分點。環青海湖國際公路自行車賽、鬱金香節、民族文化旅遊節等文化活動水準逐年提高,藏羚羊“申吉”獲得成功。多巴國家級高原體育訓練基地基本建成,群眾體育活動設施得到改善。衛生項目總投資15億元,超過前三個五年計劃完成的投資總和。疾病預防控制、醫療救治體系基本建立,各族群眾主要健康指標顯著提高。實施計劃生育獎勵扶助政策和“少生快富”試點工程,人口年均自然增長率為11‰。審計、監察、工商、統計、質監工作得到加強。精神文明創建、新聞出版、檔案、氣象、地震、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業取得新進展。

———城鄉居民生活水準明顯提高,精神面貌呈現可喜變化。 2005年全省城鎮居民每人平均可支配收入8058元,農牧民每人平均純收入2165元,扣除價格因素,年均分別實際增長8.4%和5.5%。城鎮居民每人平均住房使用面積由2000年的12.1平方米增加到2005年的18.3平方米,農牧民每人平均居住面積由15.3平方米增加到18平方米。社會保障體系框架基本建立,城鎮養老、失業、醫療、工傷等社會保險不斷推進,農牧區新型合作醫療制度覆蓋全省。對城市低保對象實行分類施保、醫療救助和冬季取暖救助,城鄉特困群眾救助體系初步建立。五年城鎮新增就業15.2萬人,減少農牧區貧困人口77萬人。五年來,改變貧窮落後面貌的偉大實踐,激勵著全省各族人民謀發展、盼富裕、思和諧的熱情和鬥志,解放思想、振奮精神、幹事創業、加快發展日益成為經濟社會生活的主旋律。

同時,民主法制建設和政府自身建設得到加強。堅持依法行政,自覺接受省人大及其常委會的法律監督和省政協的民主監督,定期聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見和建議,加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯繫。

五年共辦理省人大代表建議2076件、省政協委員提案1411件。提請省人大審議地方性法規27件,制訂和修改政府規章32件。省政府取消各類行政審批許可項目584項、行政事業收費項目179項。推進政務公開和政府上網工程建設,暢通民意訴求渠道,完善基層民主管理制度,信訪和人民調解工作得到加強和改進。認真開展保持共産黨員先進性教育活動,政府公務人員的宗旨意識和服務意識得到增強。投資環境治理年活動取得初步成效。深入開展民族團結進步創建活動,民族宗教工作成效顯著。普法教育深入開展,監獄佈局調整順利完成。推進社會治安綜合治理,建設治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,堅決抵制境內外敵對勢力的分裂滲透,創建“平安青海”取得階段性成果。突發公共事件應急預案和相關機制基本建立。廉政建設、外事僑務、司法、參事、國防動員、民兵預備役等工作進一步加強。

各位代表,“十五”時期是全省上下團結奮鬥、積極進取的五年,是全省經濟快速增長、實力顯著增強的五年,是各族人民安居樂業、得到實惠最多的五年。經過五年的努力,我省改革開放和經濟社會呈現嶄新局面,青海的形象和面貌正在發生深刻變化。回顧“十五”的實踐,全省工作在許多方面都富有開創性。面向未來,我們站在一個新的歷史起點上。在此,我代表省人民政府,向辛勤工作在全省各條戰線上的工人、農牧民、知識分子、幹部職工,向支援政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士,向中央駐青各單位、駐軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警,向所有關心青海建設和發展的海內外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

各位代表,“十五”時期的成就將載入史冊。在看到成績的同時,我們也清醒地看到,我省發展水準低,經濟總量小,貧窮落後仍然是基本省情,經濟社會發展中還存在不少突出困難和問題。主要是:農牧業基礎薄弱,農牧區建設滯後,農牧民持續增收難度大;資源綜合利用水準低,工業結構單一,增長方式粗放;資金短缺狀況加劇,科技支撐能力不強,運輸瓶頸制約進一步顯現;各項改革仍處於攻堅階段,體制機制性矛盾還比較突出;社會事業發展不足,城鄉、區域發展差距拉大;城鄉居民收入總體水準偏低,就業壓力增大;新的社會問題和利益矛盾增多,保持社會和諧穩定的任務艱巨。在轉變政府職能、管理方式和工作作風方面還存在一定差距。這些矛盾和問題,有些我們要在工作中儘快加以解決,更多的還需要付出長期的艱苦努力。對此,我們要始終保持清醒頭腦,採取更加有力的措施,提高解決矛盾和問題、做好政府工作的能力和水準。

二、“十一五”發展的總體要求和奮鬥目標

今後五年,是我省改革發展的關鍵五年,是堅持以科學發展觀為統領,轉變增長方式、創新發展模式、實現又快又好發展的關鍵五年,既充滿機遇又面臨重大挑戰。國家深入實施西部大開發戰略,加大對民族地區尤其是對藏區的支援力度,國內外生産要素流動和産業轉移加快,是我們可以積極利用的有利條件。長期開發建設形成的物質技術基礎、創造的體制環境、積累的寶貴經驗,為我們實現又快又好發展奠定了較好基礎,提供了有力保證。與此同時,經濟全球化趨勢加深,全國各地加快發展,市場配置資源作用擴大,我省地處偏遠,獲取資本、技術、人才和稀缺資源,遇到的競爭更加激烈;不僅要加快發展,更要在保護生態、節約資源、防止污染的前提下實現科學發展,面臨的任務更加繁重。面對機遇增多、挑戰加劇的新形勢,我們一定要站得高一些、看得遠一些、想得深一些,千方百計地搶抓機遇,堅韌不拔地應對挑戰,努力把富民強省的偉大事業推向新的階段。

