祖國大陸成為台灣的第一大出口市場

江澤民同志指出,不斷加強兩岸的經濟交流與合作,既可以促進兩岸經濟共同發展,又可以增進彼此的了解與共識,推進祖國的統一。《告台灣同胞書》發表後,為促進兩岸經貿關係的發展,鼓勵臺商來大陸投資,祖國大陸制定了一係方針政策。20多年來,在兩岸同胞的共同努力下,兩岸經貿關係不斷發展,經濟合作的規模、領域不斷擴大和深入。

祖國大陸積極推動兩岸經貿的發展

在兩岸長期軍事對峙時期,台灣當局嚴厲禁止兩岸經貿往來,經貿關係基本中斷,只能通過香港等地間接輸入少量如中藥材等台灣無法生産或難以替代的必須消費品。1979年兩岸間接貿易額僅為0.77億美元,1979年後,隨著兩岸關係的緩和,兩岸經貿關係開始逐步發展。

《告台灣同胞書》不僅提出了解決台灣問題的基本方針與政策,而且呼籲兩岸應發展貿易,互通有無,進行經濟交流等,直接促成了兩岸經貿交流的啟動。之後,為積極推動兩岸經貿的發展,鼓勵臺商到大陸投資辦廠,祖國大陸先後公佈了一系列方針措施。大體可分三個階段:

第一階段:以鼓勵兩岸貿易為主,同時歡迎臺商來祖國大陸投資。1979年5月國家外貿部頒布了“關於開展對台灣貿易的暫時規定”,指出“對台灣貿易是台灣回歸祖國過渡時期的一種特殊形式的貿易,是為了促進大陸和台灣地區的經濟聯繫,團結爭取台灣工商界人士為統一祖國創造條件”。1980年6月,商業部又頒布了“關於購買台灣産品的補充規定”,規定向台灣購買的日用品,如布料、電視機、電扇及自行車等,只要有台灣的産地證明,則可免稅進口;台灣商人購買大陸貨品,不但優先供應,並有8折以下的優惠。1981年9月,全國人大常委會委員長葉劍英向新華社記者發表談話指出:“海峽兩岸各族人民迫切希望互通音訊、親人團聚、開展貿易、增進了解。我們建議雙方共同為通郵、通商、通航、探親、旅遊以及開展學術、文化、體育交流提供方便,達成有關協議”,並“歡迎台灣工商界人士回祖國大陸投資,興辦各种經濟事業,保證其合法權益和利潤”。與此同時,祖國大陸實行改革開放政策,市場充滿商機,台灣工商界人士衝破各種阻力,通過香港等地與祖國大陸進行間接貿易往來。但是,由於台灣當局長期堅持“不接觸、不談判、不妥協”的“三不”立場,直到80年代中期,兩岸的通商還僅限于海上小額貿易和一些主要經香港轉口的間接貿易,到大陸投資的更是鳳毛麟角。

第二階段:明確為臺商投資祖國大陸制定優惠政策。1987年11月,台灣當局迫於台灣民眾的壓力,開放島內部分民眾赴祖國大陸探親,隨著大量臺胞來大陸探親旅遊,他們中的一些人在其親友幫助下,開始在祖國大陸進行一些小規模的投資活動。針對這一發展形勢,為了吸引和鼓勵台灣同胞前來祖國大陸開展貿易、投資活動,中國政府制定了一系列保護和優惠臺商及台資企業的政策。種種優惠施刺激了臺商在大陸投資的願望,也促進了兩岸經貿關係的發展。1988年初,國務院公佈《關於台灣同胞到經濟特區投資特別優惠辦法》,在租稅、匯款和經營管理上給予臺胞特別優惠。1988年4月,國務院在批准福建省《關於經濟改革、擴大開放和加速經濟發展》報告中,除鼓勵臺商到經濟特區、沿海開放區域和劃定島嶼、加工區等進行投資外,所規定投資行為的領域寬廣,合作的方式更有彈性,批准的手續更簡化,在經營管理上有更大的自主權。1988年7月,中國政府頒布了《關於鼓勵台灣同胞投資的規定》,該項規定以法令形式為台灣同胞到祖國大陸投資提供了廣闊的領域,鼓勵臺商到祖國大陸各省、自治區、直轄市和經濟特區投資,允許臺商興辦台灣投資者擁有全部資本的企業;興辦合資經營企業、合作經營企業等等,並在稅收及土地使用權等方面給予臺商一些有別於外商的優惠條件。同時還為臺商的投資保護作出了原則規定,如規定台灣投資者在祖國大陸的投資,其合法權益允許依法繼承,對投資的形式、企業經營期限等也作了更為靈活的規定。這些優惠條件大大促進了臺商在大陸的投資意願,許多臺商從這時開始在大陸紮根。兩岸經濟關係開始活躍,出現了臺商投資祖國大陸的熱潮。僅1988年,經香港的兩岸間接貿易達27.21億美元,較上年增長近八成。此後,兩岸經香港的轉口貿易每年平均以較大幅度增長。臺商在大陸投資出現大幅增長,1989年,臺商投資大陸的項目達540個,超過以往總和;1990、1991年每年新批准項目1000多個。雙方經貿交往已由貿易為主轉向貿易與投資並重。

