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人大常委會第19次會議審議草案的主要意見
中國網 | 時間:2006 年3 月31 日 | 文章來源:中國網

2005年12月27日上午,十屆全國人大常委會第十九次會議分組審議了勞動合同法(草案)。現將審議中提出的主要意見簡報如下:

一、總的看法

大家普遍認為,勞動合同法是一部非常重要的法律。為了規範用人單位與勞動者訂立和履行勞動合同的行為,保護勞動者的合法權益,促進勞動關係和諧穩定,制定勞動合同法十分必要,建議對草案修改完善後儘快審議通過頒布實施。

有的委員提出,勞動合同法涉及面比較廣,也比較複雜,建議將這次討論後修改的勞動合同法草案向社會公佈,廣泛徵求社會各方面的意見。有的委員建議,這部法律涉及到廣大弱勢群體,建議召開聽證會,徵求各個階層的意見,特別是弱勢群體的意見。

二、關於立法宗旨

有些委員、人大代表和地方同志提出,勞動合同是用人單位與勞動者協商簽訂的,雙方是平等的,理應保護雙方的合法權益。建議把草案第一條中“保護勞動者的合法權益”改為“保護勞動者和用人單位的合法權益”。

有的常委會組成人員提出,中國當前的情況,基本上是勞動力的買方市場,因此勞動者處於弱勢。針對這樣一個實際情況,勞動合同法在平衡和諧勞資關係的基礎上,要體現保護弱者的權益,應具有明顯的傾向性、強制性。有的同志認為,兼顧僱主與僱員的權利是正確的,但在現實中,對老闆有利的條款能夠充分執行,而對勞動者有利的條款往往得不到嚴格遵守,因此要充分照顧勞動者的權利。有的同志提出,要使勞資雙方有良好的關係,就更應該側重保護勞動者的合法權益,要通過簽訂勞動合同來保護。有的同志説,在勞動力市場供過於求的情況下,勞動者確實很需要這個法,它對於構建和諧社會有什麼樣的效果是很值得我們研究的問題。許多委員和同志表示贊成草案第一條規定的立法宗旨。

三、關於適用範圍

1.草案第二條規定:“中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位(以下簡稱用人單位)與勞動者建立勞動關係,訂立和履行勞動合同,適用本法。”“國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動合同關係的勞動者,依照本法執行”。有的委員提出,本條規定最大的問題是不能涵蓋很多新型的勞動關係,“用人單位”並不包括家庭與個人,但家庭雇保姆和個人雇幫工現象很普遍,還有其他的散工、小時工等等,靈活就業的形式不僅僅包括在單位中的就業。現在制定勞動合同法,如果對這些勞動關係不調整,是一個缺陷。建議將“用人單位”改為“僱主”,或者在附則中增加規定非單位用工也受本法約束。

2.有的委員提出,第二條第二款的含義不很明晰,國家機關、事業單位、社會團體現在有聘任的公務員,也有聘任簽訂勞動合同的工勤人員,還有事業單位實行聘任制的工作人員,他們都是勞動者,是否適用本法應予以明確。

3.有的同志建議,本法應明確對多重勞動關係和非全日制勞動合同的規範或者作出原則規定。

4.草案第三條第一款規定:“本法所稱勞動關係,是指用人單位招用勞動者為其成員,勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而産生的權利義務關係”。有的同志建議刪除其中“用人單位招用勞動者為其成員”這句話,這樣寫限制了勞動關係的範圍,在理解上往往會認為指的是正規招募的用工,將一些以完成臨時性工作為內容的勞動關係排除在外,不利於對勞動者的保護。有的同志建議,在第三條後面加上“其他用人關係由專門法律規定”,以明示本法只包括了一部分勞動關係,而不是全部勞動關係。

四、關於集體合同和三方協商機制

1.草案第七條第二款規定:“工會組織或者職工代表有權與用人單位通過平等協商,就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利等事項簽訂集體合同”。有的常委會組成人員認為,現在的草案中對集體合同的規定比較弱。建議在勞動合同法中對集體合同設立專章,對集體合同的定性表述、適用範圍和效力,對集體協商和集體合同的簽訂、期限、變更,對集體合同的審查及爭議處理,地方工會和企業工會在集體合同簽訂、履行、爭議處理過程中的地位作用等,加以規範。要結合工會法,研究勞動者如何通過工會、職代會,特別是行業工會和地區工會進行集體談判和簽訂集體合同,並作出規定。

