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北京市有關部門和企業對勞動合同法(草案)的意見
中國網 | 時間:2006 年3 月31 日 | 文章來源:中國網

2006年2月10日,法工委有關同志到北京市,聽取北京市有關部門和企業對勞動合同法(草案)的意見,並到大興亦莊經濟技術開發區實地走訪了兩個企業,聽取開發區和企業對該草案的意見。

一、總的看法

很多同志認為,勞動合同法(草案)是保護勞動者的,對於解決當前勞動用工的實際問題很有必要。但是也有同志提出,草案對勞動者的保護有些過度,勞動合同法應當是平衡保護勞動者和用人單位雙方的,這樣才能構建和諧的勞動用工環境。制定這部法的根本目的是規範勞動合同雙方簽訂和履行勞動合同的行為,保護勞動者的權益,促進勞動關係的和諧穩定。因此勞動者與用工單位的基本利益的平衡點一定要準確把握,過度的向一方傾斜就會有失法律的公正與公平性,會影響和阻礙社會經濟的發展。勞動合同法(草案)中不少條款都表現了對勞動者的保護,但保護過度一定會傷害到用人單位的利益,需要作出適當的修改。有的同志提出,企業和勞動者是共生關係,傷害了企業,最終也會傷害勞動者。

二、關於勞動合同的簽訂情況

北京市總工會集體合同部反映,北京市勞動合同實施情況很不平衡,國有及國有控股企業、外資企業執行得比較好,但非公企業和進城務工人員簽訂勞動合同的情況不很理想。有的同志提到,國有及國有控股企業的職工不簽合同的就無法領工資。北京市經濟技術開發區管委會介紹,區內企業5.3萬名員工,93.2%都簽訂了勞動合同。其中SMC中國公司員工普遍簽訂了勞動合同,有10%低級崗位員工屬於勞務派遣的也都簽有合同。但是上述數字不包括建築工地農民工在內,2005年開發區共發生投訴舉報監察案件332起,其中193起(佔到58%)為建築工地農民工欠薪案件。草案第九條規定,“勞動合同應當以書面形式訂立”;“已存在勞動關係,但是用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的,除勞動者有其他意思表示外,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同,並應當及時補辦訂立書面勞動合同的手續”。對此有的提出,臨時性用工可以不簽勞動合同,但需辦理用工手續。有的提出,勞動合同法應當明確何為事實勞動關係以及認定的具體條件是什麼。對於被認定具有事實勞動關係的,應給予企業一定的改正期限,在此期限內與職工簽訂正式的勞動合同,勞動合同期限應當由雙方協商,協商不成的,法律統一規定一個最短的期限;逾期不改的,再視為已訂立無固定期限勞動合同。

三、關於試用期的規定

草案第十三條規定:“勞動合同期限在3個月以上的,可以約定試用期。試用期包括在勞動合同期限內。非技術性崗位的試用期不得超過1個月;技術性工作崗位的試用期不得超過2個月;高級專業技術工作崗位的試用期不得超過6個月。同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。”

有些同志提出,試用期的長短以根據勞動合同期限的長短來確定為宜。因為合同期限長短是比較明確的,而工作崗位的技術程度不太好認定。也有些同志認為,工作崗位的技術程度對於確定試用期也是很有意義的,尤其對於生産性企業和技術含量比較高的工作崗位確實應當有特別規定,最好是兩項標準並存。

有的還提出試用期的工資問題,認為應當對試用期工資規定一個最低限度,最好能夠大致等同於合同中約定的工資,避免有的用人單位利用試用期來剝削勞動者。有的提出,草案應當對試用期作出一些特別規定,例如學徒工的學徒期往往在一年以上,六個月試用期時間太短。

四、關於經濟補償金的規定

草案第三十九條規定了在勞動合同期限屆滿等幾種情形下“終止勞動合同”的,企業也要向勞動者支付經濟補償金。對此有的同志提出了不同意見,認為這樣的規定有悖于勞動法的本意。經濟補償金是由於用人單位方面不能履行勞動合同對勞動者權益造成傷害的一種補償措施。用人單位對勞動者承擔了支付工資、繳納社會保險等義務,合同期限屆滿,用人單位與勞動者雙方的權利義務終結,勞動者再次就業前可以依法享受國家的失業保險待遇。因此,在當前國家社會保障體系不斷健全和完善的情況下,作這樣的規定明顯欠妥,它實際上是不恰當地把國家應當承擔的義務轉嫁到企業身上。有的提出,在勞動合同期限屆滿,用人單位提出續簽勞動合同,並且待遇標準不低於原勞動合同,但勞動者不同意的情況下,用人單位可以不給任何經濟補償。

五、關於勞動者需要承擔的違約責任

草案第十五條規定:“用人單位為勞動者提供培訓費用,使勞動者接受6個月以上脫産專業技術培訓的,可以與勞動者約定服務期以及勞動者違反服務期約定應當向用人單位支付的違約金。該違約金不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。”對此有的提出,企業支付的培訓費用高低有別,但一律規定只要培訓期不足六個月就不能與勞動者約定服務期的規定欠妥。解決外地員工進京戶口、夫妻分居等問題也應當可以在合同中約定服務期。

草案第十六條規定,“勞動者違反競業限制約定的,應當向用人單位支付違約金,其數額不得超過用人單位向勞動者支付的竟業限制經濟補償的3倍”。有的提出,有些勞動者可能是企業的核心科技人員,違反竟業限制約定給用人單位造成的損失相當巨大,似乎不應當規定此上限,不利於企業維護自己的正當利益。