第三階段:以法律形式對臺商投資祖國大陸予以保護。1992年鄧小平視察南方發表重要談話和黨的十四大確立建立社會主義市場經濟後,中國的改革開放進入了一個新階段,兩岸的經貿關係得到了進一步的發展,臺商投資大陸出現了一個新的高潮。1994年3月,全國人大根據兩岸經貿交流發展趨勢,應廣大臺商的要求,通過了《中華人民共和國台灣同胞投資保護法》,從更高層次上作出了保護臺商投資及其合法權益、改善投資的法律環境的規定。該法規定:國家依法保護台灣同胞投資者的資産、投資收益、財産、權益繼承、轉讓和其他合法權益。台灣同胞投資者可以用可自由兌換貨幣、機器設備或其他實物、工業産權、非專利技術等作為投資。台灣同胞投資者依法獲得投資收益、其他合法收益和清算後的資金,可以依法匯回台灣或者匯往境外。在台灣同胞投資企業集中的地區,可以依法成立台灣同胞投資企業協會,其合法權益受法律保護等等。這是第一部專門就臺胞在祖國大陸投資制定的法律,這項法律的通過、實施,使保護臺商投資的正當權益走上了法制化軌道。同年4月,國務院召開對臺經濟工作會議,提出對臺商投資的領域、項目、方式採取“同等優先、適當放寬”的原則。江澤民在1995年1月30日講話中主張:“不以政治分歧去影響、干擾兩岸經濟合作,要大力發展兩岸經濟交流與合作”,並提出“無論在什麼情況下,我們都將切實維護臺商的一切正當權益”。國務院有關部門和許多地方也積極採取新的措施,為臺商來祖國大陸投資創造有利條件。

在“和平統一、一國兩制”基本方針的正確指引下,中國政府制定了大量行之有效的政策措施,使兩岸經貿關係向著互補互益、共同繁榮的方向發展。

台灣當局由開放到阻撓

自20世紀80年代以來,在祖國大陸推行改革開放和逐步調整對臺政策的影響下,面對台灣民眾要求發展兩岸經貿交流的強烈願望,台灣當局也不得不對大陸經貿政策作出一些調整和改變。台灣方面的政策基本上也可分成三個階段。

第一階段:默認向大陸出口商品合法化,逐步放寬間接進口限制。1979年以來,面對大陸對臺政策的變化和海峽兩岸實質經貿關係的發展,台灣當局深感不安,不僅以“不接觸、不談判、不妥協”的立場拒絕兩岸交流,並警告工商界者不得與大陸進行轉口貿易。但是隨著兩岸轉口貿易的迅速發展,一方面台灣工商界業者在經濟利益的驅使下紛紛衝破台灣當局的禁令與大陸進行轉口貿易,另一方面台灣當局也發現與大陸進行轉口貿易,可以調整台灣的出口市場,對台灣有益。因此,台灣當局于1985年7月宣佈對大陸轉口貿易採取“不接觸、不鼓勵、不干涉”的原則,對臺商向大陸間接出口採默許態度。1987年8月,臺當局又開始對大陸農工商原料及産品的間接進口採取有限度的開放政策,開放少許大陸重要農工原料進口。