根據中央部署和省委要求,“十一五”期間全省經濟社會發展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,深入實施西部大開發戰略,以全面建設小康社會為目標,以發展與和諧為主題,堅持發展第一要務,堅持以人為本,轉變發展觀念,創新發展模式,提高發展品質,落實“五個統籌”,確保經濟又快又好發展,確保社會和諧穩定,確保各族人民生活水準不斷提高。

經濟社會發展的主要目標是:國民經濟持續快速增長,産業結構優化升級,綜合經濟實力再上一個新臺階;資源綜合開發利用水準顯著提高,單位生産總值能耗比“十五”末明顯降低;特色産業不斷壯大,特色經濟在全國的地位不斷提升;重要生態保護區和功能區得到有效保護和恢復,生態環境總體惡化趨勢得到初步遏制;城鎮建設取得新的突破,農村牧區貧困人口基本解決溫飽,城鄉居民生活明顯改善;科技創新能力增強,重點領域和關鍵環節的科技攻關取得突破;社會事業加快發展,城鎮社會保障體系更加健全,農牧區社會保障體系逐步建立;社會主義市場經濟體制進一步完善,對外開放取得新進展。

主要預期調控指標為:生産總值年均增長10%以上,每人平均生産總值比2000年翻一番以上,財政一般預算收入年均增長13%,全社會固定資産投資五年累計達到2500億元,城鎮居民每人平均可支配收入年均增長8%,農牧民每人平均純收入年均增長7%,城鎮登記失業率控制在5%以內,人口年均自然增長率控制在9.8‰以內。

實現“十一五”的奮鬥目標,政府工作要按照立足科學發展、著力自主創新、完善體制機制、促進社會和諧的總要求,堅持把握好以下著力點:堅持又快又好發展,保持較快發展速度,著力擴大經濟總量,不斷增強發展後勁,實現速度、品質、效益相統一,推進經濟社會的新跨越。堅持科技進步,轉變經濟增長方式,調整優化經濟結構,增強自主創新能力,節約能源資源,把經濟增長建立在高效利用資源、減少環境污染、注重品質效益的基礎之上。堅持“五個統籌”,在加快經濟發展的同時,更加注重社會事業的全面發展,紮實推進社會主義新農村建設,促進城鄉、區域以及人與自然協調發展。堅持改革開放,不斷破除阻礙經濟社會發展的體制機制障礙,廣泛吸引國內外資金、技術和人才,以更加有效的政策措施促進非公有制經濟在更寬的領域投資創業,增強發展活力,拓展發展空間。 堅持以人為本,把維護好、實現好、發展好各族人民的根本利益放在政府工作的首位,著力解決涉及群眾切身利益的突出問題,放手讓人民群眾創業興業、改善生活,促進社會和諧與人的全面發展。

三、“十一五”時期經濟社會發展的主要任務

今後五年,政府工作重點抓好以下八項任務。

(一)紮實推進社會主義新農村建設,提高農牧業整體素質和農牧民收入水準

以建設社會主義新農村統領新形勢下的“三農”工作,堅持加大政府支援力度與激發農牧區內部活力相結合,加快農牧區經濟發展與促進農牧區社會進步相結合,遵循客觀規律與尊重農牧民意願相結合,推動傳統農牧業向現代農牧業轉變,加快發展農牧區基礎設施和公共事業,確保實現農牧民增收目標。

加強農牧區基礎設施建設,改善農牧民生産生活條件。貫徹“多予少取放活”方針,穩定完善和強化各項支農政策,加大政府對農牧業和農村牧區的投入力度,擴大公共財政覆蓋農牧區的範圍,有效解決農牧民最急需、事關農牧區長遠發展的問題。堅持從實際出發,遵循客觀規律,尊重群眾意願,制定好新農村建設規劃,加強示範引導,鼓勵農牧民對直接受益的公益設施投工投勞,紮實穩步推進新農村建設。重點是加強農田水利、人工草地、草場圍欄、暖棚等農牧業基礎設施建設,使農牧業生産條件明顯改善。加快建設人畜飲水工程,農村牧區安全飲用水普及率五年達到80%。抓好農村電網延伸及送電進村入戶工程,因地制宜地發展太陽能、風能、沼氣等替代能源。提高農村公路的通達深度和技術等級,行政村通油路比重達到40%。進一步加快農村牧區教育、科技、文化、衛生和廣播電視、通訊設施建設。

推進農牧業結構調整,提高農牧業綜合生産能力。堅持區域化佈局、專業化生産、規模化經營,調整農牧業生産結構和品種結構,加快農牧業科技進步,大力推進現代農業建設,轉變農牧業增長方式,提高農牧業的綜合生産能力和經濟效益。充分利用高原冷涼氣候,發揮種植業比較優勢,做大馬鈴薯,做強油菜,做優中藏藥材,推進制種業發展,穩步發展花卉、食用菌生産,擴大無公害綠色産品生産規模。抓好畜種、品種改良,加強設施畜牧業和生産基地建設,加快發展農區畜牧業,大力發展現代高效畜牧業,穩步發展草地生態畜牧業,在有條件的地方積極發展飼草飼料業。保護好江河湖泊水域的漁業資源,積極利用水庫資源發展冷水養殖業。加強經濟林、速生用材林建設,大力開發林下産業。

