首 頁 國家大局 思想理論 市場經濟 民主法制 學術思潮 科學技術 中外歷史 幹部教育
當代世界 參考文摘 社會觀察 黨的建設 文化教育 軍事國防 文學藝術 特別專題
 
  湖北、四川鄉鎮黨委書記選舉模式比較 劉啟雲  
 

我國政治體制改革的突破口是發展黨內民主,而黨內民主的突破口就是黨內選舉制度的改革。黨的十六大明確提出要改革黨內選舉制度,十六屆四中全會對此又作出了具體部署,一是要逐步擴大基層黨組織直接選舉的範圍,二是要適當擴大差額推薦和差額選舉的範圍和比例。目前,在全國很多地方開展的鄉鎮黨委書記的直接選舉是發展黨內民主的重要進展,是人們關注的一個熱點。

    2002年以來,湖北、四川、江蘇和雲南等省進行了大規模的鄉鎮黨委書記的直接選舉。在全國最早進行鄉鎮黨委書記直選的是湖北省京山縣的楊集鎮,時間是20029月。後來楊集模式在湖北省推開試點。從2005年初開始,鄉鎮黨委書記直選在湖北全省範圍內全部推開。第二個是四川省成都市的新都區。2003年的12月,木蘭鎮舉行了第一次鄉鎮黨委書記的直接選舉,然後在新都區全部推開。成都市在此基礎上又在全市擴大試點範圍。20058月,四川省委組織部下發文件,在全省普遍推開鄉鎮黨委書記的直接選舉。第三個是重慶市的渝北區,20047月首次開展公推直選鄉鎮黨委書記。第四個是雲南省的紅河州,20048月進行了鄉鎮黨委書記直接選舉。第五個是陜西省南鄭縣湘水鎮,時間是20055月。第六個是江蘇省,從20057月開始,在全省範圍內推廣鄉鎮黨委書記直接選舉。

為了更好地推進鄉鎮黨委書記選舉工作,有必要對現有的選舉實踐進行總結。下面將重點比較湖北和四川鄉鎮黨委書記選舉的模式。

 

一、湖北“兩推一選”和“兩票推選”模式

在湖北省鄉鎮黨委書記的直接選舉中,有“兩推一選”的楊集模式和“兩票推選”的鹹安模式。

1、   楊集模式

湖北省在2002年全省鄉鎮黨委換屆中,確定11個鄉鎮進行了“兩推一選”鄉鎮黨委書記和黨委委員試點工作。“兩推一選”的程式是:群眾推薦、黨員推薦,確定提名候選人,組織考核確定正式候選人,黨員代表大會正式選舉産生黨委書記和黨委委員。

20029月,湖北省京山縣楊集鎮首先開展了“兩推一選”鄉鎮黨委書記的試點。

楊集鎮黨委書記任職資格和條件是:中共正式黨員;大專以上學歷;年齡男在50歲以下,女48歲以下;身體健康;工作關係在本鎮;具備擔任相關領導職務的能力。

    鎮黨委書記選舉程式是:首先全鎮分選區召開選民大會,採取無計名投票的方式,等額推薦鎮黨委書記初步候選人,按得票多少,取前3名為黨委書記群眾推薦建議名單。然後全鎮分選區召開黨員大會,以群眾推薦的初步候選人建議名單為基礎,採取無計名投票的方式,推薦鎮黨委書記候選人,按得票多少,取前2名為黨委書記正式候選人。最後,召開黨員代表大會,直接差額選舉産生鎮黨委書記。

2、鹹安模式

20032月,湖北省咸寧市鹹安區實行“兩票推選” 鄉鎮領導班子,並實行鄉鎮黨委書記兼鎮長的黨政交叉任職模式。所謂“兩票”推選就是鄉鎮領導幹部在産生過程中,必須首先獲得群眾的推薦票,並按照群眾推薦票的多少決定進入黨代會和人代會的候選人資格,然後再接受黨代會和人代會的選舉票。