第二階段:逐步開放臺商到祖國大陸投資。1988年7月,國民黨首次制定了“現階段大陸政策”,不僅允許臺商同祖國大陸進行間接貿易,也有選擇地開放大陸農工原料進口。至此,海峽兩岸近40年相互隔絕的狀態開始被打破。1990年下半年,台灣當局正式制定了《對大陸地區間接輸出貨品管理辦法》,不久又出臺了《對大陸地區從事間接投資或技術合作管理辦法》,使兩岸的經貿往來有法可依。此外,台灣當局還公佈3353個可以赴大陸投資的産品項目,這些項目基本上屬於在台灣已喪失競爭力或污染嚴重的勞動力密集型産業,如成衣、製鞋、食品、塑膠製品、家電等。1992年台灣當局公開承認臺商赴祖國大陸投資的有條件合法性,首次制定了有關的投資政策,即對勞動密集型産業採取“從寬開放”,對資本技術密集型産業採取“投資從嚴、貿易從寬”的政策。

第三階段:重新開始阻撓和壓制臺商到祖國大陸的投資。80年代後期以來,台灣當局雖然較大幅度地調整和放寬大陸經貿政策的限制,但隨著兩岸轉口貿易的擴大,臺商在大陸投資的迅猛發展,台灣當局又開始以維護所謂台灣的“安全”為藉口,將兩岸在政治上的分歧和對立情緒帶到兩岸經貿關係中,以種種手段影響和限制臺商對大陸投資的意願,因而限制了兩岸經貿關係的發展和臺商在大陸投資規模的擴大。

“南向政策”

1993年,台灣當局開始改變原來以“大陸為腹地”的經貿構想,推出了所謂的“南向經貿政策”,意圖將臺商對祖國大陸的投資引導至東南亞地區,阻撓兩岸的經貿交流。1993年11月,臺“經濟部”公佈《南向政策説帖》,1994年1月發佈《加強對東南亞地區經貿工作綱領》,鼓勵台灣企業家到東南亞國家投資,並許諾對前往東南亞國家投資的臺商以多種政策的優惠和資金上的扶持。台灣地區領導人李登輝還以所謂“度假”為名,出訪東南亞國家,為臺商到這些國家投資進行考察和開展公關活動。台灣當局的“南向經貿政策”引起海內外輿論界的廣泛關注。人們普遍認為,此舉有三個目的:一是對當時出現的臺商投資大陸熱進行遏制,以免台灣經濟過分依賴大陸;二是以經貿為手段爭取東南亞國家在政治上對台灣當局的支援;三是企圖通過南向這個跳板,獲得更大的國際活動空間。

然而,台灣當局此舉可謂是事與願違,並沒有取得預期的效果。由於東南亞一些國家社會動蕩,加之兩者之間文化背景差異很大,很多根據官方意圖或為了獲得優惠的台灣企業家在東南亞的投資並未得到理想的回報和利潤,甚至以投資失敗而告終,轉而又重新到大陸投資,使臺商到大陸投資的熱潮有增無減。一位在大陸投資的台灣企業家在談到台灣當局的“南向經貿政策”時説:“我有很多朋友當初聽信李登輝先生的‘南向’政策主張,到越南、馬來西亞去投資,後來統統回來了。你想,到一個不同文化、不同語言、不同生活方式的地方去投資,困難會有多大!我有一個朋友到河內,建立了一個非常大的鞋廠,其員工有4000多人,由於不同的文化、語言,幾年來他搞得很累,效益也不好。最後沒有辦法了,他就把這個廠移至中國大陸,這才進入了正常狀態,這是很客觀的現實存在。”。

“戒急用忍”