推進農牧業産業化經營,建立健全農牧區社會服務體系。以農畜産品加工轉化增值為重點,積極培育發展一批農畜産品加工、運輸、行銷龍頭企業和産業化經營組織。緊緊圍繞牛羊肉加工、乳業、沙棘等保健品、馬鈴薯等農産品加工、中藏藥、藏毯等主導産業,做大做強經濟效益好、帶動能力強的加工型龍頭企業,提升加工水準和市場競爭能力。到2010年,全省農畜産品加工轉化率達到25%以上。積極發展訂單農牧業,引導龍頭企業與農牧戶建立穩定的利益連接關係。健全農畜産品科技推廣、品質標準、檢疫檢測和認證體系,加強農技、農資、農機、氣象、農村牧區綜合服務社等服務站點建設,增強綜合配套服務功能。支援發展股份制、合作制、個體私營等各類農村牧區經濟合作組織和專業協會,大力培養農村牧區各種帶頭人和經濟人隊伍,完善農村牧區社會化服務體系,提高農牧民進入市場的組織化程度和開拓市場的能力。

拓展增收渠道,千方百計增加農牧民收入。實施好百萬農牧民培訓“陽光”工程,強化實用技術和職業技能培訓,培育新型農牧民,提高創業能力。優化務工環境,疏通就業渠道,加強勞務輸出的資訊服務和就業指導,堅持季節性轉移與長期轉移相結合,有計劃地組織農民工外出務工,促進農牧區富餘勞動力向非農産業轉移和向城鎮有序流動。力爭“十一五”期間培訓農牧民 100萬人次,到2010年輸出農牧區富餘勞動力100萬人次。組織實施扶貧開發規劃,堅持解決溫飽和鞏固溫飽並重,創新扶貧模式,抓好扶貧資金和各類資金的匹配使用,落實好整村推進、産業化扶貧等措施,搞好定點扶貧、教育扶貧、衛生扶貧和對口支援,做到扶貧規劃、扶貧項目、扶貧資金、科技服務、幫扶措施到村到戶。到2010年,農村牧區貧困人口基本解決溫飽。

(二)實施資源轉換戰略,壯大和提升特色産業

實施資源轉換戰略,大力發展迴圈經濟,加快企業技術進步,是我省轉變工業增長方式、推進新型工業化的根本途徑。要加快優勢資源的綜合開發、有效配置、迴圈利用,延伸産業鏈條,促進産業融合,推動資源開發由量的擴張向資源轉換質的飛躍轉變,發展和提升既具有青海特色又具有比較優勢和市場競爭力的産業。

提高資源綜合開發利用水準,大力發展特色工業。促進鹽湖化工向規模化、集約化、精細化方向發展,加快開發系列産品。發展油氣化工延伸産品與鹽湖資源相結合的精細化工産品,推動天然氣化工與鹽湖化工、煤化工與有色金屬工業融合發展。推進煤炭深加工和綜合利用,積極發展煤焦化和煤化工産業,使煤炭工業逐步成為我省新的支柱産業。立足水電資源優勢,促進電力工業和有色金屬工業的聯合,壯大鋁、鉛、鋅、銅等有色金屬生産與加工基地,做精做強鋼鐵産業,發展硅系列新材料産品,發展符合環保要求的高載能工業和新型建材工業。以中藏藥為重點,加快制藥企業整合,努力開發新品種,促進傳統醫藥工業向現代産業方向發展;加快特色農畜産品、高原生物資源的精深加工。進一步整合發展輕紡、機械等傳統産業,推動産品結構調整和技術進步,提高競爭力。到2010年,建成鉀鈉鎂鋰鍶硼6個系列産品生産基地,形成純鹼、電解鋁等8個百萬噸級生産能力和煤炭、油氣等4個千萬級生産能力。“十一五”期間,工業增加值年均增長 15%。

調整優化工業佈局,積極培育産業集群和名優産品。加快調整産業結構、空間佈局結構和企業組織結構,努力形成各具特色、優勢互補、延伸性強的若干支柱産業和企業集群,開發名優産品。重點發展西寧、柴達木兩個重要工業經濟區,加快油氣化工、鹽湖化工、煤化工、水電和有色金屬等産業基地建設,構築工業發展平臺。整合西寧工業園區,實行“一區多園”的發展模式,引導各工業園區在産品組合、産業方向、企業聚集等方面相互協調,有序競爭,促進土地集約利用,資源節約使用和污染集中處理。加快柴達木迴圈經濟試驗區建設,規劃佈局一批迴圈經濟試點項目,引導企業迴圈式生産,推動電力、天然氣化工、鹽湖化工、煤焦化工、有色金屬等産業迴圈式組合,促進礦産資源、能源資源的迴圈式利用。依託資源優勢和現有企業基礎,重點培育10戶年銷售收入50億元以上的大企業大集團和10個國家級名優産品。同時,加強對中小企業的引導和支援,建立健全信用擔保、創業指導、技術支援、資訊服務、人才培訓等服務體系。依託動植物資源、民族文化資源和現代工藝技術,加快發展具有地方特色和文化內涵的民族紡織業、工藝美術業,做大做強藏毯業,把西寧城南新區建成國際性的藏毯集散地,加快形成一批專精特新的中小企業集群。

