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幼兒教育專項督導檢查公報
中國網 | 時間:2006 年3 月28 日 | 文章來源:中國網

作者國家教育督導團派出督查組

   對北京、河南、山東、江蘇、吉林、湖南六省(市)幼兒教育進行督導檢查

從1991~2003年,六省(市)共創建省級示範園1200所

農村幼兒園辦園條件較差。六省(市)幼教投入明顯不足。個別地方甚至以轉制為名拍賣幼兒園

2004年10月20日至11月7日,國家教育督導團派出督查組,分別對北京、河南、山東、江蘇、吉林、湖南六省(市)的幼兒教育工作進行了專項督導檢查。

督查組聽取了六省(市)人民政府關於幼兒教育的情況彙報,深入到14個地級市、19個縣(市)、62個鄉(鎮)和街道辦事處,共抽查74所幼兒園,其中包括在2004年發生重大安全事故的河南濟源市勳掌幼兒園、北京市北大醫院幼兒園和北京市北新幼兒園,召開座談會44個,參加座談的各級政府有關部門負責人和幼兒園園長、教師、幼兒家長等共700多人。

一  督查組認為六省(市)在幼兒教育改革與發展中取得的主要成績

1.各級政府把幼兒教育作為基礎教育的重要組成部分,積極推進幼教事業發展

六省(市)在基本實現義務教育目標後,都把發展幼兒教育作為提高義務教育品質的重要工作來抓。北京市利用新生兒逐年減少的有利時機,統籌規劃,城鎮實行“托幼一體化”、農村實行“小幼一體化”的模式,全市幼兒入園率多年保持在80%以上,其中城鎮地區達到90%以上。吉林省制定了幼教發展十年規劃,明確了實現改革與發展目標的具體措施。山東省把幼兒教育納入對縣級政府教育工作督導評估和政績考核的重要內容。

2.制定了幼兒教育法規和規章,推動依法辦園,依法治教

六省(市)普遍制定了保障幼兒教育發展的法規、規章。北京市人大常委會頒布了《北京市幼兒教育條例》,山東省政府制定了《山東省實施幼兒園管理條例辦法》,吉林省教育廳根據形勢發展要求重新制定了《幼兒園基本辦園條件要求》,江蘇、湖南、河南等省也制定了相應的規章。

3.加快示範性幼兒園和鄉鎮幼兒園的建設,帶動了各級各類幼兒園的整體發展

據統計,從1991~2003年,六省(市)共創建省級示範園1200所。江蘇省級示範園、優質園已佔到全省幼兒園總數的30%。山東省鄉鎮中心幼兒園建園率達到80%以上。這些幼兒園在規範辦園行為、提高幼兒教育品質等方面,發揮了帶頭和輻射作用。

4.加強了對幼兒園的安全管理和監督

教育部《關於加強幼兒園安全的緊急通知》印發後,6省(市)都採取措施,迅速開展安全整治工作。北京市以北大醫院幼兒園安全事故為警鐘,在全市普遍開展安全工作大檢查。吉林省建立了幼兒園安全長效機制,實行安全工作“一票否決”和責任追究制。山東省將“平安校園”納入“平安山東”的總體部署,加強幼兒園和周邊環境的綜合治理。湖南省建立了幼兒園安全領導組織機構,進行安全工作專項治理。江蘇、河南省重點對民辦幼兒園進行了排查,清理了一批非法舉辦的幼兒園。

二  督查組在督導檢查中發現的主要問題

1.幼教管理體制面臨新問題

在國有企業改制過程中,不少幼兒園被推向社會後處於無人接管狀態,導致幼兒園解體或面臨解體的危險。由財政撥款舉辦的一些幼兒園在改制後,因停止撥款,也出現了解體或生存困難。鄉鎮政府撤銷鄉教辦後,鄉鎮幼兒園和村辦幼兒園的管理空缺,個別地方甚至以轉制為名拍賣幼兒園,造成幼教資源流失。

2.幼教經費緊缺,農村幼兒園辦園條件較差

六省(市)幼教投入明顯不足。企事業辦園單位為降低成本,減少投入,辦園設施多年得不到改善。農村稅費改革後,鄉鎮中心幼兒園和村幼兒園主要依靠收費維持生存,經費少且不穩定,不少幼兒園設施簡陋。經費管理漏洞多,存在平調、挪用和亂收費現象。

