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《瞭望》文章:治理商業賄賂盯住公務員
中國網 | 時間:2006 年3 月2 日 | 文章來源:瞭望新聞週刊

國務院總理溫家寶2月15日主持召開國務院常務會議,要求認真開展治理商業賄賂專項工作,重點查處政府機關公務員在其中利用行政權力收受賄賂的行為。

據《瞭望新聞週刊》獲悉,為進一步規範市場秩序,維護公平競爭,促進改革開放和經濟社會健康發展,深入推進反腐倡廉工作,2月初,黨中央、國務院要求各級政府將治理商業賄賂專項工作作為2006年廉政建設的重點。黨中央、國務院要求財政部、國土資源部、建設部、交通部等部門和單位,對本部門本單位主管(監管)行業、領域和單位的商業賄賂情況有針對性地制定治理方案。中央責成各主管部門從2006年第一季度開始,要組織本行業企業事業等單位,用半年到一年的時間,對不正當交易行為進行自查自糾。在自查自糾的同時,突出查辦大案要案,對性質惡劣、情節嚴重、涉案範圍廣泛、影響面大的商業賄賂案件,依法從嚴懲處。中央要求嚴肅查處涉及國家公務員在商業活動中收受賄賂的行為。

在商業交易中給予“回扣”以獲取交易機會,在我國已被普遍默認,尤以醫療、電信、金融、建築等行業為甚。形式也越來越隱蔽,主要有在交易之外直接給付或收受現金和實物;假借促銷費、宣傳費、勞務費等名義,給付對方單位或個人財物;以報銷各種費用或“紅票”衝賬的辦法給以賄賂;提供境內、境外等各種名義的旅遊、考察等各種手段給予或者收受回扣等。

2005年《瞭望新聞週刊》第52期所發表《重拳出擊商業賄賂》一文,就商業賄賂對我國市場經濟體制運作帶來八大負面影響和治理商業賄賂目前面臨四大難題作了獨家公開報道。該報道被眾多媒體轉載,受到管理層和社會各方面的高度重視。

高層此番提出對商業賄賂進行專項治理,就是要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、嚴重破壞市場秩序的問題。並將工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷和政府採購等領域的商業賄賂行為列為治理的重點。專項治理將從兩方面著手,一方面堅決糾正在經營活動中違反商業道德和日常規則,影響公平競爭的不正當交易行為;另一方面依法查處違反法律法規,給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件。通過開展專項治理,堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭,使市場秩序逐步規範。

鋻於治理商業賄賂是一項複雜而艱巨的任務,既要集中時間開展專項治理,又要從大局和長遠出發常抓不懈。高層強調,堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題,建立健全長效機制。這包括三部分內容:

針對現行法律規定不夠完善,給認定和查處商業賄賂犯罪帶來困難的問題,首先將修訂、完善法律法規,建立健全相關制度。在深入調研的基礎上,提出修訂《刑法》和《反不正當競爭法》等法律的建議,加快制定《反壟斷法》,進一步完善規範市場競爭行為和懲治商業賄賂違法犯罪的法律規定。加強有關立法解釋和司法解釋工作。有關立法工作應注意與我國批准加入的《聯合國反腐敗公約》和其他國際條約相銜接,充分發揮法律維護市場秩序、規範交易活動的作用。

建立和完善適合我國國情的企業及個人信用管理制度,實施企業誠信守法提醒制、警示制、公示制。建立健全社會信用聯合管理制度,建立部門之間、地區之間有關治理商業賄賂的資訊交換機制,實現資訊資源共用。完善會計制度,堅決糾正做假賬行為。健全金融管理制度,加強票據管理,減少現金交易,加大反洗錢工作力度。

其次,強化內部管理,建立企業自律機制。企業加強對經營管理和財務等重點人員的管理,加強對生産經營、採購銷售等重點環節的監督檢查,發現問題要及時糾正。加強企業內控機制和企業文化建設,樹立以守法誠信、優質服務為核心的經營理念,制定從業人員行為準則和職業規範,推行反商業賄賂承諾制,嚴格遵循公平競爭規則。企業堅持依法經營,國有和國有控股企業尤其是中央企業和中央金融機構要帶頭自覺遵守相關法律法規,自覺抵制商業賄賂。

最後,深化體制改革,從源頭上防治商業賄賂。推進行政管理體制改革,進一步清理、減少和規範行政審批事項,轉變政府職能,規範行政行為。加快金融企業改革,健全金融調控體系,完善金融監管體制和協調機制。深化財政稅收投資價格體制和涉外經濟體制改革,全面推行政府採購制度,完善企業投資項目的核準制和備案制,健全政府投資監管體系和國有資産監管制度。推進醫療衛生體制改革和藥品生産流通體制改革,緩解看病難看病貴的問題。推進電信、電力等行業改革,改善資本結構。完善土地有償使用制度,規範採礦權、探礦權出讓辦法。深化工程建設市場管理改革,完善工程招標投標制度,開展政府投資建設項目組織實施方式改革試點。推進行業協會、商會管理體制改革,清理規範社團、行業組織和社會仲介組織,推動行業組織通過制定行規、行約以及行業標準對企業等會員行為進行約束。(記者楊柳)

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