2.有些同志提出,建立一個由政府勞動部門、用人單位和勞動者代表組織三方協調勞動關係的機制,對遏制勞動爭議案件上升的勢頭,維護勞動者合法權益,協調勞動關係,建立和諧社會具有重要意義。建議在勞動合同法的總則中對三方協商機製作出明確的規定,使三方協商機制在監督勞動合同制度的有效實施中發揮作用。

五、關於勞動合同的訂立、形式和內容

1.有的常委會組成人員説,勞動合同法應明確用人單位是簽訂勞動合同的責任主體,不簽訂勞動合同用人單位即違法。一些委員和全國人大代表、地方同志提出,一些用人單位採取不與勞動者簽訂勞動合同的方式嚴重侵害勞動者的合法權益。因此,建議明確規定,“用人單位招用勞動者必須與勞動者簽訂勞動合同”。有的常委會組成人員建議,本法對不簽訂勞動合同者要有一個約束懲治條款,追究其法律責任。

2.草案第九條第一款規定,勞動合同應當以書面形式訂立。有的同志提出,目前要求我國勞動者和用人單位完全以書面形式訂立勞動合同是做不到的。還是應當允許用書面和口頭兩種形式來訂立勞動合同比較合理。建議增加規定可以訂立口頭勞動合同。

3.草案第十一條規定:“勞動合同文本應當載明下列事項:(一)用人單位的名稱、住所和法定代表人;(二)勞動者的姓名、居民身份證號碼;(三)勞動合同期限或者終止條件;(四)工作內容和工作地點;(五)工作時間和休息休假;(六)勞動報酬;(七)法律、行政法規規定應當納人勞動合同的其他事項。”“勞動合同約定的勞動條件和勞動報酬等標準,不得低於集體合同的規定”。有的常委會組成人員説,應明確勞動合同由兩部分條款組成,首先包括必要條款,反映勞動法律規定的必備事項;另外還有議定條款,其合法性必須經勞動部門認定,合同文本應由勞動部門監製或審查。其中,勞動報酬必須有正常增長機制,拖欠勞動報酬是違法行為,應及時足額補償並承擔相應處罰。

許多委員和同志提出,這一條合同的內容中還應包括社會保險;以及用人單位的權利、義務、責任;勞動者的權利、義務、責任;雙方違反合同要負的違約責任。

有的委員提出,應增加規定禁止用人單位同勞動者約定內容的條款。如煤礦這種高危行業用工,不經任何培訓,沒有任何技術,來了就簽勞動合同,出事故死了給點錢就完事了。這是違法的,應當禁止簽訂這樣的勞動合同。有的委員提出,本法應明確規定招工時不得有歧視性條款。

4.有的同志提出,勞動合同法要重視解決勞動合同短期化的問題。目前,簽訂三年以下的是60%;簽訂無固定期限的僅佔20%,有些省市都在10%以下。有些甚至是一年一簽。這種狀況影響職工的職業穩定性,也對企業的長期發展、社會的穩定産生不利影響。建議在第九條中增加一款規定,如果同一勞動關係雙方的同一性質勞動合同連續簽訂兩次之後,第三次續簽時必須簽訂無固定期限合同。

六、關於試用期

草案第十三條中規定:“勞動合同期限在3個月以上的,可以約定試用期。試用期包括在勞動合同期限內。”“非技術性工作崗位的試用期不得超過1個月;技術性工作崗位的試用期不得超過2個月;高級專業技術工作崗位的試用期不得超過6個月。”

1.有的委員建議,將勞動合同期限3個月以上可以約定試用期改為1年以上。有的同志提出,安徽省規定的勞動合同期限是6個月以上可以約定試用期,各地情況不同,建議法中規定一個幅度,給地方留點餘地,可以根據具體情況作出規定。

2.有的同志提出,試用期時間長了些,非技術崗位的試用期2周或15天;高級技工的試用期1個月到3個月比較合適。有的委員也認為,試用期不能太長,應該按照勞動合同期限一週試用期一天的時間計算,3個月勞動合同的試用期應當為12天。