以特色旅遊為引領,促進服務業快速發展。對高原自然生態、歷史文化、民族風情等資源進行全方位轉換。加強旅遊基礎設施、重點景區建設和相關配套服務設施建設,積極開發具有文化底蘊和民族特色的旅遊資源、旅遊産品,加強旅遊業的區域協作。重點打造環西寧“中國夏都”旅遊圈、環青海湖風光和體育旅遊圈、青藏鐵路世界屋脊旅遊帶、黃河上游水上明珠旅遊帶和三江源生態旅遊區,提高服務品質,旅遊總收入年均增長20%,努力把我省建設成為全國著名的高原旅遊目的地。積極順應我省工業化、城鎮化進程加快的新形勢,堅持市場化、産業化、社會化方向,以促進消費、增加就業、優化結構為目的,大力發展生産服務業,改造提升生活服務業,鼓勵發展勞動密集型服務業,精心培育大型連鎖經營龍頭企業。以西寧、格爾木、德令哈等為重點,加快發展新型流通業態,擴大連鎖經營、電子商務和第三方物流,形成覆蓋全省、融合青藏、連接內地的現代物流網路。加大倉儲、運輸、銷售設施建設,加強農畜産品批發市場、農牧業生産資料市場建設。積極發展金融、保險、資訊、仲介服務、社區服務等服務業。五年間全省服務業增加值年均增長10%。

(三)積極擴大投資,加強基礎設施和基礎産業建設

堅持統籌規劃,適度超前,優化結構,全面提升,多渠道加大投入,提高基礎設施的網路化和現代化水準,使各項基礎設施建設、基礎産業的發展與工業化、城鎮化進程相適應,為全省長遠發展提供可靠保障。

突出交通建設。著力構建以西寧、格爾木為樞紐,青藏鐵路、青藏公路、西格航線為主軸的綜合交通運輸網路。加強幹線公路、出省通道和橫向溝通道路的規劃和建設,加快資源開發重點地區、旅遊線路和農村公路建設。到“十一五”末,西寧到州府及300公里以內的縣城通二級公路,州府到縣通三級公路,90%的鄉鎮通油路,村村通公路。建成蘭青鐵路和青藏鐵路增建二線電化工程,建設木裏礦區鐵路,做好格爾木至龍崗、格爾木至庫爾勒等鐵路建設前期工作,爭取五年內貨物運輸能力達到3000萬噸。建設西寧機場擴建工程,開通西寧機場航空口岸,建成三江源機場,建設花土溝通用機場,拓展航空網路。完善水運設施,開通貴德至李家峽、公伯峽等水運航線,積極發展內河航運。

強化能源建設。積極發展水電,壯大油氣煤規模,努力開發太陽能、風能等可再生能源。建成拉西瓦水電、大通火電、格爾木燃氣等電站,開工建設積石峽、班多、羊曲、寧木特等水電站。做好大通河、黑河、通天河水電開發及前期工作。力爭五年全省發電裝機達到1275萬千瓦。加快電網主網架和資源開發重點區的輸電線路建設,東部實現330千伏雙環網,建成750千伏西電東送通道,西部形成通往柴達木的330千伏雙回路。加大石油、天然氣勘探開發力度,建成木裏、江倉、魚卡等煤炭基地。到“十一五”末,煤炭産能達到1400萬噸,油氣當量産量突破1000萬噸,基本滿足經濟社會發展的需求。

加快水利設施建設。加快現有水利設施的配套建設,規劃建設一批大中型骨幹水利工程。建成“引大濟湟”調水總幹渠、湟水北幹渠一期、蓄集峽等水利樞紐工程和盤道灌區等工程,實施湟水流域、黃河谷地、柴達木綠洲、海南臺地四大灌區配套與節水改造工程,因地制宜地建設小型水利工程。加快重點河段和重點城鎮的防洪建設,加強病險水庫除險加固。配合做好南水北調西線一期工程前期工作。

推進資訊化建設。積極發展寬頻通信網、數字電視網和網際網路,促進相互融合,基本建成結構合理、安全可靠的資訊網路。加快電子政務平臺建設,建成省、州、縣政務網路體系。推進企業資訊化進程,逐步實現大中型骨幹企業生産管理自動化、智慧化和數字化。加強資訊資源開發和共用,推動資訊技術在全社會的普及和應用。採用先進實用傳輸手段,解決邊遠地區通信問題。

加強礦産資源勘查。未來五年,把地質調查和資源勘查作為打基礎的一個重要方面。爭取國家支援,增加地勘投入,做好基礎性勘查工作,積極推進商業勘探,提高礦産資源勘查水準。重點加強柴達木盆地及其周邊、崑崙東段、三江北段、中北祁連等成礦帶的地質勘查,力爭發現一批經濟發展急需的大中型礦産地和重要礦種,提高礦産資源對經濟發展的保障程度。依法加強土地、礦産資源監管,完善資源配置機制,規範市場秩序。加強測繪工作和國土資源資訊數據庫建設。

(四)加強生態環境建設,促進人口資源環境協調發展

保護和建設好青海的生態環境,是我們對全國生態安全和中華民族長遠發展所肩負的歷史責任。必須增強責任感和使命感,始終堅持資源開發與節約並重,資源開發與生態保護建設並重,從嚴控制人口增長,促進可持續發展。