為阻撓兩岸經貿關係的發展,配合其在政治上大搞“台獨”分裂運動的策略,台灣當局又提出所謂的“戒急用忍”政策。

1996年8月14日,李登輝在一次講話中一改以往強調“以經貿為主軸”的發展兩岸關係的説法,對以大陸為腹地發展“亞太營運中心”大加批評,要求相關部門注意臺商資金流向大陸的情況,設方“警戒指標”,要島內的銀行不要貿然到大陸設分支機構等。9月14日,李登輝在臺經營者大會上,再次指責大陸大力提倡、推動兩岸經貿交流是台灣“以民逼官、以商圍政”,台灣必須秉持“戒急用忍”的大原則來因應兩岸當前的關係。10月21日,李登輝在臺“國家統一委員會”第11次委員會上更明確地講到臺必須以“根留台灣,加強建設,充實‘國力’為出發點,戒急用忍,行穩致遠”。1997年7月,台灣當局制定《企業對大陸地區投資審查辦法》,將投資項目類別劃分為禁止、准許和專案審查三大類;嚴格禁止臺商在祖國大陸投資基礎設施建設以及房地産、保險業等項目,並限制單一投資項目的金額不得超過5000萬美元。同時,公開阻止台塑、“統一”等大企業到祖國大陸的大型投資案。

“戒急用忍”原是清朝咸豐皇帝給承德避暑山莊題的字。李登輝身邊的人參觀避暑山莊看到它後,就抄了下來,帶回去給了李登輝。可是,李登輝就把它用到邪道上去了,用它來限制兩岸經貿關係的發展,實際上也是限制了台灣企業的發展。這是以政治干擾兩岸經貿關係的典型例子。然而,台灣的大多數企業看到大陸投資的種種有利條件,都想來大陸發展,因而對台灣當局的這種做法非常不滿。有的台灣企業家表示:什麼“戒急用忍”啊,我早就忍不下去了!還有的臺商認為:“李登輝拋出‘戒急用忍’政策,可以説極其荒唐的。”

2000年3月,主張“台獨”的民進黨成為執政黨後,為避免兩岸經貿關係的發展不利於實現“台灣獨立”,繼續實行“戒急用忍”,不僅延緩了台灣經濟景氣的復蘇,也限制了台灣企業的發展,引來台灣工商界者和島內民眾的強烈批判。

兩岸經貿發展的五個階段

祖國大陸自1979年開放與台灣的經濟往來後,一直秉持鼓勵臺商來大陸投資的態度,並先後出臺了多項有關政策法規,不遺餘力地促進兩岸經濟合作。台灣方面的態度則多有變化,由完全禁止到逐步開放,又由某些産業的“從寬開放”到全面的“戒急用忍”,臺商到祖國大陸投資的發展狀況也隨之多有起伏。自1979年《告台灣同胞書》提出兩岸應進行經貿交流以來,兩岸經貿交流到現在經過了五個階段。

(一)第一階段從1979到1987年是兩岸經貿關係的剛剛起步階段。大陸方面公佈了進口台灣商品的一些優惠的辦法,一些台灣商品紛紛通過轉口貿易進入大陸市場。由於台灣當局放寬了限制,兩岸的轉口貿易迅速增長。1979年兩岸經香港的轉口貿易貨值0.77億美元,1985年兩岸間接貿易額達到11億美元,1987年兩岸轉口貿易貨值增至15億美元。1985年大陸已成為台灣的第四大“出口地區”,當年台灣銷往大陸貨物價值達9.87億美元。1987年7月,台灣當局首次公開宣佈開放27項大陸農工原料間接進口。在這一階段,由於台灣當局對兩岸關係採取“不接觸、不妥協、不談判”的“三不政策”,以致臺商來大陸的投資處於零散狀態,只有少數臺商以第三地子公司名義對大陸進行試探性投資。

(二)第二階段從1988到1990年是兩岸經貿關係開始發展階段。在這一階段,從經濟上看,台灣經濟進入一個轉型的關鍵時期。過去台灣外貿市場主要在美國,但自80年代以來,台灣對美的貿易出現了較大的順差,美國壓制台灣開放市場,再加上台灣島內産業“轉型升級”,一些從事勞動力密集型的中小型企業要向外找出路。此階段台灣當局不但開放了台灣同胞來大陸探親,而且對兩岸經貿關係也有較大幅度的放寬。而祖國大陸與台灣同根同種,加之80年代以來實行了對外開放政策,並且專門頒布了鼓勵台灣同胞來大陸投資的22條規定。在這樣一些因素的作用下,不僅兩岸的貿易增長比前一階段快,而且臺商到祖國大陸投資也比前一階段有所發展。

