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法律多棱鏡:勞務派遣,如何不讓勞動者吃虧
中國網 | 時間:2006 年3 月22 日 | 文章來源:工人日報

勞務派遣不能無法可依

馬國華 北京市藍鵬律師事務所

 記者:馬律師,在您看來,勞務派遣是如何産生的?目前我國勞務派遣有哪些形式?

 馬國華:勞務派遣是市場經濟條件下的市場用工體制,是企業競爭和自發選擇的結果。

 我國營利性的勞務派遣主要有兩種,一種是人力資源服務公司根據接受派遣方的要求,與接受派遣方所確認的候選人簽訂勞動合同,視候選人為自己的僱員,將其派出工作;接受派遣方為僱員提供工作崗位,使用僱員,負責僱員的工資、保險等費用並向派遣方支付相應的代理費。由派遣方負責辦理社會保險登記和繳費手續。要派方終止聘用後,可將僱員退回至派遣方。

 另一種是勞務服務公司,如為居民提供家庭小時工、保姆的“家政服務”類公司。一般來説,這些勞務派遣公司與被派遣人員的關係較為鬆散,被派遣人員只是公司相對固定的派遣對象,但也有關係較為密切的類型,如有的家政服務公司直接與用戶簽訂合同,被派遣人員的工資由派遣公司發放等。

 記者:有人認為勞務派遣是一種對用工單位和派遣單位有利而損害勞動者權益的制度,對此您是怎麼看的?

 馬國華:在現實生活中勞務派遣確實有一些負面影響,但也並非完全是一種對用工單位和派遣單位有利而損害勞動者權益的制度。從我個人看來,目前在第一種勞務派遣中,其負效應已顯現出來,具體表現在:

 1.大量使用勞務派遣員工代替原固定員工,擠佔了原單位的固定職工的崗位。

 2.就業穩定性差,受外部因素影響大。

 3.身份歧視現象嚴重。原固定職工擁有各種福利待遇,而勞務派遣職工只發勞務費,用工形式的不同,導致兩種管理方式、兩種身份、兩種待遇的極大差別。

 勞務派遣組織是不同於傳統企業的一種新的社會資源組織形式。它從事的是單純經營勞動力資源的勞務活動,它通過將員工派遣到用人單位工作的方式賺取利潤。

 問題也出現在這裡,勞動者是派遣公司的職工,與派遣單位存在勞動合同關係。但是現實生活中往往成為一個十分“虛無”的概念。

為派遣單位的職工,並不都是社會閒散勞動力的集合,他們往往本身就是實際用人單位的職工,在用人單位已經工作了若干年,忽然有一天企業運用“用工自主權”,把員工委託給了勞務輸出公司代理。而勞務輸出公司就輕易地得到了一個企業的全部職工。但企業只是形式上把職工的合同關係轉走了,實際上職工們在短時間內的工作崗位、薪金待遇沒有變化。

 作為弱勢方的職工往往無可奈何地接受了這種形式。但是他們與勞務派遣單位的勞動合同裏卻沒有應該約定的相關內容,甚至有些勞動者到派遣單位去反映問題,派遣單位對於他們的情況竟然一無所知。在他們的合同中,往往只有不低於最低工資標準,享受社會保險的約定,社會保險的繳納基數往往不到社會平均工資水準。事實上,這種勞務派遣是利於資方而損害了職工的利益。

 記者:那為什麼會在勞務派遣中出現這些損害職工甚至社會利益的現象呢?

 馬國華:無序競爭和缺乏規範是勞務派遣的發展現狀。而問題的根源,首先在於派遣單位經營地位不明確、經營資質沒有審批、沒有備用金的強制規定,混業經營。很少有純粹的勞務派遣組織,大多是以勞務承包或勞務仲介為主,兼營勞務派遣。其次,我國勞動保障的法制還不健全,勞務派遣在實際運作中無法可依,因此出現了以下問題:一是各派遣機構在具體協議內容和標準上做法不一;二是一些責任問題沒有解決辦法;三是發生爭議也無法解決。

 再次,勞務合同的終止約定與勞動法規定的“終止”已經大相徑庭。勞務派遣中的勞動合同往往把期限規定為“實際用人單位辭退之日,就是本勞動合同終止之時”。勞動合同如果這樣被認定終止,那麼用人單位可以隨時解聘職工,而勞務輸出單位,也可以一分錢的經濟補償金都不付給勞動者。

 目前,我國勞務派遣尚處於初步發展階段,更主要的還是法律規章不健全、政府政策缺位造成的勞務派遣業缺乏規範、發展缺乏保障的問題。記者:面對這些問題,正在起草的勞動合同法有沒有給予關注呢?

 馬國華:最近公佈的《勞動合同法草案》,對勞動力派遣相關問題作出了明確規定,比如:以勞動力派遣形式用工的用人單位註冊資本不得少於50萬元,並應當在省、自治區、直轄市人民政府勞動保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少於5000元為標準存入備用金。

 草案規定,勞動力派遣單位應當與接受單位訂立勞動力派遣協議,約定對被派遣的勞動者的義務的分擔方式,並將勞動力派遣協議的內容告知被派遣的勞動者。

 草案還規定,勞動力派遣單位違反本法規定的,由勞動保障主管部門責令限期改正;勞動者權益在被派遣的工作崗位受到損害的,由勞動力派遣單位和接受單位承擔連帶賠償責任。

 以上規定在一定程度上規範了“勞動力派遣單位”的註冊資本與“接受派遣單位”單位之間的連帶責任關係,這是以往規範中所沒有的新內容。而約定兩者之間的“義務分擔”、“連帶賠償責任”以及對勞動者的告知義務,提到了法律規範的強制性高度。

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