加強生態環境保護和建設。堅持統籌規劃、突出重點,保護優先、綜合治理,完善生態建設項目監管體系,加強對重點地區生態環境的保護和治理,建設祖國西部生態屏障。精心組織實施三江源自然保護區生態保護和建設規劃,統籌搞好退耕還林、退牧還草、生態移民、人工增雨和草地、林地、濕地、野生動物保護,發展生態畜牧業,減輕天然草場壓力,逐步恢復天然植被、水源涵養功能和生物多樣性。引導牧民群眾積極參與工程建設,促進生態恢復。加強青海湖流域生態保護與綜合治理,逐步建立良性迴圈的草地和濕地生態系統。搞好柴達木盆地、共和盆地生態環境建設,建設防風治沙工程,遏制荒漠化擴大趨勢。加強大通河、湟水河、北川河的生態保護和治理,加快河湟谷地和黃土丘陵區小流域生態治理,控制水土流失,增加水源涵養。到20l0年,治理水土流失面積35萬公頃、草場退化面積1300萬公頃,新增人工造林面積16萬公頃,飛播、封山育林43萬公頃。

努力建設節約型社會。把節約能源資源作為轉變增長方式的有效辦法,加強規劃和政策引導,在生産、建設、流通、消費各個環節厲行節約,形成全社會節約能源資源的體制機制。大力推廣節能節水節地節材的新工藝、新材料、新技術,抓好油氣、煤炭、鋼鐵、化工等行業的節能技術改造,加快城市中水回用設施建設,淘汰消耗高、污染重、水準低的工藝和設備,促進廢物減量化、資源化和無害化,提高資源迴圈利用率。推廣節水灌溉,推進工業用水重復再生利用,鼓勵使用節水節能産品。節約和集約使用土地、淡水等資源,推廣節能型建築材料,深化城市供暖體制改革,建設規範的再生資源回收利用體系。

不斷改善環境品質。強化環境執法和監督管理,加快重點領域的環境綜合整治。保護飲用水源水質,推行清潔生産工藝,發展環保産業,提高城鎮污水處理能力,積極開展農村土壤污染防治,切實解決影響人民群眾健康安全的大氣、水、固體廢物、噪音等環境污染問題,確保各族群眾喝上乾淨的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物,在良好的環境中生活。

從嚴控制人口增長。堅持控制人口增長的計劃生育政策,進一步完善獎勵扶助制度,實施少生快富工程,解決好獨生子女和雙女戶家庭養老問題,引導農牧民群眾少生優生,確保平穩渡過新的生育高峰期。加強基層計劃生育服務能力建設,重點提高農村牧區生殖保健和優生優育服務水準,切實加強對流動人口的生育管理。

(五)深入實施科教興青戰略,推進科技進步和創新

堅持把教育和科技作為我省社會發展的中心環節和經濟發展的戰略基點。深入實施科教興青戰略和人才強省戰略,大力提高勞動者的科技文化素質與創業創新能力。

堅持優先發展教育。進一步強化基礎教育,完善以縣為主的義務教育管理體制,落實政府對義務教育的保障責任,完善政府“兩免一補”等資助教育政策。從今年起,全部免除農村牧區義務教育階段學生的學雜費,實行真正的義務教育。加快農村牧區寄宿制學校建設,搞好中小學佈局調整和配套設施建設,繼續改善辦學條件,全面實現“兩基”攻堅目標。繼續發展高中階段教育,大力發展職業技術教育,集中力量扶持一批適應青海經濟社會發展需要的職業學校,加快培養實用型人才和高素質勞動者。穩步推進高等教育發展,優化專業結構,發展特色學科,提高教學水準和教育品質。繼續完善貧困大學生資助政策,保證考上大學的貧困生完成學業。高度重視民族教育,發展現代遠端教育,促進各級各類教育全面協調健康發展。

大力推動科技進步。強化創新意識,完善創新機制,培育創新人才,支援重點企業建立研發機構和技術中心,鼓勵高校、科研院所與企業聯合,建立省級重點實驗室、研發中心和工程中心,完善以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的科技創新體系,增強科學技術支撐發展的能力。堅持自主創新和引進吸收並重,加大科研投入,整合科技資源,集中力量對鹽湖化工、輕金屬材料等資源開發利用的技術瓶頸進行攻關,支援高新技術産業示範工程和重大技術項目。大力引進、吸收和推廣節能降耗、節約資源能源的技術工藝,加快企業技術改造。積極推進科研新成果和先進實用技術在農牧業發展、生態保護等領域的轉化。保護智慧財産權,改革科技評審評估和成果獎勵等制度,培育和完善技術市場。

加快開發人力資源。深入實施人才強省戰略和人才培養工程。重點培養黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍,積極培養高素質、專業化、有技能的産業工人和農牧區實用型人才,擴大數量,優化結構,提高素質。加強省級專家隊伍建設。深化幹部人事制度改革,繼續完善人才培養、引進、任用、評價、激勵的機制和政策,加強人力資源能力建設。把加強對人才的管理同推進市場配置人才緊密結合起來,促進人力資源合理流動,注重引進國內外高層次人才。