(三)第三階段從1991到1995年是兩岸經貿快速發展階段。1991年台灣有條件地開放了臺商到祖國大陸投資,在臺商投資的帶動下,兩岸貿易比上一階段有了更快的發展。1994年兩岸經香港轉口的貿易就達到98.05億美元,比1979年增加了120余倍,年平均增長率高達35%,而臺商對大陸投資的增長速度則更快。1995年兩岸貿易總額已經增加到178.8億美元,臺商到大陸投資已達到4817項,金額58.5億美元。

(四)第四階段從1996年到1999年為兩岸經貿的增長勢頭有所減緩的階段。1996年台灣當局採取了“戒急用忍”政策,在這樣一種背景下,台灣當局放慢了兩岸經貿交流的速度,主要是控制一些大企業和一些基礎設施以及科技産業到祖國大陸投資,使前一階段出現的大企業和技術密集型企業的投資受到了影響。這段時間,大部分臺商企業的投資金額和項目都處於一種衰退的狀況,但從總體來看,兩岸經貿還是保持了一定速度的增長。只是比前一階段有所減緩。1999年祖國大陸對台貿易額達到234.8億美元,比1998年增長14.5%,其中出口39.5億美元,增長2.1%;進口195.3億美元,增長17.4%,大陸對台貿易逆差155.8億美元,增長22.1%;凈增28.2億美元。

(五)從2000年至今兩岸經貿關係呈現新的發展勢頭。2000年後,兩岸經貿往來與發展走出多年的徘徊與停滯不前的局面,再度出現新高潮,臺商對大陸投資與兩岸貿易均出現大幅增長,尤其是高科技産業逐漸成為新的投資主體。主要原因有:一是2000年3月,主張“台獨”的民進黨上臺後,島內形勢與經濟環境出現大逆轉,不僅朝野政爭不斷、政局動蕩不安,加之民進黨當局因缺乏執政經驗導致經濟政策搖擺不定,使島內股市跌跌不休、經濟經濟增長率出現負增長,經濟景氣跌至國民黨逃臺50年來的最低點。以上種種因素導致島內投資者對台灣前途信心不足,加速了島內企業的外移。二是祖國大陸加入WTO以及西部大開發戰略的提出帶來了巨大的商機和經濟利益,增加了對臺商的吸引力。島內企業不顧台灣當局的政策限制,紛紛西進祖國大陸,再度出現臺商赴祖國大陸投資資的新高潮。據統計,兩岸間的貿易總額,在2000年和2001年均超過300億美元,2002年兩岸間的貿易額又有新的進展,僅1-8月的貿易總額就達近254美元,其中台灣向大陸輸出為近205美元,大陸向台灣輸出近49億美元,分別比上一年同期增長了21.6%、32.5%、27.7%。同時,臺商投資大陸的項目也從90年代初期的共1000多個,增加到2002年累積4.8萬多個;2001年有4000多家台資投資大陸,比上一年增加了36%,2002年1至7月,僅臺當局核準的臺商投資大陸753件,較上年同期增加了近20%。

兩岸經貿發展的主要特點

20多年來,海峽兩岸經貿關係發展經歷由暗到明、由小到大、由單一到多元、由慢到快地發展過程。特別是進入90年代,海峽兩岸的經貿關係發展更是異常迅速,目前已達到相當規模,並對各自的經濟發展産生著不同程度的重要影響。20年來,儘管兩岸關係發展曲曲折折、反反覆復,但兩岸經貿發展卻呈不可阻擋之勢,發展迅速。主要體現在以下幾方面:

(一)兩岸貿易發展異常迅速。20年來,兩岸貿易在祖國大陸的積極推動下,經過兩岸同胞的共同努力,一直呈快速發展的勢頭。一是兩岸貿易額大幅地上升。從1979年到2001年底,兩岸每年的間接貿易額從0.77億美元增加到323億美元,累計貿易總額達2232億美元。二是兩岸貿易商品結構從消費型轉向生産型。台灣對祖國大陸出口由家用電器等消費性産品轉變為以工業用原料、零部件和機器設備為主,這主要是臺商到祖國大陸投資所需。而祖國大陸對台灣出口由原材料轉變為半製品、製成品、化學産品等精加工製成品為主。三是兩岸經濟發展的同時,台灣經濟對大陸的依存度也日趨增強。90年代後期,台灣外貿出口對大陸市場的依存度已達到十幾個百分點,以後連年遞增,進入2000年後上升為20個百分點,2002年1至7月為24%,大陸已取代美國成為台灣經濟發展的最大出口市場,和最大的順差來源地,台灣是祖國大陸第五大貿易夥伴和第二大進口市場。

(二)兩岸經貿關係表現為單向性、間接性與不平衡性。儘管兩岸經濟關係取得很大發展,但由於台灣當局拒絕實現兩岸直接通商,兩岸貿易只能經過第三地間接進行。臺商來祖國大陸投資必須經第三地註冊公司轉投資于大陸,雖然100萬美元以下的投資案可直接以台灣公司的名義投資,但資金仍要通過第三地匯入祖國大陸。由於台灣當局嚴格禁止祖國大陸的資金進入島內從事任何投資活動,使兩岸貿易結構存在著嚴重的失衡狀況,大陸在兩岸經貿交流中一直處於不利的逆差地位。20世紀80年代初大陸與台灣地區的貿易逆差為不到2億美元,90年代初上升到25億美元,2000年以後則達到200億美元以上,2002年前三個季度已達到224美元,而且還在呈現不斷擴大趨勢。據粗略統計,從1991年至2002年3月的10餘年間,台灣從大陸共賺取了2590億美元。由於兩岸無法實現直接“三通”(通商、通航、通郵),尤其是無法實現“直航”,增加了島內企業進軍大陸市場的成本,不利於島內經濟的發展,因而近年來,島內各界呼籲實現兩岸“三通”的聲音此起彼伏,對台灣當局造成了極大的壓力。

(三)臺商到祖國大陸投資快速增長、層次不斷提高。臺商到祖國大陸投資雖起步晚,但發展相當迅速。其主要特點:一是投資總額大幅上升。從1987年到2002年,臺商投資祖國大陸由80家累計增加到5萬家左右,臺商投資大陸投資協議金額從90年代以前一直在50億美元上下,到2002年累計增到500億美元,實際使用金額累計達300億美元。2002年上半年臺商投資大陸22.2億美元,較上年同期增長36.6%。二是投資行為長期化。從早期不公開的、單獨的、短期的投資行為逐漸轉變為較大規模的、聯合的、長期的投資行為。合同期由過去的15年至20年轉變為大部分項目為20年至30年,最長達70年。三是投資領域越來越廣泛。從初期低層次的加工工業逐漸轉變為工業、農業、商業、交通運輸、建築與房地産、科研與文化事業等許多行業。目前工業項目佔70%以上。同時,投資層次也出現由勞動力密集型向資本技術密集型産業轉換的趨勢。四是投資地點從早期的福建、廣東等沿海地區為主,逐漸轉變為以閩江流域、珠江三角洲和長江三角洲等三大中心並重,並向內地輻射的全方位發展的投資佈局。五是投資主體由中小企業為主逐漸轉變到大企業為主和中小企業相配合的大中小企業並重的格局。目前,長江三角洲地區投資超過1000萬美元的台資企業已有400多家,投資達1億美元以上的台資項目已有十多個。

20多年來,兩岸經貿合作除貿易和投資外,在科技、金融、農業、能源等方面的合作有了新的發展。兩岸經貿關係發展使兩岸的資金、資源、市場、勞動力、産業、科技等多方面逐步建立起一種互惠互利的經濟關係。正是這種日益密切的兩岸經貿關係將祖國大陸與台灣緊密結合在一起,使兩岸經濟成為亞太地區最活躍的經濟發展帶。


版權所有 中國網際網路新聞中心 電子郵件: webmaster @ china.org.cn 電話: 86-10-68326688