3.幼教隊伍不穩定,整體素質亟待提高

原企事業辦園較多的地方,由於國有企業分離幼兒園,造成大批合格幼兒教師流失。非公辦幼兒園尤其是農村幼兒園教師普遍工資低,福利差,導致隊伍不穩定。在市場競爭條件下,不少幼兒園靠壓縮編制、增加班額、降低工資等方式維持生存,致使一些不合格人員進入幼教隊伍,既帶來安全隱患,也降低了幼教品質。

4.民辦幼兒園管理滯後,問題突出

有的省對民辦幼兒園審批不嚴,存在大量未註冊的幼兒園,其中不少辦園條件不達標,安全隱患十分突出。有的省對民辦幼兒園收費監管不力,高收費、亂收費現象嚴重。一些規模小、設施差的民辦幼兒園為搶生源惡性競爭,缺乏規範管理。

5.幼教管理力量嚴重不足

六省(市)中,除北京市外,其他五省中許多市、縣沒有專門的幼教管理機構和人員,無力履行基本的管理職能,更無法針對幼教存在的新情況、新問題及時研究政策,引導幼教事業健康發展。

三  針對存在問題國家教育督導團提出的整改要求

1.理順幼教管理體制,強化政府統籌力度

省級人民政府應完善政府領導統籌、教育部門主管、有關部門協調配合、社區參與的幼教管理體制。省、市政府統籌制定幼教發展規劃,因地制宜制定相關政策並組織實施。各級政府要加強公辦幼兒園特別是農村幼兒園和城鎮薄弱幼兒園的建設,嚴禁以轉制為名出售或變相出售公辦幼兒園。對於改制的企事業幼兒園,政府要做好交接工作,避免幼教資源流失。教育部門要有專人負責幼教工作,確保幼教規劃、審批、指導、培訓、評估等工作的開展。教育督導部門要將幼兒教育納入督導評估範疇。

2.增加投入,支援幼兒教育發展

各級政府應增加教育經費,扶持農村特別是貧困地區的幼兒教育發展。要高度關注下崗職工子女、進城務工農民子女和弱勢群體家庭子女入園問題,對這些子女入園較為集中的幼兒園給予經費支援。加強幼教經費管理,實行專款專用,清理不合理收費和攤派,嚴肅處理剋扣、挪用幼教經費和亂收費行為。

3.加強幼兒教師隊伍建設,提高幼教品質

要依據《教師資格條例》的有關規定,實行幼兒教師資格準入制度和註冊管理制度,做到今後各類幼兒園教師的聘任和錄用都在教育部門註冊的合格教師中選拔,堅決辭退不合格人員。要依法保障幼兒教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益,切實提高農村幼兒教師和民辦幼兒園教師的待遇,穩定幼兒教師隊伍。幼兒園園長的培訓要納入中小學校長的培訓計劃,並加強對幼兒教師的培訓。

4.加強對民辦幼兒園的監督與指導,規範辦園行為

省教育行政部門應要求市、縣教育行政部門對民辦幼兒園進行認真的核查,凡非法舉辦的幼兒園要堅決取締,對持有辦園許可證但條件較差的幼兒園要限期整改。縣級教育行政部門要加強民辦幼兒園的定期復核審驗制度,規範辦園行為;同時在保育教養、教師培訓等方面給予指導,幫助提高保教水準。

5.建立長效機制,切實做好幼兒園安全工作

各級政府要建立健全幼兒園安全責任制和檢查制度,明確職責,落實到位。要隨時消除各種事故隱患,防患于未然。要加強綜合治理,整治幼兒園的周邊環境。要採取多種方式對教師、家長和幼兒進行安全常識教育,提高緊急情況下救護和自救的能力。

2005年3月,國家教育督導團對北京等六省(市)人民政府印發了幼兒教育工作專項督導檢查的意見,提請六省(市)人民政府根據意見中提出的問題和要求,認真研究整改方案,採取措施,切實解決存在的問題,于三個月內向國家教育督導團報送整改意見和進展情況。國家教育督導團將視整改結果決定復查和通報。

本文摘自《2005年:中國教育發展報告》,由社會科學文獻出版社授權中國網獨家發佈。其他媒體不得以任何形式擅自轉載,否則將負法律責任。

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