(六)促進區域協調發展,穩步推進城鎮化

優化區域經濟佈局。實施分類指導的區域經濟發展策略,明確重點開發區、適度開發區、限制開發區的發展方向和重點,形成各具特色、協調發展的區域發展格局。東部地區,重點是進一步強化西寧的中心城市地位,發展主導産業,完善城市功能,擴充城市容量,提高城市品位,更好地發揮示範、窗口、支撐、輻射和帶動作用。西寧周邊地區積極承接産業轉移,積極發展縣域經濟,逐步建成高原特色農畜産品基地、農村勞動力轉移培訓基地和農業産業化經營基地,推進湟水流域城鎮化建設。柴達木地區,緊緊抓住列入國家迴圈經濟試驗區的機遇,制定相關支援政策,加大政府資金投入,規劃建設好試驗區配套基礎設施和一批示範項目,同步推進企業迴圈式生産與産業間迴圈式組合,提高資源綜合開發利用水準,建成全省新型工業化基地。環青海湖地區,在確保青海湖濕地生態安全的前提下,加快優勢資源開發,大力發展現代畜牧業和環湖旅遊業,走經濟發展、生活富裕、生態良好的路子。青南地區,首要任務是加強“三江源”生態保護和建設,積極發展生態畜牧業、民族傳統手工業、商貿服務業和特色旅遊業,促進生態建設與牧民增收的“雙贏”。

穩步推進城鎮化。以發展現有城鎮為重點,合理佈局,循序漸進,提高水準。加強市政設施建設,提高承載能力,增強服務功能,促進産業集聚和人口穩定就業定居。重點抓好以下三個方面:一是加快西寧、格爾木、德令哈等現有城市的建設步伐,強化經濟集聚功能和人口承載能力,擴大城市規模。二是以州府所在地和人居條件、産業支撐條件較好的縣城為重點,將基礎好、潛力大、輻射面廣的縣城逐步培育為新城市,在大型工礦企業所在地、交通幹道沿線、商品聚集地及與鄰省交界區擇優發展一批重點小城鎮。三是進一步改革城鄉分割的管理體制,建立健全與城鎮化發展相適應的財稅、徵地、行政管理、戶籍管理和社會保障等制度,為進城定居的農牧民提供平等的公共服務。到2010年,全省城鎮化水準提高到44%。

(七)加快經濟體制改革,進一步提高對外開放水準

推進體制機制創新,是解決發展中諸多矛盾和問題的必由之路,也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。堅持重點突破、整體推進,逐步形成一整套有利於實現科學發展的體制機制。

深化經濟體制改革。一是深化國有企業改革。調整優化國有經濟佈局和産權結構,完善國有資本有進有退、合理流動的機制。推進規範的公司制改革,加快股份制改造,建立現代産權制度,完善公司法人治理結構,重點骨幹企業和國有控股企業基本建立起現代企業制度。完善國有資産監管體制,建立健全國有資本經營預算制度和企業經營業績考核體系,確保國有資産保值增值。二是大力促進非公有制經濟發展。進一步消除妨礙非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素,改進政府的服務和監管,為非公有制企業創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境,擴大非公有資本的進入領域,支援非公有制經濟參與國有企業改革,壯大民營企業的實力與規模,力爭五年內非公有制經濟總量翻一番。三是深化農牧區綜合改革。穩妥推進土地和草場流轉,支援農牧民以土地、草場使用權依法入股、轉讓等方式參與收益,發展適度規模經營。完善土地徵用補償機制,有效保護基本農田。改革城鄉分割的管理體制,建立城鄉統一的勞動力市場,探索戶籍制度、福利制度的改革。全面推進農牧區綜合改革,基本完成鄉鎮機構、農牧區義務教育和縣鄉財政管理體制等綜合配套改革,建立鞏固和深化農村稅費改革成果的長效機制。四是推進財稅體制改革。規範財政轉移支付,穩步推行“省管縣”和“鄉財縣管”財政體制,建立緩解縣鄉財政困難的有效機制,促進公共財政體制建設,增加對“三農”和教育、公共衛生等社會事業的財政投入。深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線制度改革,健全預算績效評價和審計監督制度,提高財政資金使用效益。五是推進投融資體制改革。嚴格執行企業投資項目核準制和備案制,規範政府投資行為,改進投資調控。完善政府信用平臺,健全政府償債機制。配合國家商業銀行改革,支援地方經濟建設,加快推進農村信用社改革與發展,壯大城市商業銀行,吸引鼓勵社會資本投資地方金融機構,增強融資能力。發展規範信託、保險、證券、基金、擔保等多元化金融産品,拓寬融資渠道。建立誠信機制,防範金融風險。六是深化價格體制改革。完善水價、土地價格形成機制,推進電價改革,建立反映市場供求和資源稀缺狀況的價格形成機制。

提高對外開放水準。立足兩個市場、兩種資源,充分利用市場機制、合作機制和互助機制,擴大與東中部地區的合作規模和領域,積極承接産業轉移,加強與周邊省區的橫向經濟聯合和協作,吸引更多的戰略投資者、知名企業和各類生産要素進入青海。調整外貿主體結構、出口産品結構和出口市場結構,擴大優勢特色産品出口規模,鼓勵和支援有條件的企業走出去投資創業。改善市場環境,加快航空口岸建設,規範發展各類仲介組織,整頓市場秩序,建設信用青海。力爭利用外資和進出口總額年均保持兩位數增長。