3.有些同志提出,以工作的技術含量來確定試用期長短,在現實生活中很難操作。有的委員建議按照勞動合同期限的長短確定試用期長短,如勞動合同期限超過3個月不滿6個月的,約定試用期不得超過15日;勞動合同期限超過6個月不滿2年的,約定試用期不得超過30日,等等,但是試用期最長不得超過六個月。

4.有的委員提出,試用期應當堅持按勞分配原則,建議增加規定試用期工資。有的同志介紹,江蘇省規定,勞動者在試用期的工資不得低於同崗位最低工資的80%,並不得低於當地的最低工資標準。

5.有的委員提出,應確定一個原則,在試用期中,除發現特殊的、重大的與合同不符的問題以外,一般不得解除勞動合同。

七、關於競業限制

草案第十六條中規定,用人單位可以與知悉其商業秘密的勞動者在勞動合同中約定競業限制條款。在一定期限內,勞動者不得到生産與本單位同類産品或者經營同類業務的有競爭關係的其他用人單位任職,也不得自己開業生産或者經營與用人單位有競爭關係的同類産品或者業務。競業限制期限不得超過2年。

1.有的同志提出,本條首先應該按勞動法規定保護商業秘密,規定勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業秘密的有關事項。有的委員建議,規定約定保守用人單位的商業秘密就可以了,不要對勞動者的就業領域、再就業年限進行限制。

2.有的委員提出,這些工作與其本人工作技能有關,他有這方面的技術,才可能到生産這些東西的企業工作,或者開自己的廠,如果這些都不讓他們于,那麼他們于什麼。如果在這個單位被老闆炒了,上另外一個同類單位幹就不可以了,這怎麼成。這個“商業秘密”指到什麼程度?這裡把勞動者管得太死、太苛刻了。有的同志提出,農民工在沿海地區的企業工作,回到老家以後,也基本是從事在企業中學來的那些本領,不應該這樣限制,實際上也不起什麼作用。

3.有的委員認為,規定競業限制確保企業商業秘密不被洩露是必要的,但是競業限制期限2年過長,可以規定為1年。

4.有的同志認為,勞動合同法作出有關競業限制的規定是必要的。草案中關於保護商業秘密的規定力度還不夠,勞動者單方提出提前解除勞動合同,特別是承擔國家重大科研任務,承擔國防科研任務和掌握核心技術機密的勞動提前解除合同,如果給用工單位或者正在從事的工作造成重大損失的,還要給予賠償。建議在法律責任一章中增加相應條款。

八、關於勞動力派遣

草案第十二條規定了勞動力派遣的用工形式,以及勞動力派遣單位的註冊資本和繳納備用金制度。草案第四十條規定,勞動者被派遣到接受單位工作滿1年,應當由接受單位與勞動者訂立勞動合同。接受單位不再使用該勞動者的,該勞動者所在崗位不得以勞動力派遣方式使用其他勞動者。

有的常委會組成人員説,勞動力派遣是近年來出現的一種以勞動力作為經營對象進行商品交換的行為。應該明確派遣機構的性質、資質、納稅及業務登記義務,應明確派遣用工的行業範圍、派遣時間界限,嚴格規定勞動者、派遣機構和用工單位的權利義務關係。

有的委員提出,勞動力派遣有國內派遣,還有一些涉外派遣。有一些外服公司已經存在了很多年,國外的機構、國外的企業也接受這種方式,與國內的勞動力派遣從性質上有一些不同。對這兩類派遣要作一些區分。有的委員建議,這種新型用工形式,在目前發展的初期,還是要限定一定的範圍。對於一些特殊領域和行業才能實行這種勞務關係,如臨時性、季節性的工作崗位,而固定性、長期性的工作崗位則不宜採用,不能在大量的産業工人當中實行這種方式。要特別注重保障勞動力派遣機構派遣的勞動者的各項勞動和社會保障權益。

一些委員、全國人大代表和同志認為,草案中規定勞動力派遣單位註冊資本不得少於50萬元;派遣一名勞動者要交不少於5000元備用金,標準太高了,應區分情況和地區確定。有的委員建議修改為,以勞動力派遣形式用工的用人單位註冊資本不得少於20萬元或者30萬元,並應當在省、自治區、直轄市人民政府勞動保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少於當地同期一年的最低工資標準存入備用金。

