發展迴圈經濟的總體對策建議

曲格平先生認為,“當前和今後長時期內我國面臨的環境形勢還很嚴峻。‘十一五’期間,隨著城市化迅速發展和工業化進入中期發展階段,資源消耗和環境壓力仍在不斷增大,環境形勢仍不容過分樂觀。”為此,曲先生提出六點建議:

1.加快産業轉型步伐。除通過教育提高各級幹部和公眾的可持續發展認識外,應當對各産業部門提出更加明確、更加具有強制性的資源和環境保護要求。當前,重點要放在“八大重點行業上”,要把這種要求確定為工業行業的市場準入條件,以加快産業技術和結構轉型。

2.積極扶持迴圈經濟發展。迴圈經濟不僅是一條經濟可持續發展之路,也是防治環境問題的根本性措施。要按照迴圈經濟的原理改造傳統産業,發展新興産業。對新建工業企業和園區,從設計開始就要遵循迴圈經濟的基本要求。對達到迴圈經濟一定指標要求的企業和園區,應在稅收和信貸等政策上給以優惠。

3.改善自然資源價格機制。應採取積極步驟,減少直至取消對一些資源生産和消費尚存的政府“補貼”;要利用市場機制,提高資源稅收和價格。這是提高資源效率、減少浪費和防治環境污染的有效措施。

4.加大城市大氣污染防治的力度。城市能源和交通規劃和政策應當進一步向環保傾斜。如果按目前的態勢,“十一五”期間城市大氣環境難有大的進展。

5.改進流域水資源合理使用和污染防治。流域特別是跨地區流域性生態退化和水質污染日益嚴重,應當進一步協調好流域水資源合理使用和污染防治。各流域和地方規劃經濟發展時,應以可利用的水資源為經濟發展的重要先決條件,在保證生態用水的前提下,平衡好水的各種需求。應在各流域普遍推行流域污染總量控制制度和水污染許可證制度。

6.強化法律實施力度。我國已有控制環境污染和保護自然資源法律26部。國務院和地方政府也制訂了許多環境保護方面的規章制度,主要環境領域都做到有法可依。國家每個五年計劃期間都做出國民經濟發展規劃安排,其中都有環保要求和指標。不能落實的原因雖然很多,但授予環境管理部門的監督管理許可權過小是一條重要原因。國務院和各級政府應支援環境管理部門依法監督。同時,環境管理部門也要履行職責,理直氣壯的依法進行監督。  (國家資訊中心博士後科研工作站閆敏博士後摘編)


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