(八)堅持以人為本,積極推進和諧社會建設

構建和諧社會,必須堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

千方百計擴大就業。實施經濟發展與擴大就業並舉的發展戰略,大力發展就業容量大的勞動密集型産業、服務業和各類所有制中小企業,千方百計開發就業崗位。加大政策扶持、就業援助、就業指導、技能培訓、勞動保護和勞動執法監管力度,建立就業援助基金和創業基金。在全社會營造勞動為本、創業立身的氛圍,鼓勵勞動者尤其是高校畢業生自主創業和靈活就業,支援農牧民轉移就業。

五年新增城鎮就業15萬人。

完善社會保障體系。繼續完善企業職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度。增加財政對社會保障的投入,多渠道籌集社會保障資金,逐步做實個人賬戶。積極發展企業補充保險和商業保險。擴大社會保障的覆蓋面,逐步將非公有制經濟、靈活就業人員納入社會保障範圍,重視解決被徵地農牧民、進城務工人員的社會保障問題。健全城市居民最低生活保障制度,探索建立農牧區最低生活保障制度。完善貧困群眾教育、醫療、住房、司法等救助制度。進一步完善農牧區社會救助體系和城鎮社區貧困救助體系,支援社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助和志願服務活動。發展社會福利事業,提高老年人、殘疾人的福利服務水準。保障婦女、未成年人的合法權益。

提高各族人民健康水準。加快醫療衛生體制改革,強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務中的責任,完善農村牧區新型合作醫療制度,加強以基層為重點的衛生基礎設施建設,合理配置醫療衛生資源,健全疾病預防控制、醫療急救救援、突發衛生醫療事件救助和地方病防治體系,加強醫院管理和藥品價格管理,解決群眾看病難、看病貴的問題。加強城鄉體育設施建設,構建面向大眾的群眾性健身服務體系。建設具有國際水準的多巴國家高原體育訓練基地,辦好國際公路自行車賽等體育賽事,打造環青海湖民族體育圈。

豐富群眾精神文化生活。弘揚民族精神、時代精神和青藏高原“五個特別”精神。實施公民道德建設工程,加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。加強公共文化基礎設施和文化資訊資源共用工程建設,增強公共文化供給能力,推動文化事業向基層延伸。實施文化精品工程、“西新工程”、“村村通”廣播電視工程和歷史文化遺産保護工程。深化文化體制改革,大力開發文化産品,促進文化事業和文化産業發展繁榮。發展新聞出版事業,健全農村牧區圖書發行網點。加強文化市場管理,營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。重視哲學社會科學研究和決策諮詢研究。

保障人民群眾安居樂業。加強和改進社會管理,建立和完善有效的社會管理體制。擴大基層民主,引導人民群眾有序參與社會管理。完善處理人民內部矛盾的方式方法,健全社會矛盾糾紛調處機制,加強信訪工作,依法及時合理地處理群眾反映的問題。做好民族宗教工作,進一步鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係。加強安全生産工作,完善安全生産的法律法規,健全安全生産管理體制和機制,強化安全生産責任制,嚴格執行安全生産的各項制度,預防和減少重大事故的發生。強化對農資、食品、藥品、餐飲衛生、危險化學品及交通安全等的監管,切實保障人民群眾生命健康安全。實施“五五”普法規劃,增強公民法律意識和法制觀念。完善國防動員體制,加強民兵預備役和人民防空建設,深入開展“雙擁共建”活動。推進“平安青海”和“信用青海”建設,實施社會治安綜合治理,創建和諧社區、和諧村鎮。堅決防範和打擊國內外敵對勢力的滲透、破壞活動,依法打擊各種違法犯罪活動,維護社會穩定,保障人民群眾安居樂業。

確保人民共用發展成果。完善國有企事業單位職工收入分配監管機制,加強勞動保障監察,協調勞動關係,完善最低工資制度,調整和執行月最低工資標準,建立小時最低工資標準。督促各類企業在提高效益的基礎上增加職工工資。提高低收入群體特別是貧困人口的收入水準。建立防止拖欠農民工工資的長效機制,增加農民務工收入。加強對個人收入的稅收徵管,調節過高收入。通過發展經濟、增加就業、創業致富,不斷提高各族人民生活水準和生活品質。

四、加強政府自身改革和建設

完成“十一五”規劃任務,對政府自身改革和建設提出了新的更高要求。我們將按照精簡、統一、效能的原則,堅持決策、執行、監督相協調,深化機構改革,轉變政府職能,科學履行職責,努力建設為民務實、廉潔高效的服務政府和法制政府。

改革管理體制,轉變政府職能。優化政府組織結構,理順行政層級和部門分工,科學界定各級政府的職責許可權,充分發揮基層政府和各級組織的作用。推進政企、政資、政事、政社分開,改善經濟調節和市場監管方式,減少和規範行政審批,確立企業的投資主體地位,加強産業發展分析和資訊發佈,調控經濟平穩運作。強化社會管理和公共服務職能,政府掌握的各類公共資源更多地向新農村建設、社會事業發展和構建和諧社會等方面傾斜。完善和規範社會仲介組織,發揮社會力量自我管理的職能。建立健全應急體制和預警、協調、保障、社會動員機制,提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。