草案第五十七條規定:“勞動者未依照本法規定的提起通知期限通知用人單位,即解除勞動合同的,勞動者應當按月工資標準的2倍向用人單位支付賠償金”。有的同志表示,簽訂勞動合同應當建立一個企業、員工共同承擔風險的機制。部分勞動者在簽訂勞動合同後不履行合同中約定的義務,不辦手續隨意和企業解除勞動合同,給企業造成經濟損失的,應當支付賠償金。

六、關於工資集體協商機制和區域性、行業性集體合同

有的同志提出,勞動合同法對於集體合同的規定是很有必要的,還應當進一步賦予工會代表勞動者進行集體協商,發展諸如工資集體協商機制的權利。工資集體協商是指工會組織與企業或企業代表組織就職工的勞動報酬問題進行協商,內容涵蓋工資水準及調整辦法、工資支付制度、加班工資基數、病假工資、休假工資及其他分配辦法等,旨在通過協商建立“市場機制調節,企業自主分配,職工民主參與,政府監控指導”的工資集體協商機制,切實保證勞動者的合法經濟利益。北京市工資集體協商一年進行一次,截至2005年底,工會簽訂的工資專項集體合同統計總數有618份,覆蓋企業972個,覆蓋職工99491人;其中企業集體合同有588份,區域性集體合同有29份,行業性集體合同有1份。

有的同志提出,今後還要大力發展區域性、行業性的集體合同機制,以確保區域內或行業內所屬企業都能夠按照集體合同的約定內容去執行,保證勞動者和企業的合法權益。目前在實際工作中已作了一些新的嘗試,取得了較好的效果。例如東城區東四街道辦事處組織當地某行業內企業成立企業聯合會,與職工工會代表進行三方協商,簽訂行業內的集體合同;通州區建築聯合會119家企業在建委主持下,與通州區工會進行三方協商,簽訂了建築行業關於勞動安全、工資報酬等專項的集體合同;朝陽區和平裏街道建立了婦女聯合會,代表女職工與企業簽訂保護婦女權益的集體合同。

七、關於勞務派遣的規定

針對草案第十二條對勞務派遣的規定,有的同志提出以下三點意見:第一,勞務派遣單位也是企業,註冊資本不少於50萬元的問題,應屬公司法規範的範圍,不應該在勞動合同法中作特別規定;第二,有關“備用金”的規定不適當,建議修改。應當制定“勞務派遣資質管理辦法”,通過行業資質的準人制度管理更為有效;第三,勞務派遣企業與用工單位簽訂的合同應屬經濟法管理和規範的內容,勞動合同法不鷹要求勞動者對這個合同具有完全的知情權,而應要求派遣企業嚴格按勞動合同法規定與派遣制員工簽訂勞動合同。勞動者對自己簽訂的勞動合同內容有完全的知情權。

有的同志提出,草案中對勞務派遣不應規定得太細,而應當著重在以下幾個方面做好規定:第一,草案第十二條的規定不太合理,極有可能扼殺了勞務派遣企業,對勞務派遣企業應當確定一個合理的準人標準,規定其設立須經過區縣勞動保障行政部門審批;第二,應當規定勞務派遣企業派遣員工必須要與其簽訂勞動合同,盡到為其繳納社會保險等義務;第三,對於接受勞務派遣工的企業,哪些崗位、工種可以使用勞務工應由法律規定,並具有可操作性;第四,對於勞務派遣工與派遣企業發生勞動爭議的,應當規定適用實際用工所在地的勞動標準;第五,對於勞務派遣工工作滿一年是否轉為勞動合同工,草案第四十條不應作硬性規定,而應當由雙方協商確定。

八、關於企業改制對勞動合同制度的影響

草案第二十五條對企業合併、分立,重新簽訂勞動合同的問題作出了規定。有的同志提出,應使改制、再改制、合併、分立、重組等涉及到企業體制或制度變化的概念清晰化明確化,同時因各種概念的不同,應該按何種方法規範相應的勞動關係也應當有明確條款。很多同志還提出,對於企業合併、分立等改制行為應當建立風險補償機制,規定對遭受經濟損失的職工作出相應補償,並且明確補償的主體,統一補償的工資標準等。

有的同志提出,企業改制中涉及“買斷工齡”的問題不好規範,草案中對此未作規定也不宜草率規定。因為企業改制的情況不同,籌集職工“買斷工齡”的資金情況不同,各地區、各企業的實際情況不同,職工所在地區的消費水準不同,很難確定一個統一的標準,否則容易出現群體性陳情情況。

九、其他

草案第五條規定,“用人單位的規章制度直接涉及勞動者切身利益的,應當經工會、職工大會或者職工代表大會討論通過,或者通過平等協商作出規定”;“用人單位的規章制度應當在單位內公告。”有的同志提出,內部規章的制定與修改理應是屬於企業的自主權,只要在單位內公告就應當有效,不必經過職工大會討論通過。另外因為有的規章中含有勞動合同條款的內容,草案還應當明確內部規章是否應當作為勞動合同的附件或者作出單獨的規定。

有的同志提出,勞動合同法還應當明確什麼是“勞動關係”,這涉及到實踐中非全日制用工是否也應當簽訂勞動合同的問題。

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