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任玉奇:建設新農村 宅基地物權化更顯迫切
中國網 | 時間:2006 年3 月14 日 | 文章來源:人民網

也許是因為在農村長大,全國人大代表、湖南金僑置業集團董事長任玉奇一直十分關心“三農”問題,是最早建議取消農業稅的人大代表之一。

擔任全國人大代表以來,他每年都要自費到全國各地去做調研,已寫出20多份建議案,立案的有10多份,是一位議案“高産”代表。今年“兩會”他又帶來了9份議案,其中就有6份是關於“三農”問題的。

今年帶來的建議案中,他最重視的是《關於對農村宅基地實行完全物權化管理的建議案》。他認為,“隨著我國非農産業的迅速發展,村鎮建設的迅速擴張,農民宅基地的産權關係、分配製度、用地性質、流轉規則等法律法規不健全、不完善、不明確的問題已明顯暴露出來,從而導致農村宅基地佔用、使用無序,浪費耕地現象嚴重。”

在經過深入調研後,任玉奇代表總結出了目前農村宅基地所存在的三大問題:

一是有關農村宅基地管理的法律法規不完善,産權不明確。他認為隨著農村勞動力流動、農戶搬遷和城鎮化進程的加快,目前相應的政策法規已經相對滯後了。隨著農村人口大量涌入城市,不少地方出現了“空殼村”,很多老宅基地閒置,這些宅基地産權屬誰,應該如何管理,目前都沒有明確的規定。

二是農村宅基地規劃混亂,浪費土地嚴重。現在很多農村的宅基地都沒有一個很好的規劃,佈局很亂,分配也很不均衡,加上空置的問題,導致浪費耕地的現象十分嚴重。另外,目前我國農民取得宅基地是不需要成本的,任代表認為這導致“農民缺少保護土地資源的意識和動力,造成土地資源浪費。”

三是目前我國的宅基地沒有完全的物權化。如果農民對宅基地擁有完全物權化使用權,能夠提高農民對宅基地的資産價值意識,促進農村宅基地流轉,也有利於節約土地資源。

針對我國農村宅基地存在的問題,任玉奇代表認為,首先要健全立法。“建議出臺《農村宅基地管理法》,對農民擁有宅基地的標準範圍、規劃利用、産權關係等,做出專門的法律規定。” 在農村範圍內對農村宅基地進行總量控制,如果需要在新的地方增加宅基地的時候,就必須將以前的宅基地回收,並且變成耕地或進行流轉,做到宅基地總量不變,以保護我國寶貴的土地資源。

其次,建議對農村宅基地實行物權化管理,賦予農民對農村宅基地擁有物權化使用權,農民對宅基地擁有使用權、處置權、實行自願、有償流轉。這樣做的目的既可防止農村土地的亂開發,又可維護農村村民的宅基地使用權,充分保障農民的權益。

第三要對農民長期閒置宅基地做出嚴格的處罰規定。對已建房屋宅基地閒置五年以上的,由土地管理部門收取宅基地佔用費,對閒置宅基地和違章建房屋五年以上的應由土地管理部門無償收回,並不再另行分配宅基地。

任玉奇代表呼籲,大家要高度重視農村的宅基地問題,特別是在當前建設社會主義新農村的形勢下,實行宅基地物權化管理,顯得更有意義和迫切。因為這不僅涉及到千家萬戶農民的切身利益,以及農村的發展與穩定,還涉及到耕地的保護和土地資源的合理利用。因此農村宅基地問題,決不可掉以輕心。(記者霍增龍)

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