加強隊伍建設,提高服務水準。以貫徹落實《中華人民共和國公務員法》為契機,抓好公務員選錄、培養和使用三個環節,強化教育培訓和實踐鍛鍊,完善公務員考評體系和獎懲制度,全面加強公務員的思想、能力和作風建設,努力建設政治堅定、業務精湛、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍,營造想幹事、能幹事、幹成事的環境和氛圍。著力提高各級公務員促進發展、推進改革、維護穩定的本領,提高依法執政、公共管理、公共服務的本領,提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領和善於學習、調查研究、自主創新的本領,切實增強在實踐中解難題、辦實事的能力,創造一流的工作業績。

推進依法行政,優化發展環境。嚴格按照憲法和法律規定的許可權和程式,正確行使行政權力,履行政府職責,加快法治政府建設。深入貫徹依法行政實施綱要,加強行政立法,提高政府立法品質。加強行政監察,提高行政效能。加強行政執法,認定和清理執法主體,界定執法職責,加大執法檢查力度,規範執法行為。推行綜合執法試點,實行相對集中的行政處罰權制度。在營造良好法制環境的同時,大力創造讓投資者滿意的體制環境、工作環境和生活環境,努力形成政府創造環境、人民創造財富的良好發展氛圍。

完善決策機制,自覺接受監督。建立健全科學民主的決策機制、公正透明的工作機制、嚴格有效的監督機制。堅持公眾參與、專家論證、政府決策相結合,增強決策的科學性和可操作性。對涉及經濟社會發展全局的,廣泛徵詢意見;對專業性、技術性較強的,組織專家論證和評估;對涉及面廣、事關群眾切身利益的,推行公示、聽證制度。進一步推進政務公開和辦事公開,主動接受人大的法律監督和工作監督,自覺接受政協的民主監督,認真接受新聞輿論和社會公眾監督,注重加強政府的內部監督,提高行政效率和政府公信力。

加強政風建設,狠抓工作落實。牢固樹立正確的政績觀,大力弘揚與時俱進的開拓精神、艱苦奮鬥的創業精神、求真務實的實幹精神,進一步改進工作作風。加強對事關全省發展和各族人民切身利益等重大問題的調查研究,切實精簡會議、文件和應酬。堅持從嚴治政,建立健全教育制度監督並重的懲治和預防腐敗體系。大力推進工作落實,嚴格實行工作責任制,完善目標管理考核辦法,進一步健全政績考核機制,加大督查督辦力度,確保各項決策和部署落到實處。

五、2006年政府工作的要點

今年是實施“十一五”規劃的第一年,開好局、起好步非常重要。全省經濟社會發展的主要預期目標是:生産總值增長10%以上;單位生産總值能耗降低2%左右;全社會固定資産投資增長12%;社會消費品零售總額增長11%以上;外貿進出口總額增長 10%以上;全省一般預算收入增長13%以上,其中地方一般預算收入增長10%以上;城鎮居民每人平均可支配收入增長8%,農牧民每人平均純收入增長7%;居民消費價格總水準上漲3%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在9.5‰左右。圍繞上述目標,重點抓好以下工作:

一是爭取國家支援,加大招商引資力度,支援和鼓勵非公有制經濟創業投資,增強自主投資能力,努力拓寬投資渠道,開工一批基礎設施、産業和社會事業項目,重點抓好10個新開工項目和23個續建項目,千方百計保持固定資産投資平穩增長。在努力擴大投資需求的同時,注重增強消費拉動經濟增長的能力。

二是實施資源轉換戰略,大力發展迴圈經濟。突出重點工業項目建設,重點發展鹽湖化工與油氣化工、鹼業等一批支柱産業,支援中小企業加快發展。加快西寧國家級經濟技術開發區和柴達木迴圈經濟試驗區兩個工業平臺建設。加大重點區域的地勘工作力度。加強工業經濟運作的組織協調和節能降耗工作,開展企業管理年活動。

三是以增加投入促進增收為重點,紮實推進社會主義新農村建設。統籌農村生産經營和社會事業、公共事業發展,加快農村牧區基礎設施和公共服務設施建設。全面推廣優質品種,深化農牧業結構調整。大力發展農牧業産業化經營,推進以工促農、以城帶鄉進程。實施百萬農牧民培訓工程,發展勞務經濟,有序轉移和減少農牧民。

四是抓住青藏鐵路通車、藏羚羊“申吉”成功等有利時機,加快旅遊資源開發,積極發展現代服務業,提高其對經濟增長和就業的貢獻率。

五是以“三江源”和“環青海湖”生態工程建設為重點,加強生態環境保護與建設。開展節約型社會建設,綜合運用各種手段抓好節能降耗工作。

六是加大農牧區義務教育階段寄宿制學校建設力度,加快發展職業教育。強化重點領域和關鍵技術的攻關和成果應用,鞏固農牧區新型合作醫療制度,全面發展社會事業。

七是推動行政管理體制、國有企業、農牧區綜合改革和財政、金融、投資等各項改革取得新進展,深化投資環境治理。調整進出口貿易結構。

八是著眼于擴大就業,加強社會保障,著力解決好就業、社保、扶貧、安全等涉及人民切身利益的問題。以《公務員法》實施為契機,加強政府行政能力和公務員隊伍建設。

各位代表,站在新的歷史起點,創造青海美好未來,我們深感任務艱巨,責任重大,使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,在省委領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟,牢固樹立和落實科學發展觀,團結依靠全省各族人民,抓住機遇,開拓進取,為全面完成國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的宏偉目標而努力奮鬥!

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