在鹹安區,除原鄉鎮黨委班子成員外,全區範圍內凡具有大專以上學歷、工作滿3年的黨員幹部均可報名參選。鄉鎮黨委成員候選人由“海選”推薦,具體程式如下:候選人通過自薦報名、資格審查後,由鄉鎮全體共産黨員、非黨員村組和居委會幹部、非黨員四級(省市區鄉)人民代表、非黨員村民居民代表(每15戶農戶或居民戶選1名)、非黨員鄉鎮企事業單位班子成員、非黨員鄉鎮機關幹部“海選”推薦,確定12名候選人。鄉鎮黨委成員由黨代會直選産生,其程式是:12名候選人在黨代會上發表競職演講後,由全體代表以無記名投票的方式選舉産生9名黨委成員,並當場唱票、公佈結果;在新的黨委産生後,兩名黨委書記正式候選人發表競職演講,代表大會以無記名投票方式差額選舉産生書記、副書記,並當場唱票、公佈結果。

隨後,各鄉鎮召開人代會,將9名黨委委員推薦到人代會上作為鄉鎮政府班子成員候選人。其中,黨委書記等額推薦為鄉鎮長候選人,其餘8名黨委委員作為4名副鄉鎮長的差額候選人。

目前,湖北省在總結和改進鹹安模式的基礎上,在全省推行鄉鎮黨委書記的直接選舉和鄉鎮黨政領導班子成員交叉任職,書記鎮長一肩挑。

 

二、四川“公推直選”模式

四川的鄉鎮黨委書記直接選舉試點工作主要是按照“公推直選”的新都模式進行的。

在新都區,競選鎮黨委書記的資格條件如下:符合《黨政領導幹部選拔任用工作條例》第67條的規定;3年以上黨齡,5年以上工齡,45歲以下;特別優秀的黨員幹部和企事業單位的黨員科技人才、管理人才等,可不受此限制,但須經區委組織部討論並報區委同意後,方可參加公推直選。

新都區“公推直選”鎮黨委書記的具體程式和方法是:

1、發佈公告。公推直選鎮黨委書記須在全區範圍內通過電視、報紙、網路等媒體發佈公告,公佈職位、基本條件、推薦方式、報名時間和地點等。

2、資格審查。區公推直選工作領導小組負責對報名者進行資格審查,並將資格審查結果在區內電視、報紙、網路等媒體上進行公示。

3、實地調研。組織資格審查合格人員到公推直選鎮進行實地調研。

4、公開推薦。召開公開推薦大會,産生鎮黨委書記公推直選候選人初步人選。推薦大會的參會人員包括:機關全體幹部;村(社區)黨組織書記、村委會主任、社區居委會主任;各級黨代表;各級人大代表;各級政協委員;駐鎮單位負責人;企業負責人代表;民主黨派、無黨派人士代表;村民小組長和普通群眾代表。通過資格審查的人員按抽籤確定的順序依次進行演講,演講時間為1 0分鐘;參會人員填寫推薦票,當場公佈推薦結果,得票數前兩名的為黨委書記初步候選人;初步候選人當場回答群眾提出問題。區電視臺現場直播整個推薦過程。

5、組織考察。由區委組織部、區紀委組成考察組,按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定,對直選候選人初步人選進行考察。

6、確定人選。區委全委會根據推薦結果和考察意見,集體討論確定候選人預備人選,

並進行公示。

7、差額直選。召開鎮黨員大會差額直接選舉鎮黨委書記。在全體黨員大會上,先由2名正式候選人發表競職演講,演講時間為1 5分鐘;演講結束後,由到會的有選舉權的黨員進行投票選舉,差額産生鄉鎮黨委書記。

8、區委備案。各鎮黨員大會選舉結果報區委備案。

 