有的委員認為,草案有關派遣單位責任規定得不清楚,勞動者的權益無法得到保障。有的同志建議增加規定,“勞動力派遣單位和接受單位有責任保障派遣的勞動者享有與接受單位職工同崗同酬的待遇”。有的委員提出,應該對派遣用工制度下勞動者民主權利的實現形式和途徑作出規定。對草案第五十九條規定,勞動者權益在被派遣的工作崗位受到損害的,由勞動力派遣單位和接受單位承擔連帶責任。有的同志建議修改為,由接受單位承擔責任,由勞動力派遣單位承擔連帶賠償責任。

有些委員説,草案第四十條關於派遣用工滿二年必須轉為合同用工的規定過於生硬,不合理,對勞動者不一定有利,對從事派遣勞動的企業也會産生消極的影響,建議取消這一規定,或者對這一規定作更加符合實際的修改。

九、關於合同的無效

草案第十八條規定了勞動合同無效制度。有的委員建議明確規定,違反法律、行政法規的勞動合同應該確定為無效。

有的委員提出,草案中沒有涉及目前採礦業等危險行業的勞動者與用人單位在簽訂勞動合同時,用人單位不對勞動者生命危險負責,而勞動者又在高工資的引誘下自願在用人單位不負責生命危險賠償的合同上簽字的現實情況,這種用人單位不對勞動者生死負責的合同是否是無效合同,應在本法中明確。

十、關於勞動合同的解除和終止

1.草案第三十條規定:“用人單位與勞動者協商一致,可以解除勞動合同。”有的委員建議增加,如果是欺詐、誘導勞動者解除合同的,應該視為無效。

2.草案第三十三條中規定,“勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化,致使勞動合同無法履行,需要裁減人員50人以上的,用人單位應當向本單位工會或者全體職工説明情況”。有些同志認為,規定裁減50人以上太多了,現在很多企業只有幾十入的情況不少,那麼裁減50人以下的,企業老闆就可以自己決定了,對此應該再考慮一下。有的同志建議修改為“需要裁減人員50人以上或不足50人但佔企業職工總數四分之一以上的。”

3.草案第三十七條第一款規定了勞動合同終止的幾種法定情形,其中第(四)項規定,“用人單位歇業、解散的”,有的委員提出,歇業用語不準確,有的情況下企業歇業不能成為勞動合同自然終止的條件。

十一、關於法律責任

有的同志建議,對草案法律責任部分應當加以補充完善:(1)用人單位不依法與勞動者簽訂勞動合同的,按未簽訂勞動合同人數,對用人單位處以每人五百元以上一千元以下罰款。(2)明確規定執法部門不作為的,應該承擔相應的法律責任。(3)用人單位無理阻撓勞動保障主管部門及其工作人員行使勞動合同管理和監督檢查權,或者進行打擊報復的,由政府勞動保障部門處以一千元以上五千元以下罰款;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

十二、其他

1.有的常委會組成人員説,關於勞動合同,哪些是政府的責任,哪些是用人單位的責任,本法一定要明確。

2.草案第六條規定了執法主體。有的委員認為,勞動合同法的執法權不應下放給鄉鎮政府,應當由縣級以上勞動保障行政部門執法。

3.第10條第1款規定,“勞動合同文本由用人單位提供”。有的委員建議增加規定“勞動合同文本應該報當地勞動行政部門備案審查”。

4.有的委員建議增加關於勞動合同雙方主體資格的規定。

5.草案第六十五條規定,本法施行前發生的勞動合同爭議,尚未處理的,依照本法規定處理。有的委員提出,歷史遺留的勞動爭議問題若按本法的規定來處理會出現不少新信訪,這一規定還是要慎重。

6.有的委員建議增加關於女職工合法權益保護的內容。

7.有的常委會組成人員提出,對包工頭這種特殊的社會角色,本法應予規範,或者是取締。因為現在勞動仲介機制已基本形成。

8.草案第三十九條中規定了工資的計算方法,由省、自治區、直轄市人民政府規定。有的委員認為,應該有一個全國性的統一規定。

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