三、比較與思考

通過對湖北和四川鄉鎮黨委書記選舉模式的描述,可以發現以下相同與不同之處。

在候選人的産生程式方面,楊集模式經過了全鎮的選民和黨員的兩次推選,其民主程度要比鹹安模式和新都模式的一次公推要更加廣泛,但選舉成本也更高。

在正式選舉鄉鎮黨委書記方面,這三種模式都突破了黨委書記在黨委會上選舉産生的規定,但是,全體黨員直接選舉黨委書記的新都模式比黨員代表直接選舉黨委書記的楊集模式和鹹安模式更為民主。

在鄉鎮黨政關係方面,湖北和四川都進行了一些制度創新。新都模式實行黨委書記組閣制。根據《成都市新都區鎮領導班子成員選拔任用及管理試行辦法》的規定,公推直選産生的鎮黨委書記負責提出本鎮黨委委員、副書記、人大主席、副主席、鎮長、副鎮長、人武部部長等職務的建議人選,區委全委會集體研究確定人選。涉及提拔任用的,區全委會票決。鎮黨委書記對鎮領導班子及成員負全面責任;書記與鎮長職位分開。目前,理論界對新都的黨委書記組閣制存在著很大的爭議。

在湖北普遍推行的鹹安模式實行鄉鎮黨政領導班子交叉任職。每個鄉鎮黨委設委員7-9名,全部由黨員代表大會直接選舉産生。其中,黨委書記原則上兼任鄉鎮長;黨委副書記3名,1名兼任人大主席,1名兼任紀委書記,1名兼任常務副鄉鎮長;其他黨委委員兼任副鄉鎮長、人武部長、組織宣傳委員等職務。鄉鎮長由鄉鎮人大選舉産生,鄉鎮長提出政府其他組成人員人選,人大決定通過。湖北鄉鎮黨委書記兼鎮長的模式較為成功地理清了黨政關係,鄉鎮黨委書記在黨內以書記的身份出現,開展黨務活動,實現黨的領導;在基層政權內部,以鄉鎮長的身份出現,執掌行政權,在現有的憲法和法律範圍內開展執政活動。這種模式符合政黨執政的一般規律,為更高層次的黨的領導方式與執政方式的改革提供了有益的經驗。

通過對湖北、四川鄉鎮黨委書記直選的比較,可以引發對我國的政治體制改革的思考。黨內民主在政治體制改革中佔有極其重要的地位,黨內民主對人民民主具有重要的示範、帶動和促進作用。黨內選舉制度的改革是發展黨內民主的首要環節和基礎性的工作。鄉鎮黨委書記直選實踐就是通過選舉來解決執政合法性問題、密切黨群關係和幹群關係的重要探索。與此同時,鄉鎮黨委書記直選不僅有助於解決幹部任用中的腐敗問題,解決跑官和賣官問題,而且有助於解決領導幹部只對上負責和不對下負責的問題。

我國的政治體制改革已經進行了二十多年。總結歷史,可以推定,政治體制改革和經濟體制改革一樣,將是一個漸進的、增量改革的過程,一個從週邊和邊緣地帶向核心地帶逐漸推進的過程。在村民自治、村委會直選的基礎上,鄉鎮黨政領導班子的直選正在逐步推進。村委會選舉實踐活動不僅影響和推動了鄉鎮長的直接選舉,而且影響和推動了鄉鎮黨委書記的直接選舉,比如村民自治中的兩票制和競選機制就被引入了鄉鎮黨委書記的直選。由村民自治,再到鄉鎮黨政領導班子直選,表明以直接選舉為標誌的真正的政治體制改革開始了,這將會對我國政治體制的核心部分産生重要的示範作用和擴散效應。

 


 
   
列印本頁
好友推薦
發表觀點
相關文章
   
 
版權所有 學習時報社 電子郵件: xxsb@263.net 電話: 86-10-62805131
地址:北京市海澱區大有莊100號 技術支援:中國網際網路新聞中心,未經書面授權禁止複製或建立鏡像(2004年3月25日)